政府工作报告

2026年3月25日在浏阳市第十八届

人民代表大会第六次会议上

市人民政府代理市长戴水文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在长沙市委、市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照“12345”［1］发展思路，全力攻坚“2＋7＋3”［2］重点工作，真抓实干、攻坚克难，推动各项事业发展取得新进展新成效，全市地区生产总值增长5.4％，地方一般公共预算收入增长4．38％，规模工业增加值增长12％，社会消费品零售总额增长5.5％，主要经济指标增速均走在长沙九区县（市）前列，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，跻身全国县域现代化高质量发展基本指数A＋优等级县市。圆满承办胡耀邦同志诞辰110周年系列活动。文旅、创业、林长制、“五千工程”［3］、产业链建设等54项工作经验获上级推介，5家单位获省政府实施“七大攻坚”表扬通报，教育、财源建设、涉企行政执法等19项工作获长沙市政府大抓落实督查激励，数量排名长沙九区县（市）第一。获评“全国双拥模范城”“中国投资吸引力县（市）”“中国文化百强县”等国家级、省级荣誉358项，“浏阳现象”受央媒推介77次。主要抓了以下工作：

一是全力做强产业支撑。提升工业质效。抓实链长制，制定“产业链高质量发展三年行动计划”，规模工业总产值增长11.1％，大工业用电总量及占比均居长沙首位；重点产业链规工产值增长11％，电子信息、新能源及汽车零部件、烟花爆竹、智能装备制造产业链产值均实现两位数增长。夯实农业根基。种植粮食121.43万亩、蔬菜71.35万亩、烤烟6.34万亩，完成营造林8.5万亩，农林牧渔业总产值增长4.6％。浏阳黑山羊入选国家级畜禽遗传资源保护名录，山茶籽油等6款农产品获中部农博会金奖，大围山水果、葛家鸡肠子辣椒生产基地入选省绿色优质农产品生产基地。加快服务业发展。金融业发展平稳，浙商银行浏阳支行正式开业，金融机构存贷款余额分别增长13.2％、16.1％。文旅融合持续提质，大围山冬季森林科普（冰雪运动体验）中心建成运营，新增五星级民宿4家，“五号山谷”获评国家甲级旅游民宿，一批星级酒店建成运营，“浏阳美食体验之旅”作为全省唯一代表入选全国非遗美食特色旅游线路，浏阳跻身全国县域旅游综合实力百强县第3位，上榜“100个值得去的国内小城”。壮大企业梯队。净增市场主体9330户，新增“四上”企业［4］165家、省级以上专精特新中小企业42家。蓝思科技港股上市、入选全省“人工智能＋”十大重点企业，九典制药获评湖南省省长质量奖提名奖，盐津铺子上榜中国食品行业百强，颐和隆烟花入选国家制造业数字化转型典型案例，启泰传感、永昌车辆入选国家级专精特新“小巨人”，2家企业［5］获评工信部卓越级智能工厂，3家企业［6］跻身三湘民营企业百强榜。建强园区阵地。经开区土地集约利用监测评价排名全省开发区第一，获评“全国生物医药产业百强园区”“全国先进制造业百强园区”“中国投资吸引力十佳园区”。农业科技园获评省级现代农业产业园，环保科技园实现扩面提质，湘赣合作产业园完成整合提升。

二是加快释放内需潜力。全力推进招商。建立“六位一体”［7］招商体系，成立30亿元产业投资母基金，选派3支队伍驻点招商，新引进项目164个，惠科直显、新型显示器件产业园2个百亿级项目签约并开工。着力扩大投资。91个长沙在浏重点建设项目完成投资430.8亿元、占年度计划投资的123.9％，椒花水库下闸蓄水，火力发电项目稳步推进，蓝思智能、高创稀土、方锐达、开元医药、方恒智能等重大产业项目竣工投产。成功争资80.2亿元，创历年新高。大力提振消费。精心举办第十七届浏阳花炮文化节，开展创意焰火燃放活动48场次，吸引游客300万人次，无人机演绎绚丽“烟花”，焕新了浏阳文化的世界表达。实施“消费暖浏”行动，汽车、家电、电子产品等消费品以旧换新交易额超11亿元，举办“河畔季风”等促消费活动40余场次，批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长7.4％、4.6％、5.8％、8.9％，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。

三是全面深化改革创新。提升科创实力。金阳科创城核心区建成运营，长沙市级以上科创平台达325家，高新技术企业增至805家。微烟无硫技术攻关取得阶段性进展，九典制药、华纳大药厂跻身中国医药研发百强，蓝思智能机器人项目正式投产。推进重点改革。九大类41项改革年度任务圆满完成，17项“小切口”改革成效明显。农家书屋、新型城镇化等国家级、省级试点改革取得实效，县域高中群改革、国有“三资”管理等18项改革成果获国家、省级推介。扩大开放合作。成立湘赣边文旅联盟，湘赣边区域枢纽数字化协作平台投入运行，“跨省通办”事项增至169项。成立浏阳国际传播中心，全市进出口总额达189.7亿元，增长12.5％，惠科光电、贝恩医疗、恒泰烟花等23家企业进出口额超亿元。优化营商环境。设立5个政务服务驿站，953项服务事项实现“一网通办”，1483项实现“一窗综办”，一表“浏”通平台［8］、“快递式”可视化审批系统上线使用。推行“企业宁静日”“红黄绿牌分类监管”［9］“非现场监管”，涉企行政检查进一步规范。举办“万名干部联万企”“企业家接待日”“我为企业找市场”等活动，解决企业难题622个，获评“营商环境典范县（市）”；经开区获评“营商环境示范园区”，“模拟审批”服务模式入选中国开发区营商环境百佳案例。

四是不断提升城乡品质。健全规划体系。完成“十五五”规划纲要编制，市、镇两级国土空间总体规划全部获批，294个“多规合一”实用性村庄规划成果编制初步完成。加快交通建设。长赣高铁、长浏快线、浏江高速加快建设，浏宁高速、株韶高速、浏株高速前期工作稳步推进，G4京港澳高速扩容工程启动施工，G354浏东大道完成路基工程，湘赣大道建设稳步推进，胡家路、鼎丰路等7条城市道路顺利拉通，白沙路、庆泰路等10条城市道路提质升级，新改建农村公路105.3公里。完善城市功能。道吾、高铁、浦梓港等片区加快开发，出让国有建设用地5828.2亩，完成土地征拆7457.8亩。道吾山城市公园开园在即，天空剧院扩容提质、浏阳河城区段文旅项目全面完成，济川河湿地公园、城区排水防涝工程加速推进，百川里片区老旧小区改造项目荣获全国城市更新典型案例。金阳新区加快建设，经开区职工俱乐部、长沙轨道交通职业学院三期建成投用，北盛大道、柳冲路东延通车。加强城市管理。建立城市管理“找问题、抓整改”机制，创新实施“三划一定”［10］精细化摊贩管理模式，城镇道路及公共区域照明设施更新改造顺利完成，生活垃圾焚烧发电厂稳定运行，城乡生活垃圾资源化利用实现全覆盖。推进乡村振兴。建成高标准农田5.8万亩，38个小型农田水利冬春修项目、16个水利国债项目全面完工，和美乡村建设加快推进。西区六镇高质量发展、“两馆两镇”［11］融合发展深入推进，“来小河看银河”等农文旅品牌持续擦亮，永和镇获评全国文明镇，沙市镇获批建设国家农业产业强镇，永安、洞阳、北盛、大瑶、文家市上榜中部百强镇，竹联村、永福村、芦塘村、秧田村获评全国文明村，白石村、田心村入选省乡村旅游重点村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，6268名监测对象消除返贫风险，椒花新村油纸伞产业联农带农案例入选全球最佳减贫案例。

五是持续增进民生福祉。推动公共事业发展。十件市本级民生实事以及29件省、长沙市民生实事完成年度任务，连续3年获评“中国最具幸福感城市”。雅礼实验北城学校、长沙实验小学北园学校建成开学，浏阳一中等4所高中完成扩建，优化整合小规模学校9所，新增优质学（园）位3630个。组建市医共体管理中心，金阳医院获批三级综合医院，大瑶镇中心卫生院建成省级县域医疗次中心。新增停车位12523个、充电端口4300个、新能源公交车50台、道路运输站场9个，优化调整公交线路15条，长永高速实现免费通行，金阳大道、荷文公路实现全线亮化。新增“省保”单位5处，陈继武荣膺国家级非遗代表性传承人；江林荣获全国道德模范提名奖，伍国强获评全国先进工作者。坚持文体惠民，长兴社区获评全国书香社区，大瑶花炮文化博览园入选全省首批乡村博物馆，浏阳“全BA”点燃全民运动的热情，永安镇代表队勇夺全国“村BA”总决赛第六名。激发就业创业活力。组织开展招聘活动52场次，新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业7445人。出台支持大学生创业“二十条”，“智慧浏阳河”文化创意孵化基地获评省级大学生创业孵化基地。加强民生兜底保障。城乡居民基础养老金增至每月331元，基本医疗保险参保人数达133.5万人。发放低保、特困、临时救助等民生资金4.07亿元，发放退役军人优抚资金1.28亿元。40个农村供水项目全面完成，新建居家养老服务站11家，安邦制药、凝馨残疾人服务中心获评全国残疾人工作先进集体。改造农安房小区7个、农村危房68户，新增保障性租赁住房389套，加装更新老旧电梯153台，获评省保交楼保交房工作表现突出集体。提升生态环境质量。第三轮中央环保督察信访交办件全部办结，5家原城市规划区内砖厂全面退出，479个烟花爆竹生产场所完成高氯酸盐治理设备安装，空气质量优良率达95.9％，三大流域出境断面水质稳定达标，株树桥水库入选省级幸福河湖。筑牢安全发展底线。成功承办全国山洪灾害防御工作会议，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，烟花爆竹、道路交通、燃气、矿山、危化等领域安全水平明显提升。隐性债务化解完成年度任务的329.1％，顺利压降3家平台公司，浏发集团获评AAA主体信用等级，交发集团、东进集团获评AA＋主体信用等级。电诈案件、两盗案件分别下降19.4％、9.6％，执法办案管理中心获评全国公安机关执法示范单位。化解初信初访案件350件、重复信访案件229件，实现各特护期“三零”［12］目标，社会大局保持和谐稳定。

过去一年，政府自身建设不断加强，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面深化法治政府建设，扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，办理人大代表建议322件、政协委员提案115件，“三公”经费压减9.8％，促进增收节支4.7亿元，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，为基层减负赋能省级试点工作全面推开，全市上下干事创业精气神进一步提振。

同时，围绕全市经济社会高质量发展，国家安全、人民武装、民族宗教、机关事务、离退休干部、史志档案、武警、消防救援、新闻出版、融媒服务、外事、侨务等工作迈上了新台阶，烟草、气象、水文、移民、供销、公积金、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、老龄委、关工委、计生协等组织作出了新贡献。

各位代表，2025年主要任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回顾过去五年，全市上下凝心聚力、锐意进取，扛起了经济大县挑大梁的重任，经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对了一系列重大风险挑战，推动高质量发展和现代化建设取得重大成就。

——五年来，县域经济攀高向强，综合实力显著提升。地区生产总值达1897.5亿元，地方一般公共预算收入突破110亿元，社会消费品零售总额突破500亿元，主要经济指标增速均排名省市前列。新引进项目776个，实施重点项目1200余个，A股上市企业增至9家，“四上企业”增至1642家，市场主体增至19.4万户，跻身全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一。

——五年来，新旧动能加速转化，创新活力显著提升。电子信息、生物医药、绿色食品产业规模全省领先，烟花爆竹产业全产业链总产值突破500亿元，“2＋2＋N”［13］产业体系不断完善，“1＋3＋N”［14］园区发展格局加快形成。焰火经济、文化旅游、民宿酒店等新业态蓬勃发展，入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。231项重点改革任务全面完成，28项改革走在全国前列。湘赣边区域合作上升为国家战略。营商环境综合监测蝉联全省“优秀”。高新技术企业增长167％，科技型中小企业增至1490家，获批国家首批创新型县（市）。

——五年来，城乡面貌精彩蝶变，品质功能显著提升。浏阳主城重点片区建设扎实推进，金阳新区产城融合步伐加快。长赣高铁、长浏快线、浏江高速等重大项目启动建设，金阳大道、浏阳大道改扩建、天马山隧道改扩建等交通项目顺利建成，拉通城市道路41条，提质农村公路1764公里，实现村村通公交，高速、国省道、农村公路通车总里程均居全省第一。建成翠园公园、西湖山市民公园、第四水厂等市政基础设施项目171个，改造老旧小区241个、1.7万户。建设美丽宜居村庄608个、连片建设项目6个，所有涉农村（社区）集体经济收入均超50万元，城乡居民收入比全省最优，创成国家农业现代化示范区、全国休闲农业重点市，获批创建国家乡村振兴示范市。

——五年来，民生事业提优补短，幸福指数显著提升。民生支出占比保持在75％以上。新增城镇就业9.1万人、保障性住房1.3万套、停车位7.3万个，养老床位增至5315张，特殊困难老年人家庭适老化改造1800户，居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95％以上。建成全省首家退役军人就业创业孵化中心，烈士纪念馆建成开馆。新建学校10所，提质薄弱学校62所，建成省级农村标准化学校64所，新增教师2732人、学（园）位2.6万个，导入的省会优质学校增至28所。打好打赢了疫情防控阻击战、歼灭战，人民医院创成“三甲”，中医医院入选国家中医优势专科建设单位，新妇幼保健院、金阳医院建成运营，新改扩建乡镇卫生院19家、村卫生室84家，集里医院、社港镇卫生院等6家医院上榜中国乡镇卫生院百强，创成国家卫生城市。

——五年来，安全体系不断健全，治理能力显著提升。创新推行安全生产“六张图”［15］“三项硬措施”［16］，生产安全事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评全省安全生产和消防工作优秀单位。常年空气质量优良率达95％以上，水生态环境持续改善，获评全国“两山”实践创新基地。政府债务化解取得实效。信访工作法治化全面推进，获评全国信访工作示范市。禁毒、反电诈、扫黑除恶、利剑护蕾等专项行动取得重大成果，连续12年获评省“平安市”。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，推动高质量发展还存在不少问题和困难：外部环境复杂严峻，有效需求尚未全面释放，部分企业经营存在困难，财政收支矛盾较为突出；龙头企业和重大项目仍然偏少，发展质效和创新能力还需提升，未来产业培育仍需发力；城区绿化品质亟待提升，城乡发展不够均衡，城镇化水平有待提高；民生福祉仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距；安全生产、生态环保、信访稳定等风险隐患仍然存在；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期目标与任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国际变局危中有机，国内形势长期向好，区域发展提质增效，浏阳正处于战略叠加机遇期、科技赋能关键期、动能升级转型期、城市建设提质期、城乡共富加速期“五期叠加”发展阶段，未来可期、大有可为。我们要始终锚定“三高四新”美好蓝图，把浏阳发展放到省会、全省乃至全国发展大局中去定位、谋划和推动，牢牢把握政策机遇，全心全意办好自己的事，变潜能为动能、化压力为动力、积优势为胜势，把各方面积极因素转化为发展实绩，更好发挥经济大县挑大梁的作用。

“十五五”时期总体工作要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实长沙市委、市政府和浏阳市委部署要求，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦争当全国县域经济领头羊，围绕“县域经济新典范、共同富裕先行区”总目标，立足省会副中心城市、湘赣边区域性中心城市定位，纵深推进“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”战略，打造先进制造业新引擎、世界烟花文旅名城、绿色发展县域标杆，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力推进中国式现代化浏阳实践取得新突破。

未来五年主要预期目标：地区生产总值达到2400亿元，人均地区生产总值达到16万元，高质量发展实现新跨越、产业能级迈上新台阶、改革开放取得新突破、城乡面貌展现新魅力、民生福祉达到新高度、生态文明取得新成效、治理效能得到新提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。重点抓好以下五大任务：

——加快推进产业强市，做强实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，提升园区首位度、产业集聚度、经济贡献度，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推进科产深度融合，加强关键核心技术攻关，增强自主创新能力，打造金阳科创城，建设高水平国家创新型县（市）。到2030年，全市规模工业总产值突破3000亿元，成为区域科创中心。

——加快推进消费活市，扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力在全国乃至全球范围集聚人气、汇聚资源。加强政府投资全过程管理，激发民间投资活力，提高民间投资比重，保持投资合理增长。完善促进消费制度机制，大力培育发展新业态、新模式、新场景，打造湘赣边区域消费中心。到2030年，社会消费品零售总额突破700亿元，创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

——加快推进强镇富市，促推城乡融合。坚持城市内涵式发展，统筹“一市两区”，深入实施以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新，不断完善城市功能、提高城市品质、提升城市韧性、激活城市经济。加快推进乡村全面振兴，做活片区经济、镇域经济，加快农业农村现代化建设。到2030年，全市城镇化率达69％以上，金阳新区基本建成省会副中心地标性区域，城乡人居环境持续改善，创成国家乡村振兴示范市。

——加快推进开放兴市，畅通内外循环。坚持向改革要活力、以改革促发展，持续打响“无改革、不浏阳”品牌。持续拓展对外开放合作的广度和深度，加快开放型经济发展，打造航空、轨道、高速“三位一体”交通格局。到2030年，改革红利持续释放，浏阳成为湘东开放门户、区域性综合交通枢纽城市。

——加快推进民生立市，建设幸福城市。坚持尽力而为、量力而行，聚焦“衣食住行、业教保医”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造全龄友好型城市。完善社会治理体系，提高社会治理水平，加快推动公共服务均等化、便捷化、智慧化，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2030年，居民收入明显提高，城乡收入差距逐步缩小，公共服务供给品质显著提升，治理能力和治理水平明显提高。

三、2026年工作重点

2026年是“十五五”规划的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；地方一般公共预算收入增长3％；规模以上工业增加值增长9％；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长6％；进出口总额保稳提质，居民收入增速和经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）聚力扩大内需，促进经济增长

主动应对外部环境挑战，全力抓招商、扩投资、促消费，切实发挥内需拉动作用。提升招商质效。深入推进招商引资三年行动，开发大数据招商平台，健全基金招商、驻点招商、以商招商、产业链招商等多元化立体招商体系，深化湘商回浏、校友回浏行动，引进一批三类“500强”、企业总部等重大项目，实施项目招引落地全周期闭环管理，力争新引进项目170个以上，其中百亿级项目1个、过10亿元项目10个以上。扩大投资效益。精准对接国家和省市重大政策，加大项目谋划储备力度，争取更多中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债支持，确保争资140.2亿元以上。实施“四个十大”［17］项目攻坚，建立健全“三单五节点”［18］项目落地机制，推进火力发电、株树桥水库和马尾皂水库扩建等重点项目落地建设，加快长赣高铁、长浏快线、浏江高速、G4京港澳高速扩容、永和通用航空产业基地、G354浏东大道改扩建等重大基础设施项目建设，力促新型显示器件产业园一期、惠科直显等产业项目竣工投产，确保城市更新、高标准农田、城市地下管网等领域中央资金项目按时完成建设。激发消费潜能。深入实施“消费暖浏”行动，大力发展焰火经济、夜间经济、清凉经济、银发经济、电商经济、赛事经济，促进消费提质扩容。用足“两新”［19］政策，推动汽车、家居家电等大宗商品销售持续增长。统筹推进存量房去化和优质商品房供给，着力稳定房地产市场。丰富文旅消费新场景，加快夜游浏阳河、大围山森林公园索道项目建设，推进高端民宿酒店建设，推动集里、关口、高坪、枨冲、永安、洞阳等乡镇（街道）建设“小而美”微景观路线，争创更多国家4A级旅游景区。常态化办好“周末焰火秀”，打造世界烟花旅游目的地。

（二）聚力产业培育，强化发展支撑

加快推进新型工业化，着力推动产业向新而行、聚链成势。推动产业集群提质升级。做强三条支柱产业链，推动电子信息产业向千亿级迈进，引导生物医药产业向高端化、规模化延伸，加快烟花爆竹产业绿色化、数智化升级。做精绿色食品、新能源及汽车零部件、智能装备制造、家居建材等四条优势产业链，推动各产业链产值增长10％以上。做优两条新兴产业链，推动新材料产业产值突破100亿元，力争新增规模文体娱企业3家以上。大力培育未来产业，积极开辟未来健康、低空经济等新赛道，深入实施“人工智能＋”行动，加快数字经济产业园发展。推动园区发展扩能增效。深入推进园区制造业提升行动，以“两清单两增量两增速”［20］为抓手，持续壮大园区能级。支持经开区聚焦“三主一特”［21］，做强头部企业、壮大腰部企业、提质中小企业，力争实现“三保三超三高”［22］目标，全力创建国家新兴产业发展示范园区。支持农业科技园构建现代化食品产业体系，争创国家传统优势食品产区。支持环保科技园推广“金西模式”［23］，加快打造百亿级工业集聚区。支持湘赣合作产业园建设彩印包装基地，打造中部地区规模最大的绿色低碳智能造纸产业基地。支持普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区差异化、特色化、规模化发展。推动市场主体量质齐升。实施企业培育提级行动，建立企业分类培育清单，鼓励企业扩能升级、智改数转，推动“个转企、小升规、规做精、优上市”。发挥“链主”企业作用，强化企业扩能保障，促进蓝思科技、惠科光电等领军企业再攀新高。深挖优质上市后备资源，推动兴嘉生物新三板挂牌。建立企业入规培育库，实施“一企一策”，力争新增“四上”企业160家、省级以上“专精特新”企业50家。全力开展无证无照清零、新兴业态补登、潜在主体挖掘，确保市场主体数量稳步合理增长。

（三）聚力改革创新，激发内生动力

坚持向改革要动力、向开放要潜力，以深层次改革和高水平开放赋能高质量发展。持续擦亮改革品牌。坚持以经济体制改革为牵引，重点抓好国资国企、零基预算、园区体制机制、集体林权制度等改革，落实好农村改革试验区、青年发展型城市等国省级改革试点任务，全力推进低空经济发展、机关党建延伸赋能小区治理、紧密型医共体［24］等“小切口”改革。健全改革落实机制，加快形成一批首创性、引领性、标志性改革成果。打造“六好”营商环境。落实好“企业服务年”行动，抓实“四办一访”［25］涉企诉求闭环解决机制，常态化开展“万名干部联万企”“政企面对面”等活动，进一步强化要素保障，降低企业综合成本。严格执行全国统一的市场准入负面清单，规范涉企执法行为，积极推行“首违不罚”、联合监管等模式，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。构建新型亲清政商关系，持续擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。建强区域科创中心。强化科创平台支撑，加快建设金阳科创城，支持组建重点实验室和工程技术研究中心，布局建设一批开放共享的专业化中试示范基地，力争新增长沙市级以上科创平台30家以上。提升企业创新能力，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，鼓励企业加大科研投入，力争R＆D投入强度达到全省平均水平。加快科技成果转化，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，推进“政产学研金服用”［26］融合发展，力争技贸合同成交额达120亿元。优化科创环境，探索“飞地科创”，加大创新人才引育力度，加强知识产权保护与运用，建设高水平国家创新型县（市）。提升开放能级。组织引导企业参加广交会、进博会等经贸活动，大力拓展新兴国际市场，持续推动“浏品出海、优品出海”深度链接全球发展资源；鼓励企业注册海外商标，新增外贸实绩企业20家、培育省级以上外贸龙头企业3家。深化湘赣边区域合作，持续推进“六大行动”［27］，提速湘赣大道建设，持续拓展“跨省通办”事项覆盖范围，全面提升枢纽功能和示范效应。

（四）聚力强镇富市，提升城乡品质

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持城乡并重、建管并举，促进城乡融合发展。提优城区品质。聚力主城区扩容提质，支持各街道协同发展。高标准打造天空剧院片区，建成烟花广场及地下停车场。精心建设道吾片区，建成城市发展展示中心、济川河湿地公园，推动道吾山城市公园建成开园。规划开发高铁片区，稳步推进长赣高铁、长浏快线站场周边配套建设。加快建设金阳新区，完善基础配套与商业业态，以永安、洞阳、北盛、蕉溪等乡镇为重点，加快金阳大道、319国道两厢开发，加速导入一批总部企业、科研机构、公寓酒店等要素资源，打造省会副中心地标性区域。完善城市功能，新建停车位6000个，打通思源路、水苑路等5条城市道路，建成长兴湖公园景观闭环工程，有序推进口袋公园［28］、地下管网建设和老旧小区改造。强化城市管理，深化文明城市建设，开展市容秩序整治提升行动，深化建筑垃圾、餐饮油烟、违建违停等领域专项整治，提升城市精细化管理水平。做活镇域经济。出台支持乡村特色产业发展的实施意见，支持西区六镇构建“一轴、三区、三带”［29］格局，支持北区乡镇做大医疗康养、家居建材、规模农业等优势产业，支持澄潭江、中和、文家市、大瑶、金刚等南区乡镇做强红色旅游与烟花爆竹产业，推动“两馆两镇”融合发展，支持东区乡镇大力发展餐饮民宿、乡村旅游、生态康养等业态，着力打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，培育更多全国百强镇、中部百强镇。推动乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田2.1万亩，确保粮食种植面积121.3万亩以上、产量57.25万吨以上。推动粮烟融合发展，实现烟叶种植面积6万亩。培育壮大黑山羊、沿溪蔬菜、大围山梨、镇头油茶、柏加花木、官渡嗍螺、葛家鸡肠子辣椒等特色农业，全力打造“浏阳好物”农产品区域公用品牌。加强农村供水保障，加快电网“630攻坚”项目建设，提质改造农村公路100公里，促进农村客货邮融合发展，强化美丽宜居村庄管护，切实提升和美乡村建设品质。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化帮扶政策体系，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。积极盘活农村闲置低效集体资产，提升村集体经营性收入在总收入中的比重，持续壮大农村集体经济。

（五）聚力民生改善，建设幸福浏阳

以更大力度保障和改善民生，推动社会保障更加精准完善、公共服务更加优质均衡、群众生活更加幸福美好。办好普惠性为民实事。全力办好重点民生实事项目，健全完善项目管理、运营、服务、评估等长效机制，让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。实施就业优先战略，多维度帮扶高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。用好“支持大学生创业二十条”，深入实施青年人才创业“双肩包”行动，让创新创业的活力充分迸发。优化基础性公共服务。实施教育强市三年行动计划，巩固提升“双减”成果，办好一批长沙市“高品质县中”，完成田家炳实验中学附属学校建设，支持湖南省浏阳高级技工学校创建技师学院，加快构建现代职业教育体系，着力打造全国知名县域教育高地。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生强基工程，支持市妇幼保健院创建“三甲”，完成市中医医院老院区病房提质改造、淳口镇卫生院新院主体建设，全力打造湘赣边区域医疗中心。加强精神文明建设，全面推进第三轮修志工作，支持江氏正骨术申报国家级非遗代表性项目，拓展夏布、菊花石等非遗应用场景；举办全民深度阅读、“全BA”等活动，打造一批演艺新空间，推动文化演艺、焰火燃放与“湘超”“湘BA”等赛事联动，丰富市民精神文化生活。加强兜底性社会保障。健全多层次社会保障体系，推进参保扩面提质。推动社会救助全流程规范化管理，加强低收入人口常态化监测，定期开展困难群众走访，落实就业帮扶、产业帮扶等政策，增强社会救助“造血”功能。发展公益慈善事业，常态抓实孤儿、残疾人等特殊群体服务保障工作。启动县级养老服务人才实训基地建设，搭建养老服务综合管理平台，提升养老服务水平。健全退役军人服务保障体系，做好拥军优属工作，全力巩固军政军民团结。抓好重要民生商品和水电气保供稳价，加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。

（六）聚力治理提效，绘就善治图景

牢固树立安全发展理念，强化底线思维、极限思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动。严格守牢生态红线。坚持生态优先、绿色发展，深入落实林长制、河湖长制、田长制，加强绿心保护，扎实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，争创国家美丽乡村先行区。严格落实“六控十严禁”要求，推进秸秆综合利用，强化移动源、扬尘等污染防治攻坚，确保空气质量稳定提升；开展国省控重点断面“一点一策”水质提升行动，实行“一河一策”，加强蓝藻、高氯酸盐、农业面源污染治理，完善城区雨污分流及乡镇集镇接户管网，确保国省控断面水质稳定达标；深化国土绿化行动，持续开展矿山生态修复，确保土壤环境质量稳定向好。坚决守住安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实城市运行安全常态隐患查整机制，用好用活安全生产“六张图”，严格落实“三项硬措施”，抓好“三查一曝光两闭环”［30］，紧盯烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、文旅等各领域加强监管，全面做好防汛抗旱、森林防灭火与极端天气防范，坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。完善协同高效的应急处置组织体系，夯实基层应急基础，切实提升防灾减灾救灾能力。全力守好稳定防线。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。深化“三全”［31］债务管理改革，优化投融资审核联席会议机制，严控融资成本和债务增速，压降1家平台公司，完成债务化解年度任务。加强涉非风险线索排查，坚决打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心实体化实战化运行，聚力重复信访治理攻坚，提升信访工作法治化水平。强化社会治安整体防控，深入推进扫黑除恶、反电诈、禁毒、未成年人保护等重点领域专项行动，综合整治境外非法采金，加大对滞留境外人员劝返工作力度，严防个人极端案事件和重大公共安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

（七）聚力自身建设，打造有为政府

加快转变政府职能、提高行政效能，以作风建设推动效能提速，努力建设人民满意的有为政府。加强政治引领。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省、市决策部署，不折不扣落实浏阳市委工作要求，确保件件有着落、事事见实效。牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。坚持依法行政。深化法治政府建设，健全政府重大行政决策机制，严格执行合法性审查制度，强化行政裁量权基准制定和管理，完善政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。强化实干担当。树立重基层、重实干、重担当的鲜明导向，坚持“贯通、协同、闭环”工作理念，主动干事、善于成事，把信心决心变成抢抓机遇、破题解难的真招实招，坚决做到说了就干、定了就办、办就办好。抓好廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，将财政资金用在发展关键处、民生紧要处。深入推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边的“微腐败”，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！跃马扬鞭开新局，实干奋斗向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力开创浏阳现代化建设和高质量发展崭新局面而努力奋斗！



名　词　解　释

［1］“12345”发展思路：其中“1”就是一个奋斗目标，即高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”；“2”就是“两个年”，即“招商质效提升年”“园区发展提质年”；“3”就是“新典范之三新”，即践行新发展理念、发展新质生产力、争当新时代高质量发展典范；“4”就是“共富先行区之四富”，即区域均衡富饶、产业繁荣富强、人民共同富裕、精神充实富足；“5”就是“五市”，即“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”。

［2］“2＋7＋3”重点工作：“2”指招商质效提升年、园区发展提质年；“7”指内需扩量提效攻坚行动、产业育新培强攻坚行动、科技创新赋能攻坚行动、改革开放重点攻坚行动、环境优化提升攻坚行动、安全强基固本攻坚行动、民生补短提质攻坚行动；“3”指生态环境底线、债务化解底线、信访稳定底线。

［3］五千工程：千万亩农田产能提升工程、千村美丽示范建设工程、千亿优势特色产业升级工程、千万农户增收共富工程、千镇万村治理效能提档工程。

［4］“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业和有开发经营活动的房地产企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

［5］2家工信部卓越级智能工厂企业：蓝思科技、盐津铺子。

［6］3家三湘百强民营企业：蓝思科技、惠科光电、盐津铺子。

［7］六位一体：方案指导、政策引导、基金赋能、平台支撑、机制保障、专班推进。

［8］一表“浏”通平台：面向浏阳乡镇（街道）、村（社区）等基层单位，通过打通多部门数据壁垒、实现基层数据统一填报入口和数据自动共享的数字化报表管理平台。

［9］红黄绿牌分类监管：各行政执法单位依据企业上一年度接受检查、行政处罚、信用状况、安全生产、风险等级、投诉举报处理及配合整改等情况，将企业分为“绿牌”“黄牌”“红牌”，分类结果每年年初动态调整并备案公示。

［10］三划一定：划区域、划时段、划责任，定规则。

［11］两馆两镇：胡耀邦同志纪念馆、文家市秋收起义会师纪念馆；中和镇、文家市镇。

［12］三零：进京零非访、零集访、零事故。

［13］2＋2＋N：电子信息、生物医药（大健康）2个千亿级，烟花爆竹、智能装备2个五百亿级，以及若干个百亿级产业。

［14］1＋3＋N：“1”是浏阳经开区；“3”是农科园、环科园、湘赣合作产业园；“N”是以普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏为代表的一批工业集聚区。

［15］安全生产六张图：安全责任一张图、风险隐患一张图、宣传教育一张图、排查整治一张图、挂牌督办一张图、工作成效一张图。

［16］三项硬措施：警示约谈、监管执法、追责问责。

［17］四个十大：十大产业发展项目、十大科技创新项目、十大基础设施项目、十大重点民生实事项目。

［18］三单五节点：“三单”为任务清单、责任清单、问题清单，“五节点”为签约、供地、开工、投产、升规5个节点。

［19］两新：大规模‌设备更新和‌消费品以旧换新。

［20］两清单两增量两增速：投产项目清单、签约落地项目清单，税收增量和企业增量，投资增速、规工增加值增速。

［21］三主一特：以显示功能器件及电子材料、生物医药、智能装备制造为主导，以休闲食品为特色。

［22］三保三超三高：规工增加值增速、企业入规数、外贸进出口总额增速保持长沙市国家级园区第一；全年规工总产值超1000亿元，新引进项目超100个，铺排建设项目超100个；固投、税收、实际到位外资增速高于省、市平均水平，确保在长沙市国家级园区中排名前列。

［23］金西模式：是一种政企合作联合开发模式，核心是公司出资，政府出力；联合招商，联手代建；客商摘牌，客户订制；责任分担，利润分享。

［24］紧密型医共体：统筹县乡村医疗卫生资源，构建行政、人事、财务、业务、用药、信息、绩效统一管理的整合型医疗卫生服务体系。

［25］四办一访：“四办”指简单问题直接办、涉及多部门问题联动办、复杂问题工作组牵头办、重大复杂问题上报联席办；“一访”指干部与企业电话互访、职能部门上门问访、诉求办结及时回访、事后督查巡访。

［26］政产学研金服用：在产业发展和创新过程中，政府、企业、高校、科研机构、金融机构、服务机构和用户等七大主体协同合作的创新模式。

［27］六大行动：红色文化传承合作、产业协同发展合作、城乡融合发展合作、生态环境保护合作、基础设施联通合作、民生服务共享合作六大专项行动。

［28］口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

［29］一轴、三区、三带：以浏阳河画廊为主轴，壮大环保科技示范园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、浏阳河职教园（产教融合示范区），做强金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带。

［30］三查一曝光两闭环：“三查”指企业自查、行业互查和专家诊查；“一曝光”指集中曝光排查发现的隐患并书面交办督办；“两闭环”指事故调查问题整改闭环和隐患排查整改提升闭环。

［31］三全：全口径、全方位、全链条。