浏阳市人民政府

　　浏阳市教育局2019年工作思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及全国、全省、长沙市教育大会、浏阳市委全会精神，认真执行浏阳市委、市政府和上级教育行政部门的决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，致力于打造全省先进、全国知名的现代教育强市，办好人民满意的教育，对标高质量，聚力新跨越，写好新时代浏阳教育改革发展的奋进之笔，以教育高质量发展支撑浏阳经济社会高质量发展。

　　二、主要目标

　　突出“关注教育民生、提升教育质量”两个重点，打好“教育精准扶贫、标准化学校建设、普及高中教育”三大攻坚战，推进“新高考改革、教育信息化、队伍建设、教育科研”四项举措，压实安全管理主体责任，加强教育督导评估，提高现代教育治理能力。新建百宜小学和新屋岭小学等学校5所、公办幼儿园6所，创建省级标准化学校40所，改扩建学校26所，消除“大班额”131个，新招聘教师700人，招录公费师范生160人，促进城乡教育优质均衡发展。协调发展各类教育，深化“公办不择校、民办不择优”，普惠性幼儿园覆盖率达到84%，公办园占比2020年达到50%，学前三年毛入园率达到94%，小学、初中入学率均达100%，巩固率分别达到100%、99.8%，适龄三类残疾儿童义务教育入学率达到95%，初中毕业生升入高中阶段达到98%；高考各项指标持续领跑长望浏宁四县（市区），职校毕业生就业率100%。“大班额”“乡村弱”“城镇挤”“三点半放学”等热点难点问题有效化解，城乡义务教育一体化大力实施，教育现代化建设加快推进，各学段教学质量全面提高，教育的社会贡献度和群众满意率进一步提高。

　　三、工作措施

　　（一）全面加强党的领导，确保风清气正

　　要始终坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的教育方针贯彻落实到学校工作的方方面面，使教育领域成为党领导的坚强阵地。

　　1. 压实主体责任。突出党的政治建设，强化“首责主业”意识，完善基层党建和意识形态工作责任制，确保基层支部全面从严治党的主体责任落到实处。注重思想引领，推动党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、入脑入心。重视和加强民办学校党建工作，强化政治思想领导，确保民办学校正确的发展方向。加强学校六大类宣传阵地的建管，唱响浏阳教育主旋律，增强主流意识形态的感召力；坚持正面发声，积极引导和处理教育敏感案例、热点问题及突发事件等，增强意识形态领域的把控能力。

　　2. 筑牢党建基础。贯彻落实市委1228党建工程和“三保”工作体系，推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化学校支部“五化”建设，抓实抓细抓严党建工作，完善月清单、季度调研、半年总结、年度双述双评等工作制度，做好“两个指数”测评工作，推出一批党建示范校。将支部或党小组建在工作室、教研组、备课组，拓展党员示范岗，夯实党员教师“双培工程”，在“党建+”领域寻求新突破，举办“书记会客室”等活动，建好党性教育基地。加强党外知识分子的管理和培养，深入开展“中国梦·浏阳情”系列特色活动，打响教育统战的品牌。

　　3. 传导纪检压力。进一步强化系统党风廉政建设，筑牢廉政防线，年内完成10-15所市直学校、初级中学的巡察，切实规范学校办学行为，深化“提篮子”、食堂经营、教辅材料、有偿家教、收费补课等专项整治，持之以恒正风肃纪。紧盯重点对象、重点领域、重要节点，抓常抓长廉政教育，深化廉政文化进校园活动，浓厚廉洁治校、廉洁从教的良好氛围。做实纪律审查和纪检监察信访查处工作，落实“四种谈话”制度，抓严执纪问责，加大典型案件查处通报力度，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

　　4. 加强内部审计。认真做好中小学校长离任经济责任审计和学校财务收支审计，确保对学校财务内审三年“全覆盖”；认真组织学校基建维修项目预算的编制和审核、结算的初审工作；组织对学校（幼儿园）内审整改情况“回头看”的专项督查及抽查，努力实现“规范学校财务管理、提高资金使用效益、加强学校廉政建设”的内审工作目标。

　　（二）始终坚持立德树人，端正办学思想

　　教育的根本任务是立德树人，要把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，新时代呼唤每一个教育工作者用扎实行动“为党育人、为国育才”。

　　1. 深化立德树人。加强理想信念教育，培养学生对党的政治认同、情感认同、价值认同，增强学生的中国特色社会主义“四个自信”，为培养社会主义建设者和接班人奠定坚实根基。贯彻落实《中小学德育工作指南》，完善德育系统化推进机制，统筹抓好优秀传统文化教育、心理健康教育、法治教育、劳动教育、研学实践、网络德育。积极探索研学旅行实施办法，加强科普教育及科技特色校创建，推进语言文字达标校建设，培育创新精神和实践能力，提高中小学生综合素养。紧扣学生核心素养培养目标，深入推进“品格教育”等德育项目化建设，精心提炼经验，打响县域品牌，力争在省市乃至全国范围内推广。

　　2. 促进全面发展。落实体艺“2+1”项目实施方案，完善学生体质健康增量评价制度；创建体育特色项目校26所，艺术特色项目校6所，争创市级足球特色学校8-10所；规范组织各项体艺活动，认真抓好每年2次的学生体艺项目检测及抽查；充分发挥好素质教育基地、校外活动中心、农村少年宫等育人功能；持续拓展“蓝天碧水”保卫行动，抓好两型学校创建，实现师生垃圾分类等环保教育全覆盖；全面推进书香校园建设，突出探索劳动教育的有效途径。强化艺体卫工作，建立眼视力健康档案和监测机制等，保障学生身心健康。

　　3. 严格师德师风。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，进一步落实教育、管理、考核、监督于一体的中小学教师师德建设长效机制，选树一批师德典型，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。落实好教师职业行为“十项准则”，突出全方位、全过程师德养成；建立师德考核负面清单制度，实行师德考核“一票否决制”，对师德失范行为划清底线红线，实现师德要求具体化、规范化；启动师德师风监控和督查体系建设，以严格的约束管理促进师德自警自律。认真落实长沙市共青团改革方案，严格团建标准，加强制度化常态化管理。深化社会主义核心价值观教育活动，开展庆祝“五四运动100周年”“中华人民共和国成立70周年”系列教育活动；加强共青团干部的选拔、培训和考核，着力写好浏阳教育共青团奋进之笔。

　　4. 搞好文明创建。培育和践行社会主义核心价值观，着力加强未成年人思想道德建设，深化中小学校文明校园创建，创全国、省级文明校园各1所，市级10余所；深化系统文明城市创建，对标落实落细落小，实现文明创建常态化、规范化、精细化，不断提升校园文明程度指数，力争在省、市、县各级文明程度指数测评中排名靠前。

　　（三）深化教育综合改革，激发系统活力

　　改革是教育事业发展的根本动力，要坚定不移加快重点领域和关键环节的改革，深刻把握教育领域综合改革的鲜明导向，着力破除制约教育发展的体制机制障碍，为推进教育现代化激活力、增动力。

　　1. 壮大科研力量。抓住新高考综合改革“牛鼻子”，建立健全科学的中小学教育评价体系。加强新高考背景下的课程建设研究，稳妥推进“选课走班制”教学，进一步深化课堂教学改革，发挥好课改样板校、特色校的辐射带动作用；完善教研员联点联校、送教下乡制度，推进实验和电化教学研究，以问题为导向指导教师提高教学教研水平；推进“教科研一体化”，倡导微型课题研究，构建学科教学资源库，完善教育发展共同体，加强集体备课，加强专家引领、同伴互助和资源共建共享，充分发挥学科教学的团队力量；加强质量检测、联考调考大数据分析及结果应用，合理引导学校查漏补缺、精准发力，通过教育科研提高教学的实效性和针对性，真正意义上实现增效减负。

　　2. 规范招生评价。健全规范中小学招生入学制度，遵循“公办不择校、民办不择优”原则，深入推进“阳光招生、划片入学、大班额控制”等改革政策。起始年级班额除城区和少数人口密集的乡镇按小学50人、初中55人控制外，其余原则上控制在45人、50人以内；小学二、三、四年级班额均控制在50人以内，初中二、三年级和高中起始年级班额均控制在55人以内。初中毕业生升入高中阶段的比率达98%以上，普职分流比基本实现6:4。进一步加强学校教育教学管理，建立多元化、科学全面、导向鲜明的教育教学综合评价体系，全面实施素质教育监测与评估，坚决克服唯分数、唯升学、唯尖子等顽瘴痼疾。优化学生评价方式，依托“人人通”平台做好学生的全要素评价工作，确保学校“人人通”使用率达到95%以上。

　　3. 调优师资结构。进一步优化人才引进、教师培养和激励等机制，通过师大专场、公开招聘等方式，年内引进优秀人才700人，招录公费师范生160人；有效盘活师训经费，加大师资培训力度，凸显名师骨干、卓越教师的辐射作用，以先进的理念引领教师专业成长，以高尚的师德促进学生德智体美劳全面发展，努力造就一支专业化、高素质、创新型的教师队伍；结合长沙市义务教育阶段教师“县管校聘”有关精神，调优配强学校师资力量，出台我市教师“县管校聘”工作实施文件，促推教师编制、岗位政策改革早日落地。

　　4. 创新教育督导。巩固“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建成果，推进督学责任区和责任督学挂牌督导工作。守正创新，进一步激发责任区和责任督学活力，开展督学责任区“互比互看”活动，促进责任区工作均衡、优质化发展；强化学校内部督导，打通神经末梢动能，让督导功能落地落实。启动我市“国家县域义务教育优质均衡发展县（市）”创建评估工作。对标施策，明确创建规划及路径，出台《浏阳市义务教育优质均衡乡镇（街道）督导评估暂行办法》，以评促建，压实乡镇（街道）政府教育履职责任。优化激励机制，推进评价考核分类别、重过程、看增值，促推内涵提质，引领师生和学校全面发展，整体提升我市办学水平。

　　5. 做好三考工作。加强考点建设、队伍建设及业务培训，确保新高考考试实施有序推进；严密、科学、规范组织各项教育考试的报名与组考；全力做好“三考”工作，确保高考、学考、中考等考务工作“零差错”。

　　（四）做好强基固本工程，促进教育公平

　　紧扣教育民生的热点难点问题，做好“城区扩容”和“农村提质”，办好群众“家门口的每一所学校”，努力提供公平而有质量的教育。

　　1. 改善办学环境。促进城乡教育优质均衡发展。科学铺排并完成年度政府投资计划，新建百宜小学和新屋岭小学等学校5所、公办幼儿园6所，建设省级标准化学校40所，改扩建学校26所，消除中小学“大班额”131个。实施建设项目平台管理，确保工程质量和进度；积极向上争资，努力消除教育债务存量，严控新的债务产生；加强系统财会和基建队伍建设，严格收费财经纪律，精心编制2019年度部门预算。

　　2. 强化队伍管理。完善教师编制核算到校制度。将编制核算到每一所小学（教学点），教师定岗到人到校，确保村小和教学点公办教师占比达50%以上；开发人事信息管理软件，强化教师日常管理，规范异动审批。创新教师交流工作，进一步引导骨干教师从城镇往乡村、强校向弱校合理流动；创新开展志愿支教工作，完善落实辖区走教制度，确保全市村小和教学点的英语、音美等课程的正常开设。

　　3. 提高装备水平。做好仪电装备“配、建、管、用、训”结合文章，装备硬件全面升级，装备管理全面规范，装备应用全面提效，着力推动课堂教学与现代教育技术深度融合，为实现教育现代化提供有力支撑。抓实课堂常规，教学设备利用率达80%以上，按教学大纲开齐开足实验课，确保学生实验合格率达标；抓严专项培训，提高全体教师运用教学设备的综合能力；抓好班班通、微课等电教竞赛，以实战促进装备应用水平的提高。

　　4. 推进现代教育。贯彻落实教育部《教育信息化2.0行动计划》，建成数据中心、云课堂、教师管理系统，实现学校数据报表、教师管理科学化；推进“网络联校”全覆盖和小规模学校信息化教学试点及教学观摩，依托教育云平台，有效发挥“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”的示范引领作用。加强省级信息技术重点课题研究和长沙市教育信息化专项试点建设，推进“互联网+教育”，加强长郡·浏阳、四中、一中高新、进校附小、人民路小学的“智慧校园”建设。

　　（五）协调发展各类教育，增强发展动能

　　着力抓好薄弱环节，大力补齐学前教育、农村义务教育、职业教育这些短板，推进教育高质量发展。

　　1. 学前教育抓普惠。推进建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到84%，公办园占比2020年达到50%。规范小区配套幼儿园建设及使用，稳妥完成无证幼儿园治理工作，引导依规办证，促进依法办园，规范用书和收费；严格幼师队伍管理，强化师德师风全员培训，落实“去小学化”专项治理，提升保教水平。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，推进学前教育集团化发展，完善评估考核机制，加强常规督导和质量监测。

　　2. 义务教育抓均衡。按照城乡学校“四个统一标准”要求和义务教育优质均衡发展五年行动计划，统筹推进城乡标准化学校建设；启动乡镇寄宿制学校和小规模学校建设计划，进一步抬高底部、补齐短板，打造一些小而优的精品校。举办学生素养大赛，完善“随班就读、送教上门”工作机制，持续提高特殊教育质量和普及水平，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。切实加强“书香校园”建设，弘扬优秀传统文化，推动“经典诵读特色”和“红色文化教育”纵深发展，全面推进我市特色学校的建设和深入开展。

　　3. 高中教育抓改革。顺应群众关切，抓住课堂教学主阵地，针对“不分文理”“走班选课”“外语两考”等政策调整加强系统研究，完善各学科特别是等级性考试所涉科目的课程计划，寻求适合我市学校、学生的“选课走班”教学模式；坚持科学导向、精准施策，在进一步“兜底线”“补短板”的基础上做好“强优势”“树品牌”，做强职业教育，普及高中阶段教育，加快推进高中教育特色、多样化、高质量发展。

　　4. 职业教育抓就业。坚持以就业为导向，健全“德技并修、工学结合”育人机制，构建优势特色专业，形成现代职业教育品牌；实施产教深度融合“订单制”培养模式，深入推进现代学徒制，切实增强职业教育服务经济社会发展的能力；进一步规范职高招生秩序，加大职高宣教力度，实现初中毕业生普职合理分流；支持、规范民办职校建设与发展，形成公办与民办和谐发展的良好氛围，满足家长及学生不同层次的需求。

　　5. 民办教育抓规范。加强党对民办学校的领导，进一步丰富教育供给，实施分类管理，促进民办教育健康有序发展。支持规范民办教育，继续做好民办学校的登记换证和无证办学的专项治理。贯彻落实新的《民办教育促进法》和《浏阳市促进社会投资十条》，推出一批管理规范、群众满意的民办学校、幼儿园（培训机构）。

　　6. 社区教育抓内涵。进一步加大社区教育宣传力度，加强全民终身学习活动日常管理督查，强化网上注册登录，促推在线学习常态化制度化；开展示范社区学习中心、特色课程创建和优秀作品征集等活动，不断挖掘培植县域全民终身学习品牌，推出特色亮点项目和先进个人，争创多个国家级荣誉。

　　（六）提升现代治理水平，打造和美校园

　　深化“以人民为中心、以教师为中心、以学生为中心”的发展理念，积极构建现代教育治理体系，确保教育系统和谐、平安、稳定。

　　1. 提高师生幸福指数。落实教代会制度，提高教职工主人翁意识和地位，健全校务公开民主管理长效机制，创建示范校省级1-2所、市级5所、本级10所；全面落实教师幸福工程“十件实事”，提档升级“职工之家”，实现“医疗互助”全覆盖，打造“工会四季”品牌；定期组织各类文体活动和知识讲座，指导新增学校（含民办及幼儿园）成立工会及妇女组织，做好本级和基层学校工会经费监督审计工作，努力提高教师获得感、归属感。深化“美家美妇共建幸福浏阳”活动内涵，开展“两型家庭”“书香家庭”等创建活动，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。科学整合及精简各类会议、填表、检查、考核、评比活动，切实为基层减负。贯彻落实省、市计生综治管理工作要求，压实岗位责任，确保教育系统无政策外的生育现象。紧扣“贫困学生助学政策应享尽享”“不让一个孩子因贫失学”的工作目标，注重“一单式”信息系统的日常管理与运用，切实发挥其在教育扶贫工作中的基础性作用。强化考核激励机制，切实做好控辍保学工作，落实学生精准资助，实现建档立卡、残疾少儿、农村低保和特困供养等贫困生从学前教育到高等教育助学全覆盖。

　　2. 提升教育服务质量。规范阳光服务中心（站、点）管理，办好各类服务事项，保障服务热线等渠道通畅；加强信息公开及宣传，尊重师生和群众对教育的知情权，提高中心（站、点）的知晓率和满意度；实现服务事项“一站式”办理、“一条龙”式服务，确保教育投诉率稳居长沙十个区县（市）最低，不断提高教育美誉度。优化评价方案，有效发挥“杠杆”作用；以综合督导为抓手，开展素质教育、标准化学校创建和办园行为等督导评估，狠抓教育部“减负30条”的贯彻落实，引导学校（园所）全面提质；紧扣社会民生关注的热点、难点，及时开展专项督导；常态监测教育发展水平，跟踪敦促整改成效，为教育健康发展保驾护航。推动解决“三点半”难题，探索课后有偿服务方式，化解“上班族”家长后顾之忧。

　　3. 确保校园平安稳定。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，压实安全管理主体责任，加强“四不两直”督查，确保系统大局稳定。升级学校“三防”设施，用好安全巡查指挥系统；推进安全专题教育常态化，增强学生安全意识和自我防护能力；织牢安全屏障，深化隐患整改闭环管理；全面介入特异体质的师生，建立健全心理疏导与干预机制；优化综合治理，有序推进依法治校；落实涉校车辆监管职能，保障校车安全运营。落实省、市食品饮用水安全工作要求，加大食安工作的监管力度，推进省、市级学校优秀食堂创建，提升食品安全管理工作水平，确保师生食品饮用水安全，全力抓好伙食质量提升。加强传染病防控工作，确保师生传染病知识知晓率达到80%以上，保障中小学师生健康。出台相关细则，全面加强危化品的管理与使用；做好信息系统（网站）的备案、安全等级保护定级工作，加强对各类应用平台的管理与监测，确保教育网络及信息安全。