专题报告四
建设长浏高速经济走廊
实现浏阳第二次腾飞
——长浏高速经济走廊城镇发展规划研究
中南大学课题组
2007年7月10日
目 录
长浏高速公路的建设，将对浏阳境内的城乡经济、社会发展带来极大的影响。发展条件的改变影响了现有规划的研究基础，因此需对沿线城镇的发展做出相应的调整。本专题研究目的在于通过新的规划引导沿线乡镇的发展，整合地带内的各类资源，协调城镇之间的关系，正确引导区域生产力的合理布局和生产要素的合理投入，辅助实现产业结构优化，最终提升高速经济走廊的整体竞争力。
长浏高速公路沿线穿越8个乡镇（办事处）辖区：永安镇、洞阳镇、蕉溪乡、太平桥镇、集里办事处、荷花办事处、大瑶镇、金刚镇；影响范围包括北盛镇、关口办事处、淮川办事处、枨冲镇、杨花乡、澄潭江镇等，总面积约为1311.5km2，占浏阳市域总面积的26.24％。沿东西向交通轴向分布，其核心区大约450km2。
集里、荷花、关口以及淮川办事处已纳入上版（2001年）浏阳市城市总体规划；北盛、焦溪、洞阳并入工业园，并已纳入工业新城总体规划。以上两个规划已先后完成（工业新城总体规划尚未通过审批），其它乡镇如焦溪、太平桥、枨冲、澄潭江、大瑶等均未编制或完成总体规划。
本专题研究是针对长浏高速公路对城镇发展的影响提出来的，属概念规划的范畴。从目前其它城市已编制的概念规划内容来看，概念规划注重城市发展战略，主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位、重要基础设施等大政方针问题。
城市与区域的发展方向、产业布局结构、土地资源的利用等问题在其他相关研究专题中已有详细的论述，本专题重点研究长浏高速经济走廊沿线城镇的规划区、城市性质与职能、城市规模、基础设施等问题。
规划区是城市市区、近郊区以及城市发展建设需要控制的区域。其划定对城市的健康发展，城乡协调，生态保持等都具有重要意义。
城市性质与职能是各城市在国民经济和社会发展中所处的地位和作用及其在城市体系中的职能分工。客观条件的发展、政治、社会经济因素的改变都会促使城市性质与职能的转变。
城市规模通常包括人口与用地两大部分。人口与用地规模两者密切相关，并同时受环境容量、经济增长、重大项目布局等多种因素的影响。
本专题研究涉及的基础设施包括水、电、交通、通讯、燃气等内容。
水资源是本区域发展的最大制约因素。区域内的三条水系，季节性强，流量不大，2003年浏阳市还曾遭遇了严重旱情[1]。而经济发展，城市规模扩大，用水量也会进一步增加。因此，水资源的环境容量及其利用是需重点研究的问题。
交通是本区域重要的发展因素。如何理顺主要城市建设区之间的联系及其与区域交通网络的衔接关系，亦是城镇发展规划需重点研究的问题。
电力、燃气、通讯相对来说，主要涉及大区域协调平衡问题，不局限于当地的资源，目前一般不会成为城镇发展的根本性制约因素，因此在本专题研究中从略。
近期为2004年至2010年，远期规划为2011年至2020年，同时还提出了2011年至2050年的远景发展框架。
通过长株潭地区产业的集群化，推动本区域经济一体化，支持湖南省发挥后发优势，实施反梯度战略，统筹区域发展，提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力；努力发展成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的主要城市密集区之一，成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。
通过三市经济一体化的协调发展，实现城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展；率先实现全面小康，并带动湖南省全面实现小康，对全省发挥积极影响和示范作用的区域；成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群；成为湖南省城镇化战略的优先目标和重点实施区域；成为湖南省对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地。
长株潭地区城镇将形成省域中心城市组群（属于长株潭城市群核心地区）——区域次中心城市——重点镇——一般建制镇四级结构。
即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能（含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城镇）。
一是包括韶山城区、浏阳城区、宁乡城区玉潭镇（即宁乡县城）、醴陵城区、湘乡城区、攸州城区（原攸县县城），是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地域范围意义的区域性次级中心城市，共6个。
二是包括茶陵县县城（城关镇）、炎陵县县城（霞阳镇）等县域中心城市，共2个。
一是包括具有省级影响的重点城镇15个：包括长沙市域的朗梨镇、金井镇、永安镇、大瑶镇等。
二是包括具有地级市市域影响的重点城镇32个。
在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇而成85个一般建制镇（对三市总体规划确定的建制镇设置数量略有调整）。
保持和加强以京广铁路、京（武）广客运专线铁路、京珠高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化；
积极打造两条次轴线（即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带），作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城镇的协调发展和城镇等级结构的改善；
同时，以两条辅轴（即湘乡——韶山公路和106国道）为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。
规划最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）夹绿心的“冉字型结构”支撑起整个区域的城镇发展空间。
在长沙市域城镇体系规划中，长沙市的地位作用是综合性区域中心城市，是全省龙头，是长株潭城市群核心城市。而浏阳、宁乡作为市域次中心的地位与作用，并与株洲、湘潭共同构筑经济发达、布局合理的现代化城市群。
在发展战略上，强化以湘江、319国道为主轴的“十字型”城市空间轴带，积极开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城市发展轴，实施极化提高、辐射带动战略，把中心城市长沙做强、做特、做优，将浏阳、宁乡发展成为中等城市，重点发展一批中心镇，加强市域道路、交通、能源、环保等基础设施建设，促进城乡协调发展。
长沙市域城镇城镇发展目标是建成城乡协调发展、基础设施完善的城镇体系网络，逐步形成以长沙为核心，卫星城市浏阳、宁乡以及中心集镇为纽带的生态化、多节点的“都市圈”。
长沙市总体规划将长沙县城星沙镇与望城县城高塘岭镇及长沙县、望城县的部分乡镇划入都市区范围，城镇体系将有较大的变化，将形成一个中心城——长沙(特大城市)，两个次中心城——浏阳、宁乡(中等城市)的格局，且要进一步发挥次中心城的辐射和聚集作用，使之能进一步带动中心镇及一般建制镇的发展，并且与国家合理发展中小城市的政策相适应。因此，2020年浏阳市规划发展目标与功能定位是城市人口为40万人，主要以烟花生产以及生物医药产业为主，相应发展轻工业，农副产品加工及特色手工业。
长沙市总体规划中远期规划两条地铁线：地铁1号线(M1线)由雨花客运站至汽车西站。地铁2号线(M2线)由大托铺至伍家岭。其中，随吴广客运站的建设，2006年长沙市已启动M2地铁的建设。
在远景规划中有轨道交通10条，包括2条地铁线，3条轻轨线，3条市郊铁路及二条市际快速铁路，总长约178.7公里(不包括市际轨道交通)。
其中与浏阳相关的有市郊铁路1号线(R1线)，由火星路沿荷晏路向东，过浏阳河、经汽车东站、沿远大路、经黄花镇至黄花机场，全长21公里，设11座车站。市际铁路5号线(R5线)，长浏铁路，由捞霞客运站至浏阳。
在长株潭范围内，107、320、319等国道全部高速公路化，形成上瑞、长常——长浏、京珠“两横一纵”高速公路主骨架。另外在黄花机场西侧，修建长沙至株洲的机场高速公路，方便湘潭、株洲的联系。此机场高速路远景也作为京珠高速公路长株段的外迁线路。
“三级中心”即把市域范围内的所有城镇和主要居民点分为三个等级：市域中心、市域中心镇、一般镇，分别作为不同区域内的经济增长点，承担不同的职能，采取不同的发展战略，以达到上下衔接、带动全局的目的。
第一级：市域中心——浏阳市，为全市中心。
第二级：市域中心镇，共5个，基本均衡分布于市域范围内。包括永安、镇头、大瑶、 官渡、社港。
第三级：一般镇，共15个。
浏阳市城区发展条件较好，交通具有极大潜力，规划发展成为长株潭地区的重要的次中心城市，全市政治、经济和文化中心，以现代生物医药和旅游等特色产业为一体的山水园林式的花炮名城。规划人口2005年20万人，2020年城市人口规模35万，城市建设用地34.92k㎡，人均用地指标99.77 m2/人，城市发展方向主要向现状建成区的北面和东面发展，适当向南发展，并且在主城区北部的关口和南部的古家预留远景发展备用地，城市空间结构框架为“一城一园”的组团式结构，采取“一水、三山、四带”的发展空间结构和“一廊、两心、四片”的功能结构。
科技产业基地——浏阳市生物医药园
现代农业产业基地——浏阳市现代农业园
花炮产业示范基地——浏阳市花炮精品园
旅游产业基地——大围山国家森林公园
包括中心城在内的25个城镇可以分为六种主要职能类型，即综合中心型、工业主导型、工矿服务型、工农结合型、工业贸易交通型、旅游型。在市域城镇职能分工协作的基础上，将整个市域划分为东、南、西、北、中五个城镇经济区：
市域东部城镇经济区：（主要发展特色加工业、旅游业、烟花产业等。）
范围包括：大围山、达浒、官渡、沿溪、古港、永和、张坊。
市域南部城镇经济区：（主要发展烟花产业、商贸业等。）
范围包括：大瑶、金刚、澄潭江、文家市、中和。
市域西部城镇经济区：（主要发展农副产品加工业、新兴业等。）
范围包括：镇头、铺迹、枨冲、太平桥。
市域北部城镇经济区：（主要发展轻工业、医药业、服装皮件业等。）
范围包括：社港、龙伏、赤马、沙市、淳口、永安。
市域中部城镇经济区：（主要发展商贸业、教育产业。）
范围包括：荷花、淮川、关口、集里等四个办事处。
浏阳市的城市规划区范围为荷花、关口、集里、淮川四个办事处管辖范围，约250.8平方公里。另外围绕株树桥水库的几个乡镇划为水源保护区。
长株潭地区的重要次中心城市，全市政治、经济和文化中心，以生物医药、旅游和服务业为主导的山水园林式的花炮名城。
虽然本次规划确定的规划区域范围不包括浏阳医药园，但是从整体格局来说，浏阳市城区空间结构框架为“一市两区”的组团结构，两大组团之间的交通体系应以现状长浏高速公路为主，另外规划期内要再建设一条联系通道，或建设长浏高速公路的复线，加上规划期内长浏铁路的建设，确保两个组团交通联系的安全和畅通。
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表2-1 浏阳市城市总体规划规划用地平衡表 |
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用地代号 |
用地分类 |
用地面积 |
占建设用地比 |
人均用地 |
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|
公顷 |
% |
㎡/人 |
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R |
居住用地 |
1018.84 |
29.18 |
29.11 |
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R1 |
一类居住用地 |
68.43 |
1.96 |
1.96 |
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|
R2 |
二类居住用地 |
950.41 |
27.22 |
27.15 |
|
|
C |
公共设施用地 |
700.3 |
20.05 |
20.01 |
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|
C1 |
行政办公用地 |
77.58 |
2.22 |
2.22 |
|
|
C2 |
商业金融业用地 |
323.19 |
9.26 |
9.23 |
|
|
C3 |
文化娱乐用地 |
88.94 |
2.55 |
2.54 |
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|
C4 |
体育用地 |
40.06 |
1.15 |
1.14 |
|
|
C5 |
医疗卫生用地 |
39.14 |
1.12 |
1.12 |
|
|
C6 |
教育科研设计用地 |
129.71 |
3.71 |
3.71 |
|
|
C7 |
文物古迹用地 |
1.68 |
0.05 |
0.05 |
|
|
M |
工业用地 |
447.66 |
12.82 |
12.79 |
|
|
M1 |
一类工业用地 |
240.95 |
6.9 |
6.88 |
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|
M2 |
二类工业用地 |
206.71 |
5.92 |
5.91 |
|
|
W |
仓储用地 |
62.72 |
1.8 |
1.79 |
|
|
T |
对外交通用地 |
40.07 |
1.15 |
1.14 |
|
|
S |
道路广场用地 |
575.83 |
16.49 |
16.45 |
|
|
U |
市政公用设施用地 |
108.96 |
3.12 |
3.11 |
|
|
G |
绿地 |
533.18 |
15.27 |
15.23 |
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D |
其中 |
公共绿地 |
382.01 |
10.94 |
10.91 |
|
特殊用地 |
4.4 |
0.13 |
0.13 |
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合计 |
城市建设用地 |
3491.96 |
100 |
99.77 |
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注:2020年规划城市人口为35万人。 |
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确定浏阳市工业新城的城市规划区范围为制造产业基地、生物医药园、永安镇区、洞阳镇区、北盛镇区及丰裕西部地区部分用地等组成，约87.32平方公里。
浏阳市次中心城市，全市政治、经济和文化的次中心，以生物医药、制造产业及高新技术、食品加工为主导产业的山水田园式的工业新城。
（1）全国生物医药产业基地之一。
（2）长株潭大都市区中的重要次中心城市。
（3）浏阳市域的次中心城市，承担着全市部分政治、经济和文化职能。
（4）新城区主要发展医药、制造、食品加工、高新技术等产业。重点发展无污染的医药产业，同时加快制造业的发展。以食品加工业、高新技术等产业为辅。
（1）人口规模
采用了就业岗位测算法，并参考《浏阳市城市总体规划》所确定的人口规模，最后得出工业新城近期(2010)总人口将达10万人，远期(2020)25（下限）-50（上限）万人。
（2）用地规模