浏阳市人民政府

2019年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以乡村振兴战略为总揽，真抓实干，积极作为，圆满完成了镇第三届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。全年完成税收1671万元，固定投资总额13.6亿元，规模工业总产值8.2亿元，年末居民存款余额达5.82亿元。

综合实力稳步提升。持续扩大“浏阳河源·大围山梨”国字号品牌影响力，实施“湖南省地理标志农产品保护工程项目”。水果总产量达700余万斤，总产值超1亿元，人均创收超过4000元。精心举办第十届水果文化旅游节、白沙豆腐品鉴会、中岳踩溪节等节会，一三产业融合发展，年接待游客达40万人次。成立白沙豆腐协会，推动白沙豆腐行业优质发展。认真落实减税降费等惠企政策，申报7家规上企业。强力推进农村集体产权制度改革，全镇12个村成立经济合作组织，股权量化全面完成。因地制宜推动各村集体经济发展，全面消除集体经济薄弱村，其中大围山村集体经济达25万元。

攻坚战役成效显著。精心组织实施产业扶贫项目9个，实现稳定脱贫70户124人，连续4年成功迎接扶贫省检。深入开展蓝天碧水保卫战行动，镇域内河水出境断面水质稳定达标，大溪河、椒花河、包家塅河出境断面水质均值达到Ⅱ类A标准。完成大围山省级自然保护区小水电清理整治工作，妥善解决了龙须漕水电站矛盾问题。开展非法集资的专项排查，全年无金融风险案件。出台《大围山镇村级工程建设项目管理制度》，不断压减村级债务。牢固树立“过紧日子”思想，强化财政预算刚性约束，三公经费持续下降。

项目建设加速推进。大力开展“产业项目建设年”活动，全方位开展招商引资工作，招商引资洽谈10余次，全年签订了3个招商项目。切实抓好“营商环境优化年”，创新开展“一线大走访”活动，解决企业各类问题30余件。全力推进椒花水库移民安置区建设，完成复兴路移民安置区80亩土地征收和用地等手续办理。全年提质改造、硬化道路17.2公里，新建、维修加固桥梁10座，养护公路21条112.2公里。高标准实施了东门、白沙集镇污水管网改造和农贸市场提质改造等工程建设，启动了锦绶堂文化公园建设。

人居环境铺展画卷。扎实抓好人居环境治理，成功创建国家卫生镇。完成无害化厕所改造1390座，全镇12个村全部创建为长沙市垃圾分类示范村，新创省卫生村2个、长沙市卫生村3个。深入实施“河长制”，推进流域内水环境综合治理，大溪河大围山段创建浏阳市最美河流。危房改造19户，拆除危房120户、违章建筑21处，完成2013-2018年危房改造突出问题整改，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目1369亩。持续深化文明城市创建，开展各类志愿服务活动70余次，深入挖掘并表彰10名优秀志愿者、10对最美婆媳。大力倡导移风易俗，有效遏制农村酒席“大办”“乱办”陋习。

民生福祉持续改善。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集办理线索4条，全镇无涉黑涉恶群体。积极落实“三联三保”制度，处置化解11件交办件，化解率排名全市前列。全年无一例重点维权人员进市、省、京非法上访事件，连续获评长沙市信访工作“三无”乡镇。不断压实企业安全生产主体责任，镇域全年无一起大小安全事故。易地搬迁41户，助学、助残、助医等共计救助359人次，城乡居民养老保险参保9985人，累计发放低保、医疗救助等资金1000余万元。打造中塅村、大围山村、北麓园村长沙幸福社区示范站建设标杆。扎实推进军人荣誉体系建设，为全镇553名退役军人家庭悬挂光荣牌。精心举办《第二次握手》创作地研讨会、“围山论坛”、“传承忠孝文化·助推乡村振兴”文艺演出等系列特色文化活动。

政府效能不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为群众办实事好事200余件。全力打造服务型政府，全面推行“一次性告知”和“一站式办结”，主动公开政府信息200余条，全年办理各类证件、证明1585件，受理12345市民热线工单131件，满意率达99.2%。平稳有序完成了机构改革。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力整治形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神问题，推进镇村干部作风不断优化，年度内没有镇村干部受党纪政务处分现象。

围绕经济建设和社会发展，全镇科技、教育、文化、卫生等各项工作得到加强；武装、工会、共青团、妇联、老干、协会、统计、人事、编制、档案等工作稳步推进；金融、国土、电力、邮政、通信、广电、市场、派出所、森林公安、商会等部门单位为大围山经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，2019年，我们以实干之姿攻坚克难，以奋斗之态担当作为，交出了一份来之不易的发展答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督和大力支持，凝聚着全体镇村干部和人民群众齐心协力、奋力拼搏的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向各级领导、全体代表和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在不少问题和短板：一是“三大攻坚战”任务仍然艰巨，民生领域还有一些问题和不足；二是产业结构矛盾较为突出，重大项目不多，三产带动增收不强；三是政府自身建设仍然有待加强，部分干部担当精神、服务意识不够，创新精神和执行落实能力有所欠缺等。对此，我们将以对党和人民高度负责、对大围山发展高度负责的态度和精神，立足当前、着眼长远，认真对待，全力以赴加以解决。

2020年政府工作总体目标和主要措施

各位代表，2020年是全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对经济下行压力、疫情防控、社会治理体系和治理能力现代化、镇域产业高质量发展等多重挑战，做好今年的工作意义重大，任务艰巨，使命光荣，我们要勇于直面、迎难而上，抢抓机遇，只争朝夕，全力推动经济社会高质量发展。

2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、长沙市委经济工作会议、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持新发展理念，立足打造“生态美镇、文化古镇、旅游名镇、幸福新镇”，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力开创建设绿色宜居、创富宜业、秀美宜游的“美丽浏河源，七彩大围山”崭新局面。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、致力“三大攻坚”战役，全面建成小康社会

一是坚持精准施策，坚决决胜脱贫攻坚。紧盯高质量脱贫目标，扎实推进脱贫质量“回头看”，逐村逐户开展拉网式排查、销号制整改、责任化推进，让脱贫成效经得起历史检验。根据“回头看”重点帮扶人群，建立“三表一单”，确保未脱贫54户78人全面脱贫、已脱贫户不返贫、档外“四类对象”不致贫。围绕“一超过两不愁三保障”，完善组织体系，落实工作责任，提高脱贫质量，聚焦重点对象抓巩固，聚焦突出问题抓整改，聚焦产业就业抓增效，切实提升群众的满意度。继续推动特色扶贫产业发展，精心培育1个长效特色产业基地和5个就业扶贫车间，开发公益性岗位，实现“就业一人，脱贫一户”。高标准迎接7—8月份国家脱贫攻坚普查，取得脱贫攻坚的全面胜利。

二是坚持统筹推进，坚决防治环境污染。以蓝天碧水净土保卫战为总揽，严格落实“三线一单”管控要求，狠抓“六控十严禁”，着力解决工业企业废气、扬尘、露天焚烧农作物秸秆等污染问题。常态化开展系列专项行动，加大违法用地查处，严厉打击破坏林业、非法采矿采砂等违法行为。突出精准治污，全面开展竹木加工、食品等小作坊专项整治，严控林区牛车道路修建。全面开展小水电清理整治行动，强化镇域水环境综合治理，加强涉水、涉气企业排放监测监管，严厉查处偷排直排超标超量排放等环境违法行为。运用市场管理模式，规范河道资源管理。坚决遏制违法新建、未批先建生猪养殖场，严查严管大溪河流域1000米范围内退养户返养，确保镇域内河水持续稳定达标。

三是坚持底线思维，坚决防范重大风险。加强工程建设项目管理，规范村级10万元以上的项目建设。积极引导村级开源节流，研究制定一村一策，发展一村一业，壮大村级集体经济，持续化解村级债务，努力实现一半以上的村集体经济收入突破20万元，其他村达到10万元，打造2个以上示范村。强化风险监测预警，加大宣传教育，打击各类金融诈骗和民间非法融资等违法行为，确保金融生态持续向好。

二、致力产业转型升级，推进乡村振兴发展

一是推动特色农业高质量发展。全力实施“品牌强农、质量兴农、融合促农”工程。夯实农业农村基础。做好春耕春种、土地流转，严格遏制耕地抛荒，实现粮食生产稳面积、稳产量、保丰收。实现绿色养殖，完成7000头生猪出栏任务。组织开展农民职业技能培训，鼓励发展适度规模的家庭农场、打造一批示范合作社，建设发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。深耕“大围山梨”国字号品牌。在“提品质、强品牌、延链条”三方面下功夫。一要提品质，建立和完善标准化生产规程，制定商品果分级优选分级定价标准，加强产品质量检测，实行水果溯源管理。二要强品牌，建好大围山梨提纯复壮等4个水果示范基地，规范用标和产品包装管理，提升品牌形象。三要延链条，细化产业内部分工，完善种苗培育、农资供应、生产服务、冷链保鲜、产品营销、电商物流等全产业链服务体系。打造绿色食品供应基地。引导农户积极发展大围山蜂蜜、无公害蔬菜、优质水稻、红哺鸡笋、黑山羊、藏香猪、泉水鱼、土鸡、肉牛养殖等传统种养业，支持“围山公社”等电商平台向长株潭居民生活区直供大围山绿色优质农产品，推行订单式生产。

二是发展安全环保加工制造业。实施“腾笼换鸟”工程。充分盘活全镇废旧厂房、学校和闲置土地等资源，把握土地改革的政策机遇，结合大围山实际，引进不破坏生态、不影响环境、不危及安全的加工和制造企业，增加新的经济增长点和就业面。转型升级传统产业。积极引导竹木加工等传统行业“个转企、小升规”，扩大生产规模，加大技术投入，开发市场容量大、技术含量高、前景看好的文创产品。规范整合提升白沙豆腐、蜂蜜等产业，帮扶行业开发集“展示、体验、品尝、销售”于一体的文旅产品，增加产品附加值，延伸产业链条。积极弘扬蒸菜文化、发展蒸菜产业，唱响“蒸菜发源地，浏阳大围山”品牌，建设1家蒸菜文化体验店。培育壮大新兴产业。鼓励规模工业企业，加大科研和技改投入，提升机械化水平，提高产品质效。力争培育发展高新技术企业1家，支持我要喝水矿泉水公司等企业培育地区品牌，拓展市场销路，打造一批优势企业。

三是谱写“三间”经济发展进行曲。努力丰富“夜”态、挖掘“乡”韵、拓展“网”域，构建经济支点，激发消费热点、恢复市场活力、提升文化品位。推出精品旅游。编制镇域全域旅游重点发展规划，深掘乡村历史文化，留住乡愁记忆，保护传统村落、传统建筑、古树名木，加大非遗保护与传承，形成旅游文化“套餐”，集中精力做优做特“环大围山康养休闲游”和“红色文化初心溯源游”两条精品旅游线路。拓展节会经济。以大围山第十一届水果文化旅游节、中岳踩溪节、同幸摇蜜节、大围山漂流节、白沙豆腐品鉴会等节会旅游品牌为载体，整合各村特色资源，通过引进花炮、园艺、音乐、文化、汽车、食品、水果等展会，构建节会经济新模式。不断放大新媒体和电商平台等效应，拓宽营销渠道，实现产销对接，推进“网间”融合。依托大围山国家森林公园的龙头优势，将地方资源优势转化为经济优势，形成山上山下的良性互动。点亮七彩围山。以“绿富美”为着力点，充分挖掘和发挥镇域生态人文特质，突出红色文化为基因的“红色”、蜂蜜等优质农产品为象征的“橙色”、大围山梨、桃等水果为代表的“黄色”、青山田园为底色的“绿色”、古镇客家文化为特征的“青色”、蓝天碧水为气质的“蓝色”、人民向往美好生活为梦想的“紫色”，齐心绘就“七彩”画卷，实现多种业态融合，强化产业带动增效，增强人民群众的获得感。

三、致力项目建设带动，培育经济发展引擎

一是提升招商引资质效。抢抓中央新一轮宏观政策的窗口期，积极浓厚争资争项氛围，下大力气在旅游招商上求突破，突出镇村地方特色，整合优势资源，加快推进龙须漕峡谷旅游开发，力争实现亿元项目的招商突破。完善重企帮扶制度，当好企业“店小二”，不断优化营商环境。依托“引老乡、回故乡、建家乡”活动平台，发挥商会桥梁纽带作用，深入推进招商引智。全面落实减税降费等惠企政策，鼓励、支持、引导民营经济成长壮大。攻坚克难，全力盘活东门古镇。

二是促进项目建设落地。开展“大干一百天实现双过半”竞赛活动。坚持疫情防控和经济发展两手抓，聚焦核心指标、聚焦重点工作，破解企业项目用地、用工、融资等难题，推动镇域经济社会健康发展，确保各项目标任务实现“双过半”。推进椒花水库移民。坚持建设进度、安全质量齐抓并重，推进复兴巷移民安置区“三通一平”、高压电网下地、交通道路等基础设施建设。开展移民搬迁意愿调查，完善移民安置总体规划方案，为下一步移民搬迁工作奠定基础。建成锦绶堂文化公园。结合红一方面军成立90周年契机，扎实推进锦绶堂、楚东山大屋周边旅游环境配套建设，打造长沙市红色教育基地。完善基础设施建设。加快完成镇域主要道路畅通和提质工程，启动S324线东门至田心桥段2.3公里道路提质改造一期项目。实施大围山镇河西棚改配套三期项目，推进集镇污水管网设施建设、紫薇古街改造。

三是建设特色文旅小镇。充分把握长沙市支持我镇建设文旅小镇的机遇，加快建设长沙市特色小城镇。将“锦绶堂—楚东山大屋—白沙古镇—上坪会议旧址—浏阳河源头”为主轴的东门白沙片区，规划建设为集红色文化、客家风情、精品民宿、水果采摘、研学体验、特色美食等于一体的绿色、开放、共享的文旅综合体。将富含山水田园、知青文化、农业休闲、蒸菜体验等资源的中岳大围山片区，打造为独具诗和远方的优质民宿居所、康养休闲胜地。

四、致力民生民本改善，优化公共服务供给

一是全力抓好民生保障。启动大围山中学标准化创建，新建生活服务大楼、改造部分教学楼、美化校园内外环境，壮大教育基金会。启动第七次全国人口普查，做好人口管理服务。完善卫生院和村卫生室硬件设施，发挥与中医院“医联体”作用，做好疫情防控，提升公共卫生服务水平。开展义务献血活动。落实全民参保，做好城乡居民最低生活保障、慈善、残疾救助等工作，提质改造特困养老机构，力争创建省星级敬老院。促进退役军人基层服务和队伍建设，打造中塅、北麓园、大围山村级示范站。

二是美化人居环境“颜值”。擦亮“国家卫生镇”招牌，统筹抓好农村“五治”工作，创建2个省卫生村、2个长沙市卫生村，着力打造1个长沙市五星级美丽屋场。进一步推进无害化厕所改造，力争实现无害化厕所改造率80%。常态化推进垃圾分类减量，实现生活垃圾治理率90%以上。全面落实“路长制”“河长制”，加强小微水体治理。继续开展“一户多宅”“空心房”整治，推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作，规范农村宅基地审批与管理。深入推进文明创建工作，加强志愿服务品牌建设。组织开展典型培育和能人发掘评选活动，整治婚丧陋习，树立文明新风。

三是提升公共服务水平。强化风险防范意识，保障应急物资储备，做好各类传染病防控。提升公共文化服务供给能力，完成金钟桥、中岳村长沙市基层标准化综合文化中心建设。倡导文明殡葬，启动农村公益性墓地调规、建设工作。规范管理、挖掘文化，提升民间信仰场所管理水平。建立镇老年大学和村老年学习点，抓好镇村老年教育。关心关爱妇女儿童，维护妇女、儿童合法权益。

五、致力社会治理创新，实现共建共治共享

一是构建社会治理长效机制。坚持以党建引领基层社会治理创新，落实班子成员包村、镇村网格干部包片、党员（志愿者）包户“三包”机制，推进“党建+微网格”，充分发挥64个片区网格长561个微网格员的作用，聚焦政策宣传、民情收集、和谐稳定、推动发展等方面，科学开展微服务，积极解决群众身边的困难与问题，引导群众做到“小事不出格、大事不出村”。强化工作保障，量化考评结果，每季度开展优秀网格长、微网格员评比，实施奖励兑现，加大典型推介。

二是提高社会治理服务能力。持续深化“一件事一次办”“最多跑一次”改革，大力推进基层公共服务“一门式”办公，力争实现“帮代办”事项代办率80%以上，政务服务“零投诉”及“12345”市民服务热线办结率、满意率达100%。整合执法力量，探索联合执法、群防群控快速处理的新方式。全面提升干部治理能力，打造高素质的干部队伍。派驻12名机关干部到村任职，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。坚持自治、法治、德治相结合，继续推行信访“三联三保”制度，开展“民情大走访”活动，畅通听民意、解民忧、聚民力渠道，促进基层和谐稳定、长治久安。

三是守住社会平安稳定底线。巩固扫黑除恶专项斗争成果，重拳打击毒品、侵财及涉矿砂石领域违法犯罪。树牢生命至上、安全第一的思想，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，加大危险化学品、消防、食品、矿山、校车、道路交通等重点领域安全监管，毫不松懈抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火等工作。切实做好安全风险隐患排查整改，扎实落实安全生产监管派驻制，强化属地管理责任、部门监管责任，压实企业主体责任，实现零事故零伤亡目标，确保人民群众平安幸福。抓实民兵重组，优化民兵应急分队力量，提升应急应战能力。做好年度征兵，为部队输送优秀兵员。

六、致力效能作风提振，建设担当有为政府

一是始终做到政治坚定、忠诚履职。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署，确保各项工作要求落地见效。坚持把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变防线，推动镇村干部工作作风转变、服务水平提升。坚持全心全意为人民服务，以百姓之心为心，将人民群众答不答应、高不高兴、满不满意作为衡量一切工作的根本标准，进一步创优服务，忠诚履职。

二是始终践行依法行政、尽责担当。坚定不移推进法治政府建设，做到依法用权、依规履责、依章办事。自觉接受镇人大、政协监督，健全落实“三重一大”事项决策机制。以“干部素质提升年”为契机，加大对镇村干部的素质锤炼和专业化能力培训，加强对年轻干部的跟踪培养管理。强化“执行力是政府第一能力”，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管，创造性开展工作，承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，认真办理人民代表的建议议案，让群众持续满意。

三是始终坚持考绩问效、有为有位。以督查考核为抓手，围绕上级工作任务和人民对美好生活的向往为奋斗目标，精准科学推进镇村绩效考核，树牢以实绩论英雄的导向，充分发挥考核“指挥棒”作用，加强对各项制度落实和工作执行情况督查通报。实施镇村绩效季度工作讲评，分类排名，奖惩兑现。坚持走在前列、干在实处，让有为者有位，有位者有为。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更大的魄力、更坚定的决心、更硬核的举措，为决胜全面建成小康社会，建设绿色宜居、创富宜业、秀美宜游的“美丽浏河源，七彩大围山”而不懈奋斗！