浏阳市人民政府

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见建议。

2020年工作回顾

2020年是极为艰难和特殊的一年，也是全镇广大干部群众迎难而上、逆风而行的一年。年初，新冠肺炎疫情突然来袭，对经济平稳运行造成了较大影响。我们众志成城战疫情，勠力同心保平安，取得了人员“零感染”、病例“零输入”的抗疫成果。二季度以来，我们全力复工复产，把疫情耽误的时间“抢”回来，将疫情造成的损失“夺”回来，经历了疫情冲击和经济下行压力的巨大考验，全力稳住经济社会基本面，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。全年完成一般公共预算收入1267.72万元，占年初任务110.24%，跻身全市“第一方阵”。实现招商引资到位资金2000万元，完成固定资产投资1.2亿元，新增社会消费品企业2家，实现零售总额同比增长25%。

这一年，我们促转型，办盛会，特色小镇底蕴更加深厚。

科技领跑步伐加快。与湖南省农科院园艺研究所达成战略合作签约，挂牌试验基地2个、专家工作站1个，产学研一体化初见雏形；新增有效发明专利1件，技术贸易服务合同241万，成立科技协会7个，“科普中国”信息员注册734人，科技志愿者登记800人，超额完成上级任务。示范引领亮点突出，高标准建成渡头村3000亩“一村一品”罗汉松基地，推动楠洲村“一村一品”罗汉松基地建设，加速罗汉松国家地理标志产品认证，申报油茶抚育改造1392亩。上“网”登“云”主动求变。草根“网红”以老带新、以点带面，百余名苗农巧妙运营抖音账号，学做“乡村主播”，线上“强推”精品造型花木、精美园林景色，累计实现花木网销额近千万元。花博盛会群贤云集，隆重承办“‘浏’有青山 花木满城”湘赣边首届花木博览会，七大主题活动推典型、促交易，八大精品展区引万人驻足，柏加花木大放异彩，绚烂绽放湘赣边界。

这一年，我们强招商，添活力，经济发展潜力更加凸显。

“总部经济”屡创佳绩。经过不懈努力，引进汇智公司等综合实力强的总部经济企业7家，为2021年税收奠定扎实基础；引入进出口外贸公司1家，进出口贸易额达75万美元。集体经济再度夺魁。各村向先进学、向先富学，积极盘活家业，挖掘利用集体资源、资产，实现全市第一完成各村集体经济均破20万元的目标任务。项目申报排难而上，成功申报柏铃村、楠洲村生态宜居乡村建设项目与仙湖村、渡头村、双源村山体滑坡生态修复项目，获得省两型社会建设专项资金支持510万元。项目建设成绩斐然。完成金谷小学征地20亩、拆迁3户；完成湖南柏加高新科教产业园150亩土地征收和自耕户青苗补偿协议签订；成功解决卫生院项目遗留问题，（二期）项目有序推进；高效推进集镇新街预留安置用地统计和设施完善；积极协调西气东输项目租地补偿、纠纷损害赔偿，完成土地平整和复耕复绿。

这一年，我们抓创建，美环境，乡村振兴图景更加清晰。

基础设施不断完善。金明街、集镇老街、柏沱路环线等路面完成提质改造，公路提质、联通工程建设24条，共计20公里；仙湖金谷大桥拆除重建，双源丁家组桥、仙湖石坝节桥完成维修加固；南横线沿线安装路灯120盏，双源、柏铃村组干道安装路灯238盏；集镇红绿灯正式启用。除险修复平口山塘6口、骨干山塘1口，渠道疏浚清淤17.2公里，浏阳河柏加段河堤治理、仙人河疏浚项目完成验收；攻坚克难、保质保量完成改厕任务3000余座。生态环境持续优化。农户垃圾分类知晓率、投放正确率明显提升，渡头村通过“长沙市垃圾分类示范村”验收。全面消除卫生死角，治理店外经营、流动摊贩，及时清理户外广告、“牛皮癣”，集镇管理更为规范。调整完善绿心考核指标体系，进一步压实责任、强化配合、加大惩戒；绿心巡查255次，蓝天碧水保卫战立案1起，浏阳河柏加段断面水质达标，绿心保护“零违规”，省级环保督察“回头看”零投诉。“河长”拆除河道违建50余起，强力震慑“电打鱼”，抓获违法捕鱼8人次，立案处理3人，刑拘1人；开展护河行动30余次，柏铃村张伟获评2020年湖南“最美河湖卫士”。“山长”山林巡护累计千余次，查处各类案件10起，巡查查处违规开山取土20起，林地复绿地块20宗，清除松材线虫病病株126棵；全市率先完成2019年度森林违法图斑整改。“路长”累计清理产业带公路道旁杂草50公里、水沟7公里，制止路边违建15处，拆除2处，各村主干道路面修补53处、1000余平方米。乡风文明有声有色。常抓移风易俗，深化殡葬改革，死亡人口火化率100%；“一树繁花寄哀思”“香囊斜挂绿云端”等形式新颖、特色鲜明的佳节活动线上点击量超10万+，涌现了渡头村苏鸽、仙湖村张新涛等网间公益达人；柏铃村获评省文明村，村民张恒获评三季度“长沙好人·身边雷锋”。美丽乡村摘得桂冠。获评2020年“省级美丽乡村建设示范镇”；高标准规划渡头村“蔡家巷子文创街”，主体工程加速推进；浏阳坪美丽屋场完成建设，柏铃村获评长沙市美丽乡村；创建特色园林示范点15个，指导5个重点园林建设“一园一品”精品园。

这一年，我们战脱贫，保稳定，基本民生保障更加有力。

疫情防控慎终如始。全力抗疫阶段，合力排查并居家隔离湖北来返浏人员密切接触者497人，“五包一”管控重点人员222人；复工复产以后，常态防控细致谨慎，数据核查全年无休，核查疑似高中风险地区返浏数据1000余条，上户60余次，核酸检测1914人次。决战脱贫只争朝夕。切实提升建档立卡贫困户自身“造血功能”，新型技术培训140余人，苗木帮销90余万元；仙湖村10户贫困户参与产业扶贫——食用红薯苗种植项目，户均增收7000元；脱贫攻坚任务全面如期完成。社会事业可圈可点。按时发放60项惠农补贴1267.98万元，受益28233人次；走访慰问退役军人和现役军人家庭1379人次，发放慰问金19.99万元，楠洲村获评浏阳市“村级示范退役军人服务站”；春节走访慰问650户，发放慰问金32.36万元；养保完成金额任务的110%，医保征缴完成率99.5%；慰问特扶家庭26户；家庭医生签约6223人，卫生院引进全自动生化仪、化学发光仪等检验设备，临床检验诊断能力明显增强；移民避险解困援建2户，移民项目通过市级验收；志愿者无偿献血连续5年获评长沙市先进单位；成功打造楠洲村“村级幸福社区”；柏加中学获浏阳市年度教学质量综合评价一等奖、第六届教育科研工作评优“先进单位”，并被中国发明协会中小学创造教育分会授予2020年度“先进集体”。安全底线紧紧把守。完善交通安全设施80处，安装护栏6.2公里；交通安全联合执法26次，查处未“戴帽”摩托车160余台，查获酒驾、超载超限等违法车辆27台，农机年检19台，交通事故发生率显著下降；拆除沿线彩钢棚2处、加固17处，加固遮阳网300余亩，确保沪昆高铁平安运行；开展食品安全联合检查25次，农产品质量检测1500余例，食安立案5起，罚款1.7万元；安全生产计划执法325家次，消除隐患122个，立案4起，行政罚款1.7万元；收缴非法生产成品80多件，行拘2人，安全生产“零事故”；开展“护学岗”行动，校园、校车专项整治4次，取缔无证办学机构6家；获评浏阳市平安建设红旗单位。

这一年，我们重法治，求实效，政府治理体系更加健全。

倾力打造高效政府。人社技能比武注册参与率、答题量、获奖人数居全市第一；财政所长荣获2017至2019年长沙市内部审计“先进工作者”称号；网信专干荣获2020年长沙市网络舆情信息工作先进个人；基层公共服务（一门式）全覆盖，办理12345政务热线工单243个，长沙市回访203个，满意率99.5%；办理林木检疫证1.35万份，运输证4650份；免费职业技术培训、创业培训工作获上级点赞；迅速完成第七次全国人口普查共计普查6822户，24256人，进度、质量始终位于全市前列；通过党建+微网格”限时解决（回复）各类民生问题188条，满意率100%。全力构筑法治政府。政府门户网站公开信息160条；持续加强法制宣传，“‘柏’家讲坛——防范电信诈骗”课堂精彩纷呈，“王妈禁毒”普法短视频获市级二等奖，禁毒工作被“中国禁毒”推介报道；“党建+微网格”矛盾纠纷多元化解平台调处各类矛盾纠纷432件，涉及金额398万，其中重大疑难复杂案件4件；办结网上信访件12件，省委巡视组交办件2件，息访息诉3件；不定期治安清查24家、210人，尿检121人，毛发检测52人，强戒1人，公职人员毛发检测102人；行政结案46起，刑事破案12起，成功侦破张某龙和张某林诈骗案、万亮金店被盗案等一系列典型案件，有力震慑了辖区内违法犯罪活动。努力建设廉洁政府。开展廉政“六个一”活动，赠阅廉洁刊物180本、酒驾警示2000余份；提醒谈话、通报批评处理26人次；开展督查100余次，编发《柏加督查》16期，及时发现问题、督促整改，有效促进各项重点工作的落实；不定期召开典型案例通报会，用身边事教育身边人，把清廉基因植入干部心田。

围绕全镇经济建设和社会发展，各村、公安、自然资源、水利、教育、卫生、质监、税务、金融、邮政、电力、电信、移动、广电等部门做出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委等群团组织及花木产业协会、女能人协会、商会、“创二代”协会等社会团体均取得新的成绩。

各位代表！过去一年，全镇上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这些成绩的取得得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大和社会各界的有效监督和大力支持，取决于全镇上下同心同向、群策群力。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众、全体人大代表，向理解关心支持政府工作的老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足。如经济总量不大、结构不优、质效不高、发展不快依然是最突出的现实问题；民生领域还有不少短板，巩固脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴还需出实招、出硬招；生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的观念不新、路径不明、办法不多。对此，我们将认真思考原因，制定针对性措施，从实从快解决，绝不辜负人民群众的殷切期待。

2021年政府工作的总体目标和主要措施

2021年是“十四五”规划的开局之年，是实现第二个百年奋斗目标的进军之年，也是浏阳市向着“引领中西部、迈向现代化”目标的奋进之年。机不可失，稍纵即逝。站在新的历史起点，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们要万众一心，豪情壮志，脚踏实地，全力推动柏加在高质量发展道路上破浪前行。

2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会和中央、省委、长沙市委、浏阳市委经济工作会议、浏阳市第十七届人民代表大会第七次会议、镇十二届党代会第六次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕“生态柏加 智慧花乡”总体定位，办好民生实事，力求创新突破，建设“主导产业基础牢固、产业融合示范带动、规划布局科学合理、联农带农机制紧密”的农业产业强镇，为“十四五”开好局起好步，打造“红色引领、绿色发展”的乡村振兴样板，以优异成绩献礼建党100周年。

综合外部形势、疫情影响和我镇实际，主要预期目标是：财税收入增长10%以上；农民人均可支配收入与经济同步增长；固定资产总投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

一、由“高光时期”到“涅槃时刻”，花木产业是振兴之本

柏加花木历经近半个世纪沉浮跌宕，柏加人民始终对其不离不弃、不嗔不恨，这是一种无法割舍的情愫。环顾整个浏阳乃至整个长沙，没有哪个乡镇像柏加一样，99%以上的农民从事花木产业，95%以上的经济总量来自于花木产业。深耕花木产业，顺应产业特性，是在全面实施乡村振兴战略中，我们应该干好，而且必须干好的基础要事。

“概念化”驱动引擎。深入践行“三高四新”战略，掌握分类指导思想，把握特色小镇发展脉络，用足省花木特色小镇和湘赣边区域合作政策利好，打造美丽乡村绿色振兴的柏加样板。大力引入花卉种植企业，鼓励成立花卉种植专业合作社，支持高标准建设花木交易展示中心；深化省内院校合作，搭建校地联动创新平台，带动花木从业者从经验式种植转变为科学化培育，破解人才和科技瓶颈；完成“柏加罗汉松”国家地理标志产品认证，持续发掘金弹子、红花檵木等优势花木品种，不断提升柏加花木影响力；支持特色鲜明的精品园建设，鼓励开发园林农庄、主题民宿、网红打卡点，将生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，加速推进“苗木向花木、种植向园艺、绿色向彩色、品种向品牌、卖树向卖景”五个转型，构建“花木+”产业融合新模式，实现“花木产业链条化、旅游全域化、体验多样化、受众全龄化、游赏全季化、消费全时化”六大战略引领。

“科技化”丰满羽翼。强化科技兴农，加大新品种、新工艺研发，与农科院、林科大等科研院所深度交流合作，建立现代化科技型苗圃，提质建设楠洲村“一村一品”罗汉松示范基地，完成罗汉松国家地理标志产品认证。抢抓“数字产业化”先机，布局5G应用，建设5G核心汇聚机房2个、5G基站30个。扶植“乡村主播”，“云上”直播看树赏花、花木培育探索之旅等，完善用户“购买体验”，将“雾里看花”变成“实景再现”，让潜在消费者如临其境，感受柏加花木高标准的品控体系、高水平的造型技法、高质量的销售服务。

“集约化”助力腾飞。不遗余力争取政策支持，锲而不舍破解手续难题，推进花木交易展示中心建设，让“中南地区最大花卉苗木集散地”忙中有序、生机勃勃，彻底改变无序、拥堵状态。努力申办湖南省首届花博会，积极推动农业产业化和林业产业化龙头企业认证，持续提升柏加花木知名度、话语权。创新新型职业农民培育模式，将返乡大学生、退役军人、“创二代”青年等作为重点对象，探索“理论培训+基地实训”“财政投入+信贷支持+项目扶持”等培养模式，让更多的“苗木中间商”向“花木经理人”转变。支持精品园建设，打造园林式康养型院士工作站，鼓励民间资本投资园林农庄、主题民宿、网红打卡点等，力争打造一三产业融合示范点企业10个；激活集体经济，提高规划水准，完善配套设施，支持村级休闲旅游项目开发。

二、由“美景可期”到“美景可赏”，绿水青山是柏加之魂

走过千山万水，故乡风景最美。展望2021，依照《柏加镇特色小镇概念规划》《长株潭生态绿心地区柏加镇控制性详细规划》两本蓝图，我们希望柏加的点滴变化，都距离柏加人民的梦想家园更进一步。

留住干净清新好环境。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，打好治厕、治垃圾、治水、治房、治风“五治”组合拳，构建农村人居环境治理和管护长效机制，争创“长沙市优秀乡镇”。严控秸秆、枯枝落叶违规露天焚烧，推广树枝粉碎利用，提高垃圾前端收集、终端处置能力，实行生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。

树立绿心保护好标杆。守护“一江碧水”，全面落实河长制，深入开展河道“清四乱”、长江“十年禁捕”工作；完成污水处理厂提标改造、集镇污水支管网建设，确保浏阳河出境断面水质稳定达到II类以上。守住“座座青山”，持续推进“林长制”，做到“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。保护“绿心之核”，组建专职绿心巡查队伍，紧盯南横线两侧、金科·山水洲景区等重点区域，严厉打击开山取土、渣土运输、私搭乱建等违法行为，突出行政执法与刑事司法衔接，形成强劲的打击震慑力。

建设休闲漫步好去处。积极争取浏阳河（集镇至渡头段）河堤治理立项，启动浏阳河风光带绿道建设，打造景观走廊、长株潭近郊骑行胜地；建设柏铃立塘岭屋场，建成渡头村蔡家巷子文创街，融入园艺美学、人文因子，为美丽乡村建设再添样板，让“省级美丽乡村建设示范镇”不负盛名。

三、由“生态立镇”到“项目活镇”，招大引强是动力之源

新时代呼唤新思维。“长株潭都市圈”载入国家“十四五”规划，地处长株潭绿心核心区的柏加迎来黄金机遇，勤劳智慧的柏加人应学会辩证看待“生态绿心”与“项目引进”这对综合体，一步步将绿水青山转换为金山银山。

靶向招商引资。充分利用资源优势，紧盯文旅、科教等领域精准招商，通过产业链招商、小队招商、驻点招商、以商引商等多形式开展招商，衍生生态观光、田园养生、高端疗养、亲子科普等朝阳产业。落实“总部经济战略”，以敲门招商、“诸葛会”等形式吸引在外企业家，引进新税源，年内吸引7家以上公司将总部注册在“加”，将税收缴纳在家。

优化营商环境。以“一件事一次办”“最多跑一次”“三集”审批机制改革等为契机，通过全程代办、加速落地，用好政策、优化环境，主动服务、排忧解难，共谋发展等措施，积极为企业和商户在实现发展和盈利方面提供有力支持，让企业不仅进得来，留得住，而且发展好。

抓紧项目建设。实行“一个项目、一名领导、一班人马、一管到底”机制，积极汇集各类有利因素督项目、促项目，强化重难点问题镇村联手、群策群力、合力破解，全力推动花木交易展示中心、柏加高新科教产业园（一期）、赣湘小镇（三期）等项目建设。

四、由“大事要事”到“小事微事”，圆梦民生是兴业之基

民生连着民心，民心关系国运。办好民生实事，既是惠及人民群众的过程，也是凝心聚力，推动经济社会健康可持续发展的过程。要用持之以恒、誓不罢休的耐心和毅力，跨越每一道难关，完成每一项清单，让人民群众的生活一年更比一年好。

铺就民生“幸福路”。要不断优化柏加居民的“出行半径”，不断降低花木运输的困难、成本，全面启动新南横线工程，加快融入长株潭半小时“经济圈”；高标准建设长沙“市规公路”3公里（仙湖村部—沪昆高铁桥下、柏加小学—楠洲村部、双源新坡—枯塘），S326（双源—株洲方特）旅游线3.55公里；推进柏铃村上坪—新屋、牛石垅大浚、渡头村上星屋场、下坝组道提质，仙湖村、双源村通组水泥路建设等组级干道项目；完成金安大桥验收，推动双源高码头建设、渡头回龙桥修缮等，实现桥路通达。开工建设仙人造水库续建配套工程项目，争资解决仙湖村仙人、粉必组灌溉难题，优化村组水利设施。着手渡头、仙湖等村主干道美化亮化绿化，扮靓乡村夜景。

构筑民生“稳定器”。夯实社会保障和社会救助，认真兑现低保、五保、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助、残疾人生活救助等政策，“一卡通”按时、足额发放各项强农惠农补贴资金。优先发展教育，加大教育投入，加快手续办理，启动综合性、现代化金谷小学建设。推进紧密型乡村一体化建设，做实家庭医生签约服务，实施“两癌”和产前筛查等省市民生实事项目，高质量完成卫生院二期工程。精准服务重点人群，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。扎实做好“双拥”工作，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题。着眼群众忧心事、揪心事，加快“党建+微网格”问题台账收集事项办理，分层级分类别解决群众身边“大小病灶”“疑难杂症”。

织密民生“安全网”。严格落实重点场所的常态化疫情防控工作，巩固抗疫成果，分步推进新冠疫苗全面免费接种，年内覆盖63.6%以上人口，形成免疫屏障，牢牢保障人民群众生命安全。履行食品安全属地责任，为居民“舌尖上的安全”保驾护航。聚焦宣传教育、隐患整改、重点交通违法行为集中整治等三个维度，提升道路交通安全管理效能，有效降低事故发生率。落实安全生产计划执法和派驻制，深入开展消防、有限空间、危险化学品、烟花爆竹等重点行业专项整治，严防重特大安全事故。健全“党建+微网格”矛盾纠纷多元化解机制，加强源头预防、前端化解、关口把控，提高基层社会治理能力。探索信访问题法治化解决路径，推动积案“清仓见底”，实现“零非访”。完善社会治安防控体系，抓实平安创建、护路护线、社区矫正和打击黄赌毒等基础工作，以“稳定压倒一切”的态势迎接建党百年。

五、由“文明同行”到“精神同频”，信仰初心是成事之道

无论走多远，莫忘来时路。我们要进一步以党史学习教育为契机，以精神文明建设为抓手，追本溯源探初心，持之以恒扬美德，以向上向善力量赋能柏加前进之路，凝聚起推进高质量发展的磅礴精神力量。

文明之光照亮征程。深入推进文明提升专项行动，有效破解硬件设施短板、集镇管理乱象、居民文明素养等问题，推进文明创建工作取得新成效。抓好新时代文明实践，开展“我们的节日”、常态化志愿服务活动，策划推出展示文化风情的本土精品力作，用文明浸润乡村根基；强化“柏”里挑一系列评选结果运用，大张旗鼓礼遇好人，用主流价值引领集体人格。持续开展“‘柏’花齐放 ‘加’人有约”人才沙龙活动，碰撞思想，创新思维，营造全镇青年干事创业良好风尚。

实干之风锻造铁军。以务实展现政府作为，清醒认识镇情实际，直面困难问题，积极应对挑战，把苦干实干贯穿于政府工作，一件一件纾困解难，一步一步攻坚克难，使有利于柏加发展的因素越聚越多，影响群众利益的问题越来越少。持续加强作风建设，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，完善干部考核制度，健全责任机制、奖勤罚懒激励机制，不断净化政治生态。坚持勒紧腰带过日子，把钱用到民生短板上，用到打基础、利长远的关键领域，决不搞急功近利、好大喜功工程。

红色力量激扬使命。深入学习贯彻习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话精神，把红色文化精髓落实到政府工作的全过程、各方面，切实增强推动实现柏加高质量发展的使命担当。以“柏”家讲坛、“柏加之声”等为平台，切实加强党史宣传宣讲，通过阵地教育、以考促学、经典诵读、结对共建等形式，解读党史背后的丰富内涵，涵育爱党爱国的真挚情感，推动爱国精神转化为为民服务的自觉行动。

各位代表，老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，铆足“牛”劲，使出“牛”力，拉车不松套，履责不掉链，爬坡不懈力，奋力书写“第二个百年”宏伟篇章，在更加壮阔的时代舞台上创造“柏加新局”。