关于印发《金刚镇农村公路三年行动实施方案》的通知

发布时间:    来源:金刚镇

各村(社区)和相关部门:

  现将《金刚镇农村公路建设三年行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                                                                            浏阳市金刚镇人民政府

                                                                                              2016年9月13日

  金刚镇农村公路建设三年行动实施方案

  (2016-2018年)

  为深入贯彻落实上级关于农村公路发展的重要指示精神,根据《浏阳市农村公路建设三年行动实施方案》,全面提升我镇农村公路建设、管理、养护和通行能力,改善人民群众出行环境,结合我镇实际,特制定本实施方案。

  一、实施意义

  实施农村公路建设三年行动,是构建我镇城乡一体化、实现精准扶贫建设目标、畅通乡村公路“神经末梢”,大力改善全镇交通网络,提升区位优势发展的需要,同时能够促进农村经济发展,为全面建成小康社会提供良好的交通条件。

  二、工作目标

  (一)提质改造工程

  实施提质改造工程,建制村(社区)主要出口路、Y140(上黄至余湾)旅游线路、通往3A级景区道路需达到四级公路标准(路面宽5米,路基宽6米)。

  (二)通畅工程

  实施通畅工程,确保全镇农村公路通畅率达95%以上,各村(社区)之间主要连接道路达到四级公路及以上标准,实现村与村之间、组与组之间互联相通。

  (三)安全生命防护工程

  实现安全生命防护工程50.319公里(已纳入交通部隐患路段数据库17.71公里,湖南省隐患路段数据库32.609公里),实现校车通行路线和客运路线安全生命防护工程全覆盖。

  (四)桥梁维修和改造工程

  实施桥梁维修工程,对无桥梁铺装、栏杆达不到安全高度的进行维修改造,消除安全隐患。实施危桥改造工程,全面消除每年新增四、五类危桥,实现危桥动态清零,确保群众安全出行。

  三、总体原则

  (一)坚持政府主导、科学统筹、村(社区)建设原则。将农村公路建设与休闲农业和乡村旅游发展、美丽乡村、幸福屋场建设紧密结合起来。

  (二)坚持合理规划、分步实施原则。村(社区)应综合考虑项目在路网中的重要性、自筹资金到位情况、公路现状、受益人口数及经济布局等因素,科学安排农村公路建设项目。

  (三)坚持专款专用原则。农村公路建设范围包括镇辖区内的农村公路及桥梁,要求必须是计划正式下达后实施项目,补助资金不得用于偿还债务和挪作他用。

  (四)坚持“七公开”原则。建设计划、资金来源、补助标准和数额、招标过程、施工过程管理、质量监督、交(竣)工验收、建设资金使用情况都应按照省市“七公开”规定要求向社会公开,计划项目的申报与确定也要求向社会公示、公开,打造“阳光工程”。

  (五)坚持实行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制原则。严格按基本建设程序实施,确保安全与质量。

  四、建设规模

  农村公路建设三年行动计划总规模按照每年上级下达的总任务统筹控制。

  五、组织机构

  为加快我镇农村公路建设,确保农村公路建设三年行动建设目标顺利完成,成立镇、村两级农村公路建设管理机构,实行统一领导、分级管理、分级负责。

  成立农村公路建设三年行动领导小组,负责组织领导全镇农村公路建设三年行动工作,协调和解决有关重大问题,成员如下:

  顾  问:鲁常战

  组  长:李中秋

  副组长:刘守成  罗  武  张昆池  陈美江  张辉暑

  何焱庭  李  晓  陈子谦(常务)  宋力强

  成员单位:党政办、城建规划办、财政所、国土所、农业交通办、旅游开发办、环境整治办、打非办、企业办、卫计办、社会事务发展办、社会管理综合治理办、监察室

  领导小组办公室设在农业交通办,由镇纪委、城建规划办、财政所、农业交通办抽调人员组成,具体负责农村公路建设日常管理工作,指导全镇农村公路建设的各项工作,协调处理建设过程中的有关问题,监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用,考核目标完成情况,收集、整理和反馈建设信息。

  各村(社区)为建设责任主体,应成立相应的农村公路建设管理机构,负责辖区内农村公路规划编制、项目申报、建设管理工作。

  六、实施步骤

  (一)2016年8月底前,各村(社区)进行编制规划,报镇领导小组对数据调查核实、汇总,编制金刚镇农村公路建设三年行动计划,再上报至市领导小组办公室,由领导小组再次对上报数据进行核实、汇总,列入浏阳市农村公路建设三年行动规划。

  (二)9月中旬,召开全镇农村公路建设三年行动推进会,镇上按照“成熟一批、申报一批”,市领导小组按照“审核一批、公示一批、启动一批”的原则,开始推进农村公路建设三年行动。

  (三)2016年12月组织验收,由市农村公路三年行动工作领导小组组织人员对当年度下达的项目年底进行交工验收,当年不能验收的项目需向市农村公路三年行动小组说明情况。

  七、工作要求

  (一)农业交通办应建立健全制度,做好规划编制,计划申报,加强项目建设质量和安全监管,并负责做好全镇农村公路建设业务指导工作。

  (二)镇领导小组各成员单位要结合本部门工作,为农村公路建设三年行动做好服务。

  (三)各村(社区)为项目建设责任主体,应做好本村(社区)的规划编制、计划申报 、建设管理、资金管理等工作。

  附件:金刚镇农村公路建设三年行动简易操作指南

  金刚镇农村公路建设三年行动

  简易操作指南

  一、计划申报

  1.指标分配:乡镇按上级确定总指标划分到各村(社区)。一是村(社区)申报的项目必须是进入数据库内数据;二是必须控制在镇上下达的指标内;三是自筹资金已落实的。(指标分配是按照各村(社区)的面积系数0.3、人口系数0.3、数据库内公路系数0.2、上报规划系数0.2综合计算予以分配)

  2.村(社区)级上报:行政村应按照总量控制、优先原则、轻重缓急以及自筹资金到位情况,拟定申报项目和建设方案,广泛征求村民意见,召开村民代表大会,再向村民公示、公开,最终确定申报项目上报至乡镇。

  3.乡镇核定:乡镇进行数据汇总,并对项目规模、建设方案、自筹资金到位情况进行核实,拟定申报项目,根据实施细则,计算出补助资金。

  4.农村公路规划项目由乡镇负责编制上报,根据项目重要性排序上报农村公路局。

  5.农村公路局收到乡镇申报审批表后,农村公路局组织现场核查,核实建设规模(里程以实测GIS数据为准)与建设方案,估算补助资金和自筹部分资金(按补助资金的60%计算)。

  6.项目建设单位已明确,项目建设自筹资金已落实,由项目业主将自筹部分资金(按补助资金的60%计算)分年度按4:3:3比例缴存至交建投三年行动双控账户(桥梁简易维修项目以及精准扶贫村项目除外)。

  7.农村公路局组织发改、财政、交通等部门进行项目核实,填写项目申报计划表,领导小组对将分批次公示,公示后正式下达计划。

  (注:自筹部分资金等于此条线路上级补助资金的总额×60%×当次付款的比例)

  二、前期手续

  1.正式下达计划后,由项目业主单位(村、社区)正式进行项目前期手续的办理。(1)项目简易图纸的设计;(2)项目招投标工作,由项目业主单位组织,乡镇全过程参与,对项目招投标进行指导和监督(项目简易招标程序范本已发送各村、社区负责人)。

  2.项目中标后,公示中标公司,与中标单位签订项目施工合同(项目合同范本已下发各村、社区负责人),项目业主单位聘请项目监督人,监理人由农村公路局统一通过公开招标的方式确定农村公路三年行动监理单位,由监理单位委派监理人。

  三、项目施工

  1. 项目业主在项目开工前应按规定办理质监申请,取得市交通建设质监站下发质量监督计划后,向市交通运输局申请办理施工许可,未办理施工许可的项目严禁开工建设。

  2.项目施工过程中由项目的设计、建设、施工、监理等参建单位要落实工程质量、施工安全责任制度,确保工程安全与质量。

  3.施工单位自检制度:施工单位建立安全、质量保障体系,按规定的频率做好试验和检测,严格执行进场材料监理签认制度和分项工程开工报告制度,并在施工过程中加强安全生产管理,确保施工安全。

  4. 项目业主管理、质量监督员制度:项目业主建立安全、质量管理制度,督促各参建单位加强建设项目的现场管理。每个项目确定2名以上安全、质量监督员(由人大代表、村民代表等组成,数量根据项目规模确定),监督员对项目建设进行全过程安全、质量监管。在施工地段醒目处应设置现场公示牌,注明项目名称、施工单位、项目经理或承包人姓名、质量监督员姓名、工期、里程、主要技术指标等。

  5. 质监科质量巡查、关键工序把控制度:由农村公路办通过公开招标的形式确定检测机构(检测费用列入三年行动项目管理费用),对关键工序、关键工程进行质量把控。路基施工完成,项目业主向镇农业交通办报告并核查,再向农村公路局质监科申请路基验收,经检测机构弯沉检测合格,质检科颁发路面施工通知书后,方可进行路面施工。路面施工完成、自检合格、监理抽检合格,报镇农业交通办核查,再申请质检科组织检测机构检测合格后,方可进行交(竣)工验收和资金拨付。在项目建设过程中,农村公路局质监科将会对项目进行安全、质量巡查,巡查情况将纳入村(社区)考核。

  四、项目竣工

  由项目业主单位向镇农村交通办申请项目竣(交)工验收,由镇农业交通验收后,再向农村公路局申请验收,农村公路局通过公开招标确定检测单位,按规定进行交工验收检测,未经验收或验收不合格的项目,不得交付使用,验收结果在媒体上公示后方可拨付补助资金。

  请各项目业主单位严格按照《浏阳市农村公路建设三年行动实施细则》进行项目建设,建设标准和补助标准附后。

  建设标准

  一、提质改造工程

  乡镇(街道)主要出口路应采用二级及以上公路技术标准。路基宽度一般不小于8.5米,路面宽度一般不小于7米。水泥砼路面面层厚度不小于26厘米、强度等级不低于C30,水泥稳定类基层厚度不小于32厘米;沥青路面面层厚度不小于7厘米,水泥稳定类基层厚度不小于45厘米。

  建制村(社区)主要出口路应采用四级及以上公路技术标准。路基宽度一般不小于6米,路面宽度一般不小于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30,水泥稳定类基层厚度不小于15厘米;沥青路面面层厚度不小于5厘米,水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

  原水泥砼路面破损严重,需进行路面改建的,旧水泥砼路面必须进行有效处置后作为底基层(推荐采用碎石化工艺),加铺水泥稳定类基层厚度不小于15厘米,面层为沥青砼的,路面面层厚度不小于5厘米;面层为水泥砼的,路面面层厚度不得小于20厘米。

  原水泥砼路面整体性较好,但表面磨耗严重,采取直接加铺沥青砼面层(白改黑)的改造方案,沥青砼面层厚度不得小于5厘米。

  二、通畅工程

  农村公路通畅工程应按四级公路标准建设,路基宽度不小于6米,路面宽度一般不小于5米,水泥砼路面厚度不小于20厘米,强度等级不低于C30。个别特殊路段(路基改造工程量较大,但交通量又较小,施工特别困难的地方或地段),经领导小组审核批准,可适当降低宽度标准(路面最低宽度不得小于3.5米)。路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距,一般每300米应设置错车道一处,错车道长10米,路面全幅宽6米。

  三、危桥改造工程

  加固改造类:无桥面铺装(含破损严重需重新铺装的)或栏杆高度小于60厘米,主要承重结构能够正常使用的桥梁可申报进行加固改造。加固改造的内容包括重新铺装桥面和防撞栏杆,基础加固等。重新铺装桥面应先对原有铺装或填料进行清除,不得加大桥梁恒载,铺筑层厚度不得小于15厘米,砼强度等级不得低于C40,新建栏杆高度不得小于1.1米,宽度不得小于50厘米。

  拆除重建和新建类:新建桥梁宽度不得小于6米(含1米防撞栏杆)。

  四、安全生命防护工程

  农村公路办组织校车办、乡镇人民政府(街道办事处)、城乡客运局等单位,按照优先考虑校车通行线路、优先考虑客运线路、优先处置临水、临崖路段的原则,逐步处置部、省隐患数据库中的隐患路段。

  五、农村公路建设项目应按以上标准执行,国家、省、市另有规定的,从其规定。乡镇(街道)应立足实际、因地制宜、量力而行,严格控制工程造价,并同步完善排水、绿化和安防工程。

  补助标准

  一、  提质改造工程

  乡镇(街道)主要出口路四级公路改建为二级公路、重要县道提质改造工程项目由领导小组组织实施。

  建制村(社区)主要出口路路基拓宽2—3米(含)的,路基按5万元/公里补助,路基拓宽3米以上的,路基按10万元/公里补助,新建路面(铺设基层)按路面面积补助60元/平方米。

  原有水泥砼路面直接加铺沥青砼面层(白改黑)的,按路面面积补助40元/平方米。

  二、通畅工程

  通畅工程路面按路面面积补助40元/平方米。

  路基拓宽3米及以下的不予补助,路基拓宽3米以上的,路基按10万元/公里补助。

  三、危桥改造工程

  加固改造类:新建桥面铺装按120元/平方米进行补助,防撞栏杆按600元/米进行补助。

  拆除重建和新建类:按面积补助3000元/平方米(桥面全宽大于7.5米按7.5米计算补助)。

  四、安全生命防护工程

  已纳入部、省安全生命防护工程计划的,由领导小组统一组织实施,建设资金除上级补助外,不足部分在三年行动计划中配套解决(上级补助约占60%)。

  五、建设项目实行不重复补助原则。已列入省、市计划的项目,浏阳市三年行动不再安排计划。三年行动先下达计划,省、市后下达计划的项目,将在省、市补助资金中扣回已下拨的补助资金。

  六、优先考虑建档立卡精准扶贫村公路建设,额外增加3公里指标(优先考虑通畅工程,且不占用乡镇分配指标),通畅工程、危桥改造规划项目在2017年年底前全部完成,精准扶贫村建设项目补助标准提高20%。

  计划申报流程

  

  项目实施流程

  

  资金拨付流程

  

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