索引号: HB/2017-3578012_028 文号: 官发【2017】22号 公开范围: 全部公开
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关于印发《官渡镇开展精准扶贫问题大整改打赢脱贫攻坚战工作方案》的通知

发布时间:    来源:官渡镇

各村(社区)党支部、村(居)民委员会,镇属各单位:

  《官渡镇开展精准扶贫问题大整改打赢脱贫攻坚战工作方案》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  中共官渡镇委员会

官渡镇人民政府

  2017年4月23日

  官渡镇开展精准扶贫问题大整改打赢脱贫攻坚战工作方案

  根据省委、省政府的统一安排,4月15日—6月15日在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改行动。为认真贯彻落实中央、省、长沙市、浏阳市决策部署,深入查找突出问题,着力抓好整改落实,切实提高帮扶质量,打好打赢脱贫攻坚战,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平总书记重要讲话精神为指导,认真落实省委、省政府的决策部署,深入开展脱贫攻坚突出问题集中整改。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实,坚持精准方略、确保脱贫质量,坚持问题导向、确保整改到位”的原则,举一反三,全面查清问题,深入分析原因,扎实推进整改。通过两个月的集中整改,认真对照“一超过、两不愁、三保障”(建档立卡贫困人口年人均纯收入超过4000元,不愁吃不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房安全),切实提升“两率一度”(贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和群众满意度),做细做实帮扶工作,规范工程项目招投标行为,严格扶贫资金监督管理,杜绝违规违纪问题,真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决,以实实在在的成效迎接中央、省、长沙市、浏阳市巡查,为全面打赢脱贫攻坚战进一步筑牢基础。

  二、组织机构

  成立官渡镇脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组,其组成人员如下:

  组  长:李  锋

  副组长:张新平

  成  员:苏杨辉 宋  洁 张  巍 李晓龙  戴明河

  袁  维 袁柏林 彭  靖 汤晓丽

  领导小组下设办公室,设在镇扶贫办,由汤晓丽任办公室主任,钟敏任副主任。

  三、整改内容

  对照省里查找的六大问题,根据浏阳市绩效考核、上户督查、抽查调查和第三方评估的情况汇总,我镇要重点围绕以下六个方面深入扎实开展排查整改。

  (一)对象识别不准。主要表现在:一是对象认定把关不严。未及时将符合贫困对象条件的贫困户纳入帮扶范围,新增家庭人口未及时纳入,死亡对象未及时清退,“四类人员”清理不彻底。二是存在拆户分户现象。将有赡养、抚养义务人的重残、重病人员从户口上分离出来,单独作为扶贫对象扶持等。三是将低保对象和建档立卡贫困对象进行人为划线。

  (二)脱贫质量不高。主要表现在:一是脱贫验收标准执行不严。2014年、2015年脱贫人口主要依据年人均纯收入标准进行标识退出,没有严格对照“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准,2016年脱贫对象也存在执行标准不严的现象,导致有的已脱贫户患重病没有得到大病救助,有的住房不安全就宣布脱贫,有的擅自扩大收入统计范围但实际收入未达到脱贫标准。二是脱贫验收程序不规范。2014、2015年脱贫户退出没有按照村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、市抽查复核的程序进行。

  (三)帮扶工作不实。主要表现在:一是结对帮扶效果不明显。对贫困户走访、帮扶不到位。部分帮扶干部对扶贫政策了解不深不透,存在以发钱发物代替帮扶的现象,贫困户应该享受的政策没有完全落实到位。帮扶计划没有做到因户施策,针对性和操作性不强,促进脱贫增收的效果不优。二是驻村工作队住村时间不够。驻村第一书记和驻村队员没有全脱产,每月住村时间未达到20天。三是帮扶台账不规范。帮扶手册记录不实、不齐,存在贫困户未签字认可的现象。

  (四)资金项目监管不严。主要表现在:项目报账及资金拨付不及时,资金滞留闲置,未能及时发挥作用。资金公示公告制度执行不到位,拨付审核手续不健全。

  (五)内生动力不足。主要表现在:一是政策宣讲不到位。部分帮扶干部未按要求广泛、深入开展精准扶贫政策培训,上户宣讲次数太少,贫困户对扶贫政策知晓率不高。二是组织发动不到位。群众对脱贫攻坚的参与度不高,部分贫困对象缺乏创业信心,缺少就业培训,“等、靠、要”的思想还有存在。

  (六)工作落实不力。主要表现在:一是帮扶责任人思想上不重视。村级班子认为扶贫工作是专干一个人的事,没有专题部署,多是走过场应付检查。二是村级基础工作有待加强。信息采集错漏较多,底子情况不实,资料档案管理不到位。

  各村(社区)、相关站办所、全体帮扶干部要对照上述问题,举一反三、全面查摆,深入剖析问题原因,要多从主观上找差距,少从客观上找理由,着力查找问题根源。一查认识程度高不高,看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务;二查政绩观正确不正确,看是否真正坚持以人民为中心的发展观,是否存在急躁冒进情绪;三查工作作风实不实,看是否真正扑下身子真抓实干,是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实;四查工作力量强不强,看村(社区)是否明确专人负责此项工作;五查业务素质精不精,看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求。

  四、整改措施

  (一)聚焦贫困对象,切实解决帮扶效果不优的问题。要紧扣“一超过、两不愁、三保障”工作重点,聚焦建档立卡贫困对象,查清致贫原因,集中工作力量,因户精准施策,突出解决制约脱贫的关键问题。一是要着力保障住房安全。全面摸清贫困户危房底子,做到优先安排指标,重点倾斜扶助,对特别困难的要通过发动社会帮扶、整合部门资金等支持其改善住房条件。二是要着力抓好医疗救助。切实做到“大病集中救治一批,特殊困难家庭兜底保障一批,慢性病签约服务管理一批”,解决“因病致贫、因病返贫”问题。三是要着力抓好教育扶贫。完善建档立卡贫困户从学前教育到高等教育的资助扶助体系(含雨露计划),确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。四是要着力抓好就业增收。及时采集和更新建档立卡贫困劳动力台账,为每个贫困劳动力免费提供就业信息、职业指导、职业介绍、就业培训等服务,配合政府开展专场招聘活动,实现“就业一人、脱贫一户”的目标。五是要着力抓好产业扶贫。要坚持“四跟四走”思路,用好用活产业扶持资金,引导企业、合作社带领贫困户发展产业。六是要全面解决建档立卡贫困户安全饮水问题。其他专项扶贫工作也要聚焦贫困对象,加大工作力度。各驻村工作队员和帮扶干部要加强政策宣讲和落地对接,确保贫困人口享受政策“不丢一户、不少一人”。

  (二)做好动态调整,切实解决对象识别不准的问题。各村(社区)要立即开展摸排甄别,将不符合条件的“四类人员”(财政供养、企业法人、购买享受型小车、购买商品房人员)按程序清理出去。严格纳入标准,将符合条件的对象按照农户申请、村民小组推荐、村级评议公示、镇审核公示、市政府审定的程序申报,纳入建档立卡管理。在清理过程中,扶贫办、社会事务办等站所要积极参与、相互配合,同时发动党员、群众加强监督,防止优亲厚友。

  (三)严格退出标准,切实解决脱贫质量不高的问题。严守退出的八条标准,对“没有实现吃穿不愁的,没有安全饮水的,没有义务教育保障的,没有基本医疗保障的,没有安全住房保障的,虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的,建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户,‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形,一律不得退出。对已脱贫对象中存在未达到脱贫标准的贫困户,继续纳入帮扶范围,有针对性的对未达标事项进行帮扶。严格退出程序,对2014年、2015年脱贫户,再次开展“回头看”,严格按照村民主评议、农户确认、工作队入户核实、镇复核公示的程序进行再次复核。建立稳定脱贫长效机制,做好痕迹化管理,完善各阶段资料档案。

  (四)落实帮扶责任,切实解决帮扶工作不实的问题。根据上级文件精神指示全面配齐配强人员。7个贫困人口在100人以上(含100人)的非贫困村由市直单位、镇各派驻1名干部,由市直单位干部担任驻村工作队队长。加强驻村工作管理。工作队长和工作队员每月住村时间不少于20天,由镇党委负责日常考勤和绩效评价。对于表现特别优秀的予以优先推荐提拔使用;对于工作漂浮、落实不力的实行召回制度,并视情况予以问责,切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。

  (五)加强资金项目监管,杜绝违规违纪问题。开展扶贫专项审计,进行拉网式排查,规范专项扶贫资金的使用管理,督促按程序及时拨付资金。完善公示公开制度,开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,全面推行“互联网+监督”平台建设,防止违规违纪现象发生。

  (六)加强政策宣讲和落地,切实解决内生动力不足的问题。组织开展扶贫政策大宣传活动,全面发放扶贫政策口袋书,确保扶贫政策进村入户,深入人心;加强身边先进典型人物宣传,传导正能量,激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力;制定激励政策,变“要我脱贫”为“我要脱贫”;提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度,强化贫困群众主体意识,坚决避免大包大揽。

  五、工作步骤

  (一) 全面排查,查摆整改问题(4月30日前)

  驻村工作队4月24日下班前会同帮扶单位分配好结对帮扶任务至每一位帮扶干部。全体帮扶干部要在4月30日前,深入所联系的贫困户家中,对贫困户情况再一次全面摸排。重点宣传扶贫政策并对贫困户就学、就医、住房和收入来源情况进行摸排,严格把关,确保动态调整中新增、返贫、脱贫、清理对象绝对精准,填好扶贫手册。将摸排发现的问题,能当场整改的当场整改,不能当场整改的予以汇总上报相关责任部门,责任部门会同帮扶干部、驻村工作队整改,整改后驻村工作队将联系村(社区)所有贫困户情况汇总交镇扶贫办。(责任领导:汤晓丽,责任人:全体帮扶干部、驻村工作队)

  (二)住村帮扶,开展跟踪服务

  按照市扶贫领导小组要求,选派精干的市、镇干部,驻村工作队住村开展跟踪帮扶服务。进一步落实帮扶责任,切实解决帮扶跟踪不实的问题。驻村帮扶干部每月必须住村20天以上,要尽快熟悉业务,迅速进入状态,马上开展工作。(责任领导:汤晓丽,责任人:各驻村工作队成员)

  (三)集中整改问题,落实帮扶措施(4月24日至6月15日)

  针对摸排发现的重点难点问题,实现“责任到人,列单销号”制度。具体是:

  1. 教育助学:由社会事务办、官渡中学负责。责任领导:宋洁、戴明河,责任人:杨祎、周鹏辉;

  2. 医疗救助:由卫计办、社会事务办、浏阳市五医院负责。责任领导:戴明河,责任人:卢华玉、杨祎、施海滨;

  3. 危房改造:由城建所负责。责任领导:彭靖,责任人:周樑;

  4. 兜底保障:由社会事务办、扶贫办负责。责任领导:戴明河、汤晓丽,责任人:杨祎、钟敏;

  5. 金融扶贫:由扶贫办和农商行官渡分行负责,责任领导:宋洁、汤晓丽,责任人:钟敏、周朝霞;

  6. 产业就业:由企业办、社会事务办、农业办,责任领导:戴明河、袁柏林、汤晓丽,责任人:张祖生、杨祎、钟敏;

  7. 安全饮水:由水务站负责,责任领导:汤晓丽,责任人:李斌;

  8. 生态补偿:由林业站负责,责任领导:汤晓丽,责任人:张志刚;

  9. 其他帮扶:由扶贫办负责,责任领导:汤晓丽,责任人:钟敏。

  (四)全程督查考核(5月2日至6月15日)

  5月2日开始,由镇纪委牵头,党政办、扶贫办抽调人员组成督查组,按照“一周一汇报,一旬一调度,一月一通报”的要求,对帮扶责任单位、帮扶干部、责任领导、责任人进行督查考核和处理通报,及时发现问题,促进整改。责任领导:李晓龙、袁维、汤晓丽,责任人:黄文、谢坚、钟敏。

  六、工作要求

  (一)把握时间节点。从现在起到6月15日,迅速传达市委脱贫攻坚突出问题集中整改工作部署会议精神,组织召开动员部署会,迅速组织党员干部深入基础一线,逐村逐户逐步,全面开展摸底排查,确保底子清、情况明。

  (二)瞄准标准底线。要严格对照“一超过两不愁三保障”的脱贫标准,一户一户进行再检查,发现问题及时整改,让脱贫攻坚真正落到实处。

  (三)严格考核问责。镇党委、政府将不定期对脱贫攻坚工作进行督查,直接深入村(社区)和贫困户,对帮扶单位、帮扶干部、村(社区)扶贫工作履职情况和帮扶效果进行督查,对督查中发现的问题,如发现领导或干部履职未到位,或敷衍了事,贫困户严重不满意等情况是镇村干部的,予以约谈、诫勉谈话直至追究党纪政纪责任;是市级派出干部的,将向派出单位通报,同时向市扶贫领导小组汇报。

  附件:

  1. 官渡镇脱贫攻坚驻村工作队名单

  2. 浏阳市市直单位干部结对帮扶官渡镇建档立卡贫困户任务安排表

  附件1:

  官渡镇脱贫攻坚驻村工作队名单

序号

村(社区)

派驻工作单位

工作队长

联系电话

工作队员

联系电话

1

兵和村

自来水公司

徐  乐

15084820000

汤  健

13974995458

2

观音塘村

城乡规划局

晏学成

13507438835

鲁建宏

13469458989

3

南岳社区

森林公安局

王宇兵

13874952559

游  权

13787232359

4

田郊村

自来水公司

李高志

13874882146

龚德龙

15874831509

5

新云山社区

浏阳四中

杨文洪

13874941238

杨春生

13574101183

6

竹联村

市场和质量

监督管理局

彭  蒙

13875822892

曹  鹏

13874863348

7

竹山社区

自来水公司

胡卫国

13975838257

汤国忠

13787212981

  附件2:

浏阳市市直单位干部结对帮扶官渡镇

建档立卡贫困户任务安排表

序号

市直单位

驻点乡镇(街道)

驻点村(社区)

结对帮扶贫困户户数

1

城乡规划局

官渡镇

观音塘村

60

2

市场和质量

监督管理局

官渡镇

竹联村

47

3

森林公安局

官渡镇

南岳社区

40

4

自来水公司

官渡镇

兵和村

35

5

自来水公司

官渡镇

田郊村

40

6

自来水公司

官渡镇

竹山社区

26

7

浏阳四中

官渡镇

新云山社区

72

  

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