浏阳市人民政府

　　对标高质量  彰显新作为

　　朝着实现小河新一轮跨越发展迈出坚实步伐

　　——在中共小河乡第六次代表大会第四次全体会议

　　暨经济工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、长沙市委经济工作会议精神和浏阳市委全会精神，总结去年成绩，分析当前形势，部署今年经济工作。下面，我根据乡党委会议研究决定，讲四个方面的意见。

　　一、过去一年，我们以攻坚克难的劲头砥砺前行

　　2018年，是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，在市委、市政府的坚强领导下，我们以“三大攻坚战”为统揽，围绕“打造世外原乡，建设秀美小河”的总体目标，攻坚克难、开拓奋进，统筹抓好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。全年完成财政总收入1966万元，地方收入676万元，提前超额完成税收任务。新增规上企业3家，其他各项指标均超预期完成。

　　过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，干出了实效，取得了佳绩，开创了小河发展的崭新局面。全乡上下把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，并贯彻到小河发展的各领域和全过程。

　　（一）打响打赢三大攻坚，发展势能不断积蓄。以农村土地制度改革为契机，化解政府债务791万元，实现政府债务全部清零。积极引导和督促各村化解村级债务，全年消除集体经济薄弱村2个，全乡各村集体经济收入均达到5万元以上。坚持以产业就业扶贫为着力点，实施产业扶贫项目6个，带动贫困户274户881人发展产业，全乡产业扶贫覆盖率达到79%，转移就业283人，培训贫困劳动力79人，为36户建档立卡贫困户提供小额贷款133.5万元，2018年共61户184人实现脱贫，精准扶贫工作多次季度考核排名全市前列，吸引省内多家单位前来学习交流。强力推进生态环境大治理，扎实落实“六控”“十严禁”，全年共巡查各类单位60余次，全面整治管控环保风险，在中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察过程中实现信访“零投诉”， 开展畜禽养殖污染防治“百日攻坚”，小溪河沿岸500—1000米范围内养殖场全部退出。全力推进“河长制”工作，定期开展巡查，打击非法捕捞、非法采砂行为20余起，养殖污染治理和“河长制”工作在年度考核中均排名全市前列。

　　（二）聚焦聚力产业项目，发展质效显著提升。以打造全域绿色农产品供应基地和中国山水画乡为目标，培育三大“特色产业”。做强绿色大米，种植优质稻3500亩，小河大米通过农业部绿色认证。做优金丝皇菊，鼓励和引导金丝皇菊花茶企业完成SC认证，种植面积达到300亩。做大农民工艺国画，催生文化经济，全乡开设农村画室6处，培训农民画师430余人，作品远销海外，总销售额达1000余万元，新华社、湖南卫视等重要媒体集中报道，综合点击量突破5000万次。基础设施建设全年累计投入达5000万元，投资2600万元的高标准农田改造和土地整理项目全面竣工，提质改造香炉冲、石背冲等道路共计15公里。着力推动学校标准化建设，金沙完小、凰岗完小幼儿园、小河中学学生公寓相继投入使用。不断优化便民利民配套设施，田心风雨廊桥改造和污水处理厂建设全面完成。

　　（三）持续优化人居环境，发展格局呈现新貌。扎实推进农村人居环境整治，拆除“旧宅”467户，完成旱厕改造429座。成功创建长沙市卫生镇、长沙市农村生活垃圾治理示范镇、长沙市环境卫生五星级乡镇，其中潭湾村成功创建湖南省卫生村，田心村、新河村成功创建长沙市卫生村，乌石村、潭湾村、田心村成功创建长沙市两型村庄，田心村、皇碑村、新河村、乌石村成功创建长沙市农村生活垃圾分类减量村，全市垃圾分类工作推进会到我乡进行现场观摩，省内外近50个单位1000余人相继来我乡进行学习交流，垃圾分类已成为小河的绿色名片和金字招牌。加大复绿造绿力度，森林覆盖率达75%以上，获评“中国绿色名镇”，乌石村成功创建“长沙市绿色村庄”。持续深化移风易俗工作，精心制作移风易俗客家歌谣，让文明新风尚接地气、入人心。强力推进殡葬改革，全省率先推行“生态节地树葬”，引发人民网等媒体的广泛关注和推介。

　　（四）着力推进深化改革，发展活力充分激发。土地制度改革成效显著。土地开发项目一期50亩已进行初步验收，二期150亩正在施工。476亩宅基地复垦“增减挂钩”项目正在施工，第二期450亩已完成设计评审。完成全乡村庄土地利用总体规划试点修编工作和3个项目经营性集体土地入市前期工作。“最多跑一次”改革纵深推进。梳理出133项政务服务事项、31项最多跑一次事项，完成政务服务中心标准化建设，建立三级网格化工作模式。因地制宜推行精准扶贫“零上门”服务，创造山区改革样板，2018年为精准扶贫户全程代办业务412项。

　　（五）不断增进民生福祉，发展红利加速释放。完成红十六军临时军部旧址修缮和罗汉松公园保护改造工程，申报五美祠为省文物保护单位，新河村获评长沙市乡村振兴示范村，潭湾村成功入选第五批中国传统村落。卫生计生提质提档，获评长沙市人口和计划生育工作优秀乡镇，提质潭湾村卫生室建设，完成敬老院消防改造和特护区建设。全面完成医疗、养老保险收缴任务，发放养老金560万元，发放五保、低保补助金338.9万元。积极开展微爱计划，发放各类救济救助资金63万元。扫黑除恶专项斗争取得实质性成效。

　　全力做好森林防火工作，全年未发生一起森林火灾。加强校车、道路交通、消防、食品安全、烟花企业等安全监管，全年实现安全生产“零事故”。 积极开展三联三保“夜话星期一，暖心大走访”活动，持续保持进京非访“零登记”，社会大局和谐稳定，2018年度综治民调排名全市第二。

　　（六）全面强化党的建设，发展根基更加夯实。坚持党对一切工作的领导，严格对标党支部“五化”建设，全年投入党建经费48万元，新成立14个党支部，配齐20名党建指导员，实现党委班子成员、指导员双联支部全覆盖。深入推进“1228”党建工程和“三保”工作体系建设，规范党内政治生活，创新实施党建四大工程，开展“党性大体检”“初心故事分享会”“把话筒交给群众暨三个面对面”等一系列活动，组织“微宣讲”25场次，征集“微心愿”60余件，党员领办“微实事”40余件，有力推动“党建+”与中心工作深度融合。严格执行中央八项规定，深入开展扶贫领域腐败、领导干部“提篮子”等专项整治行动。创新推行党风廉政“一日一提醒”和“党纪政纪条规我领学”进行微警示、微提醒，共推送140余期。全年共处置各类问题线索33件，党纪立案查处7人，干部队伍无违纪受处分行为。配合市委第二巡察组对小河乡党委开展巡察工作，对皇碑、乌石两个省定贫困村开展村级专项巡查，并做好了乡村两级巡察整改工作。持续强化领导班子和干部队伍建设，坚持带头示范、以上率下，实施干部双向选择、竞争上岗，选拔12名35岁以下青年干部担任中层干部，并在一线历练干部、考核干部。

　　各位代表、同志们，一年来我们在实干中凝聚力量，在奋斗中谱写辉煌。成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和关心关怀，凝聚了全乡各级党组织、广大党员、干部群众的聪明才智和辛勤付出，离不开社会各界人士的大力支持和无私奉献。在此，我代表乡党委、政府，向全体党员干部、广大人民群众、各企事业单位以及所有关心、支持、帮助小河发展的各级领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向即将受到表彰的先进集体和个人致以热烈的祝贺!

　　在全面总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，当前小河发展还存在不少问题和短板：一是大力推进乡村振兴，但广度和深度还需进一步拓展；二是产业发展加快升级，但品牌和品质还需进一步提升；三是公共服务不断完善，但内容和内涵还需进一步充实等等，这些我们都必须高度重视并认真加以解决。

　　二、新的起点，我们以时不我待的精神抢抓机遇

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的决胜之年，是全面建设现代化浏阳的攻坚之年，也是小河实现跨越式发展的关键之年。

　　（一）从大局大势来看，推动小河发展再开新局恰逢其势。

　　党的十九大以来，乡村振兴战略扎实推进，“三大攻坚战”进入关键时期，中央将生态文明建设摆在全局工作的突出地位。对小河而言，我们拥有着得天独厚的生态优势和产业特色，“乡村振兴机遇”和“生态优先机遇”与小河的实际和优势极度契合，精准扶贫的效益也正逐步凸显。我们要充分发挥小河丰富的资源禀赋，始终践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，体现新担当、展现新作为，抢抓机遇，乘势而上，推动小河新一轮的跨越发展。同时，站在新的历史起点，市委十二届十次全体（扩大）会议报告指出，我们一定要顺应发展大势，主动应变求变，以奋斗者的姿态再出发，奏响对标高质量、聚力新跨越的最强音。对此，我们要深刻领会，咬定目标，高标准定位，做到心无旁骛谋发展、只争朝夕抓落实，以高昂的斗志饱满的激情在全面建设现代化浏阳中彰显小河新作为。

　　（二）从区域竞争来看，推动小河发展再攀新高已露其锋。

　　面对周边区域千帆竞发、百舸争流的竞争态势，不进则退，慢进也是退，因此，我们必须以时不我待的紧迫感、使命感努力奋斗谋发展。随着东南旅游干线建设启动，小河即将融入“半小时旅游圈”，一条崭新的闭合旅游线路将全面提升小河的旅游魅力，成为大围山生态旅游板块和“胡耀邦故里—秋收起义纪念园”红色旅游板块之间的重要节点，在时间空间上实现大缩短，区位优势迎来质的飞跃。横向来看，我们拥有良好的发展基础，连续两年蝉联全市农业生态类一类乡镇，连续两年获评“长沙市环境卫生五星级乡镇”“长沙市农村生活垃圾治理示范镇”“长沙市卫生镇”，颜值高、气质佳的“小河形象”已展现眼前，一张宜居宜业宜游的动人画卷正跃然纸上。还有我们的精准扶贫、人口计生、综治工作连续两年名列前茅，群众幸福感、安全感、获得感不断提升，在区域的竞争力和影响力不断凸显。

　　（三）从现实条件来看，推动小河发展再谱新篇正当其时。

　　改革开放40周年来，小河从印象的偏远山乡蜕变为秀美原乡，美丽乡村建设焕发新颜；从往日的行路受阻到今日的四通八达，现代交通网络日趋成形；从往日的消息闭塞到思维的不断创新，拥抱改革开放一路前行。更值得肯定的是2018年我们荣获“中国绿色名镇”，国字品牌实现前所未有的突破，对外影响力再次刷新；潭湾村入选“中国传统村落”名录，将有效释放强大发展动能，加速乡村振兴步伐；加之，园镇融合加速推进，抱团发展的巨大合力将有效助推小河经济发展。基于此，我们要努力放大特色优势，加快“一村一品”发展步伐，抢抓机遇，让特色产业“走出去”，把人才、资金“引进来”，力争更多发展要素汇聚小河，致力打造乡村振兴样板、绿色崛起典范。

　　2019年全乡工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以及中央、省委、长沙市委经济工作会议和浏阳市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“打造世外原乡，建设秀美小河”目标，深入实施乡村振兴和绿色崛起战略，全面融入红色生态旅游圈，建设湘赣边精品客家小镇，始终坚持以党建为引领、以产业为抓手、以改革为动力、以实干为根本，努力实现小河新一轮跨越发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　2019年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长10%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；规模工业增加值增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上。

　　三、新的征程，我们以一往无前的姿态奋勇前进

　　一是始终坚持把打赢三大攻坚战作为实现跨越发展的战略保障

　　将防范化解债务风险作为积蓄新势能的“第一任务”。坚持“开源节流、量入为出”的原则，做到严控增量、减少存量，深入分析债务成因，逐步分类化解村级债务。推动新型村级集体经济壮大行动计划，鼓励和支持发展资源开发型和土地合作型经济，强力推进土地开发和土地复垦项目，盘活农村闲置土地资源，全面化解村级债务。加强村级财务监督，严格遵守财务制度，使每一个步骤都得以规范运行，每一笔资金都得到合理使用。

　　将攻坚精准扶贫作为衡量群众满意度的“第一标尺”。坚持以精准度为标准、以满意度为追求、以廉洁度为底线、以可持续为方向，统筹做好“后两年”和“两年后”工作。重点发展优质稻、金丝皇菊花茶、农民工艺国画三大产业，走好“公司（合作社）+贫困户”的产业扶贫之路，通过产业扶贫带动就业扶贫，增加贫困户收入。注重志智双扶，加大职业技能培训力度，激发贫困户内生动力。严格执行风险评估、动态管理、跟踪服务等制度，切实巩固脱贫成果。重点关注“边缘户”“特殊群体”，及时解决实际困难，确保和谐脱贫，力争2019年全面完成脱贫任务。

　　将守护绿水青山作为推动高质量发展的“第一责任”。强力推进生态环境大治理，严守生态、水资源、耕地三条底线，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面贯彻落实河长制，统筹推进小溪河流域综合治理，加大株树桥饮用水水源地保护力度，持续整治农业面源污染突出问题，加强对农药、化肥的管控，推广普及生物防控技术，鼓励使用有机肥料，改善土质，从源头上防治污染。加大改水改厕力度，启动污水处理厂提质改造，确保排放水质达到一级A标准。增强环保服务意识，帮助企业制定环境治理方案，做到“一企一策”。

　　二是始终坚持把经济提质增效作为实现跨越发展的核心动能

　　推进基础项目，勾画发展新蓝图。抢抓东南旅游干线建设重大发展机遇，积极配合做好东南旅游干线项目相关征拆工作。力争提质村级道路10公里以上，完成土地开发项目二期150亩，宅基地复垦“增减挂钩”项目926亩。推动集体经营性建设用地入市，盘活土地资源，促进闲置资产转换为有形资产，实现村民和集体双增收。帮助三联烟花制造有限公司做好经营性集体土地入市工作。

　　擦亮特色品牌，提升产业影响力。做大做强小河绿色大米、金丝皇菊花茶等特色农业品牌，计划种植优质水稻5000亩、金丝皇菊300亩，支持金丝皇菊申报绿色认证，控制农药化肥，实行生物防控。着力培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民，加大对示范合作社、种植大户的扶持力度。搭建全方位的销售平台，加强对接浏通天下、淘宝、天猫等电商平台，定期开展农产品促销活动，向公司、酒店、高档小区等销售市场进军。做强农民工艺国画产业，加大农民画师培育力度，支持举办农民工艺国画展，进一步扩大对外影响力。

　　坚持红绿融合，建好旅游富民路。发挥中国绿色名镇国字品牌优势，启动潭湾村传统村落保护性开发和罗汉松公园提质改造工程。做好旅游与客家文化、山歌、特产、活字印刷的结合文章，整合红军后方总医院、十八罗汉、鳄鱼嘴湾、白鹭基地、南源溪谷、千年树王、老龙潭等红色与绿色资源，加大红色遗址修缮力度，制定精品旅游线路，充分彰显“长沙水源核心、千年树王福地、浏阳世外桃源”的小河魅力，展现小河秀美原乡风光。加大引进休闲旅游、红色旅游、精品民宿、现代农业等项目，融合发展乡村休闲旅游和体验度假旅游，打造小溪河乡村休闲旅游片区。

　　三是始终坚持把提升乡村功能品质作为实现跨越发展的重要支撑

　　抓牢农村人居环境整治“突破口”。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，确保“五治”取得更大成效。全面清理整治空心房，规范农村建房秩序，不断巩固环境卫生整治成果，进一步深化垃圾分类，完善垃圾处理体系，健全农村生活垃圾治理长效机制，提高环境管护队伍精细化、专业化、常态化管理水平，着力创建湖南省卫生镇。

　　写好客家风情小镇建设“新文章”。加快集镇群众文化广场、生态停车场、健身驿站、健身步道、田心新桥亮化工程建设，进一步完善游览引导标识等基础设施，加强罗汉松文化主题公园及3A景区规划建设，加大名木古树保护和复绿造绿力度，提升景观品质，鼓励更多的民间资本投入集镇开发，努力打造一个集商业和旅游服务业为一体的客家风情小镇。

　　念好一村一品特色发展“致富经”。按照“规划引领、项目助推、文化融入、特色取胜”的思路，合理定位各个村庄的主题特色，大力推进产村融合，鼓励发展农家乐、主题农庄、创意农业、农耕体验等农业业态，以潭湾中国传统村落建设为切入点，构建“潭湾传统村落、新河生态农业、田心红色基地、乌石画室走廊、皇碑南源溪谷”大格局。

　　四是始终坚持把增进民生福祉作为实现跨越发展的根本追求

　　以民生情怀传递小河温度。加快完善社会救助体系，加大对农村低保、五保、临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭的帮扶力度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。做强“微爱计划”品牌，汇聚小善大爱，做好助残、助学、帮困等社会慈善行动。积极探索敬老院管理新模式，推动敬老院标准化建设。大力引进一批专业教师，稳定教师队伍，完成田心完小改扩建。深化医联体建设，加强村卫生室管理，加大本地医护人才培育力度。持续做实“三代三帮”和精准扶贫“零上门”服务工作。深入推进文明办酒、文明餐桌、文明殡葬等移风易俗活动，加大推行“生态节地树葬”。

　　以底线思维筑牢安全防线。党政领导严格履行安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产风险源分级管理，完善安全员派驻制度，定期开展交通、校车、烟花、竹木等重点行业领域的安全整治专项行动。严格检查集镇商户、中小学校的食品安全，切实加强农村自办宴席的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实做好防汛救灾和森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。

　　以群众满意作为最大追求。严格落实领导公开接访制度，提升干部网格服务水平，完善矛盾纠纷多元化解机制，严防群体性事件和恶性舆论事件发生。深入落实“三联三保”“把话筒交给群众”制度，开展民情大走访活动，努力做到预防在先、发现在早、处置在小。积极推进“一村一辅警”和综治工作中心规范化建设，健全社会治安防控体系。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，与打击黄赌毒、盗抢骗等结合起来，确保社会大局稳定。

　　四、新的目标，我们以党建统揽的合力引领发展

　　做好2019年工作，关键在党，根本在人。要坚持全面从严治党，以“党支部建设年”为抓手，统筹推进党的各项工作建设，为实现小河跨越发展提供良好组织保障。

　　一要把党的建设作为重心，筑牢固本强基的战斗堡垒。

　　全面加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，不断提高政治站位，深学笃悟践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步落实党管意识形态工作责任制，坚持开展 “为什么入党、入党做什么”大讨论活动，不断强化宗旨意识。强力推进党组织建设。以新时代党的建设总要求为根本遵循，以“党支部建设年”为抓手，深入推进党支部“五化”建设，坚持问题导向，着力提升党建工作水平，打造一批示范性“五化”党支部。夯实“三保”工作体系和“1228”党建工程，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，加强党员思想建设和教育培训，开展党性大体检，强化担当意识，不断加强党员管理。充分发挥党员先锋作用。大力推行“党建+”模式，将党建工作与中心工作深度融合，做优党员服务站，助推小河特色产业发展，持续开展“党员微服务、群众大满意”等党员志愿服务活动。

　　二要把队伍建设作为关键，彰显担当实干的奋斗本色。

　　打造一流班子。切实发挥党委核心作用，积极开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动，严格执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，不断提高党委班子的领导能力和服务水平，打造政治坚定、开拓创新、勤政廉政的一流班子。浓厚干事氛围。大力培养选拔优秀年轻干部，制定并出台相关政策文件，激活干部干事创业精气神。培优后备力量。加强村级党组织建设，选拔培养思想素质好、品德修养高、发展办法多、为民服务实的优秀人才作为村级后备干部，逐步优化村级干部队伍结构，提升村级班子战斗力。

　　三要把正风肃纪作为底线，打造风清气正的廉洁小河。

　　加强“两个维护”责任感。学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这个看家本领，贯彻落实上级决策部署，严肃党内政治生活，一以贯之坚定践行“两个维护”。打好整治“四风”持久战。开展形式主义、官僚主义集中整治，治陋习、树新风。深入开展“提篮子”、涉砂涉矿等专项整治，营造风清气正的干事创业环境。建设廉洁小河新高地。强化党章党规党纪教育，创新推出“主题廉日”活动，增强党员干部廉政意识。巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，加大打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”力度，开展民生领域突出问题专项整治，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　同志们，立足新时代，彰显新作为，实现新发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，砥砺前行，朝着实现小河跨越发展目标迈出坚实步伐！