浏阳市人民政府

2021年3月17日在社港镇第六届人民代表大会第六次会议上

党委副书记、镇长   罗定坤

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位参会人员提出意见和建议。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以战之必胜的决心和排除万难的担当，交出了大战大考之年的优异答卷，成功创建湖南省特色工业小镇、长沙市特色小城镇和长沙市信访“三无”(1)示范乡镇，党政办获评长沙市青年文明号、镇团委获评长沙市五四红旗团委，老科协获评长沙市先进集体。

一年来，我们强调度、严管控，新冠肺炎疫情在奋力抗击中精准防控。以“党建+微网格”为抓手，迅速落实“三报告”“五包一”(2)机制，构建起“点线面”立体防控体系，排查外来人员5003人次，排查大数据6500余条，成功实现“零输入、零感染、零扩散”目标。镇村干部职工、党团志愿者、社港籍企业家和社会爱心人士捐款捐物110余万元。深入开展百日竞赛活动，2月中旬即实现14家重点企业全面复工复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。

一年来，我们稳增长、固根本，经济运行在逆势逆境中稳健回升。全年完成财税总收入4052.8万元，增长11.7%，其中地方一般公共预算收入2236.8万元，增长33%。医疗产业持续向好。3个产业小镇建设项目有序推进，骨伤科医院全年接待患者28.1万人次，业务收入持续稳定在3亿元以上，乡镇医院辐射效应获新华社专题报道，得到国务院副总理批示，成为全国医疗卫生改革的观察样本；江氏康复医院建成营业，收入突破3000万元，“江公特色艾灸疗法”入选浏阳市非物质文化遗产代表性项目名录。工业经济稳步复苏。工业用电量增长5.2%，固定资产投资增长15%；完成企业入规3家，培育高新技术企业1家，新增有效发明专利2件；新引进港龙世纪医养综合体、伍创环保建材等重点项目4个，投资总额预计上10亿元。农业经济提质增效。栽种烤烟1810亩，油菜4600亩，粮食种植4万亩；全年出栏生猪1.5万头、存栏8786头，超额完成生产保供任务；探索推进集体土地入市，8个村集体经济收入超过20万元，其中周洛村、浏北村集体经济超过50万元；发放各项惠农补贴960万元。旅游经济持续升温。大力发展“三间经济”(3)，举办“乡里情·社港味”养生菜评选、“薪火相传”中国健康跑等活动，石牛寨景区成功创建国家3A景区，与周洛大峡谷同时入选浏阳十大网红打卡点，全年接待游客50万人次，实现旅游收入1565万元。

一年来，我们补短板、强弱项，三大攻坚在尽锐出战中决战决胜。众志成城打好脱贫攻坚收官战。12支驻村工作队、26名驻村队员、345名帮扶责任人奋战帮扶一线，全镇469户1527名贫困人口全部稳定脱贫。刮骨疗毒打好污染防治攻坚战。统筹打好蓝天碧水净土保卫战，立案查处环境违法案件5起，调处环保投诉54例；开展关山水库饮用水源地环境整治行动，完成农村环境改造项目验收和土法烧铜遗留矿渣场地风险管控EPC项目验收；捞刀河出境断面水质全年稳定达到ⅡB，为下游园区提供优质生态空间，深坳水库获评“长沙市放心满意水库”，淮洲河获评“浏阳市最美河流”。开源节流防范化解债务风险。严控“三公经费”、清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，全年消化政府债务670万元，化解村级存量债务260万元，特别是浏北、石牛、淮洲成效显著。

一年来，我们打基础、利长远，城乡品质在建管并重中蝶变升级。新建烈士陵园、垃圾中转站、污水支管网，完成棚改（三期）（四期）、清江单村饮水工程千人扩网和淮洲单村饮水工程维修养护项目，顺利推进捞刀河综合治理项目，镇村基础设施进一步完善。启动社港水厂提质改造及两座电站智能化改造工作，对4座小水电站进行整改。推动淮洲村小微水体、丹霞村小洞和周洛村许家“美丽屋场”建设，完成7个移民项目施工，衬砌水圳12千米、河排2500米，修复山体塌方19处。加强农村建设用地管理，查处违法用地15宗，立案4宗。顺利完成S319（社大公路）竣工验收和管养移交，新改建农村公路11.5公里，投入112万元完善交通安防工程。深入推进农村人居环境整治，完成改厕3625座，新光、石牛、源田、浏北、社港、清江6个村成功创建长沙市垃圾分类示范村，实现垃圾分类示范村覆盖率100%。

一年来，我们办实事、优保障，民生福祉在惠民利民中持续增进。教育发展更均衡。完成中心幼儿园征地和花桥完小标准化改造；辖区两所中学会考、联考质量名列浏阳市前列，浏阳八中获评“长沙市文明标兵校园”，社港中学获评“浏阳市教育教学质量综合评价”一等奖，双狮坪中学入选“湖南省温馨校园建设典型案例学校”。卫生健康更进步。完成“两癌”普查972人，孕前优生检测238对，老年人免费体检率达70%；提质浏北、合盛等村级卫生室，组织乡村医生业务培训，提升服务水平；完成居民健康档案登记注册4万余份，积极推动职业病、尘肺病攻坚行动，落实职业病体检115人，工伤保险358人；骨伤科医院中医骨伤科通过“十三五省级中医重点专科建设”评估验收，活血治伤散和丹芍治伤丸被纳入省医保药品目录，大大减轻患者用药负担。文体事业更繁荣。举办“举国同庆·情满中秋”文艺晚会、“金秋助学·扬帆起航”优秀学子颁奖仪式、第六届校园音乐节、“石牛寨”杯北区门球赛等各类活动，群众文化生活和全民健身热潮涌动。社会保障更得力。落实危房改造17户，解决精准扶贫户住房安全问题48户；城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险应参尽参；累计发放各类补助救助金1180万元，社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童、离任村干部待遇保障等服务体系进一步完善；精准落实优抚政策，维护军人军属合法权益，12个村均完成村级退役军人服务站标准化建设；认真做好基层政务公开标准化与“互联网+政务服务”一体化平台建设，全年受理12345投诉400件，满意率98%；高质量完成第七次全国人口普查，精准统计在册14923户、53373人。

一年来，我们延触角、促联动，社会治理在务实创新中精准精细。综合治理有效加强。深化文明创建、移风易俗，社港镇学雷锋爱心团队、镇北村交通劝导队等志愿活动常态长效，淮洲村、丹霞村获评浏阳市文明村；校车和校园周边环境整治工作获评浏阳市一类；按要求完成民兵整组、兵役登记、征兵工作；落实领导包案制度，完成上级信访交办件33件，化解信访积案5件；结合“党建+微网格”，实行“订单式”服务，处理群众急难愁盼“订单”200余件，调解矛盾纠纷107起，调解成功率99%，长沙市民调排名一类。公共安全有效保障。纵深推进扫黑除恶，打掉涉恶团伙1个；扎实推进禁毒工作，污水检测成绩居全市前列，工作经验获全市推介；全面落实警务道路交通安全“交所合一”(4)工作，切实加强交通治理，整治马路市场6处、交通顽瘴痼疾62处，摩托车戴帽率稳定达到95%以上，交通安全事故率下降30%；大力开展烟花爆竹企业顽瘴痼疾专项整治，抓实防汛、防火、打非、消防、食品药品安全等工作，加强民间信仰场所安全检查与日常监管，突发事件预防预警和应急处置体系得到健全。

一年来，我们坚持在镇党委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，代表、委员建议和提案办结率100%、满意率100%。切实加强干部作风建设，发布督查通报12期，全力做到政治清明、干部清正、社会清朗。

围绕社港经济社会发展大局，派出所、自然资源所、市场监督管理所、关山水库管理所、骨伤科医院、农商行、电力、广电、邮政、电信、烟草、八中、社中、双中等单位都为镇域发展做出了积极贡献，工会、关工委、共青团、妇联、商会、协会等群团组织作用进一步发挥。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着市委、市政府和镇党委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着社会贤达的信任投入，凝聚着全镇人民的奋勇拼搏。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表、各位委员和社会各界人士，向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大党员干部，向关心、支持社港发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，镇域经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小、结构还需优化，医药产业链亟需壮大；巩固脱贫攻坚成果、拓展污染防治战果、提升人居环境整治效果任务依然艰巨；城镇精细化管理水平还有待提升；个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等。对于存在的问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。

“十四五”时期目标与任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全球正经历百年未有之大变局，要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓“三高四新”(5)战略、湖南自贸区、湘赣边区域合作示范区、乡村振兴等政策机遇，把握省级特色产业小镇、特色工业小镇、长沙市特色小城镇发展机遇，保持战略定力，树立底线思维，狠抓工作落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

未来五年主要预期目标：到2025年，财税总收入突破5933万元，地方一般公共预算收入突破3601万元，各项主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力跃上新台阶，改革开放形成新局面，文明程度得到新提高，生态建设取得新进步，民生福祉达到新水平，治理效能实现新提升。

未来五年，我们将紧扣湘赣边区域合作发展大局，全力打造湘赣边特色中医医疗中心，推动社港高质量发展取得新成效。一是推动产业崛起。做大做强正骨医药主导优势产业，培育“大医疗、大健康”产业集群，打造中医骨科价值高地，向上游延伸发展地道药材种植加工，下游发展文化推广、科研孵化、教育培训、仓储物流五大配套产业，形成全产业链条，到2025年医疗产业年产值达到20亿元。巩固提升农业产业，推动粮食生产扩面稳增。大力发展文化和旅游产业，发挥生态资源优势，积极发展中医康养、旅居养老、全域旅游等高端医养健康产业项目。转型升级传统工业，推动烟花爆竹产业走向“专精特新”，工矿开采实现环保升级。二是推动开放合作。无缝对接湘赣边区域合作发展战略，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，推动社金公路提质改造和集镇内循环通道建设，进一步优化交通条件，抢抓红色旅游发展契机，加强与周边县市联动互动，成为湘赣边区域合作示范区和浏阳红色旅游发展的重要支点。三是推动品质提升。对照“四精五有”(6)标准，以浏阳创建全国文明城市和国家卫生城市为引领，继续做精“一河两岸”、棚户区改造、特色小镇地标建设等文章，提高集镇服务功能和管理水平，扎实推进乡村基础设施建设，不断提升镇村宜居品质。四是推动绿色共享。强化国土空间管控，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造捞刀河源头绿色生态美镇。五是推动民生升级。保持财政民生高强度支出，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育质量，以“党建+微网格”为抓手，推动社会治理和服务重心下移，进一步提升治理效能，提高公共安全指数，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2021年工作重点

2021年是奋斗“十四五”、奋进新征程的开局之年。站在新的历史起点，立足新发展阶段。根据镇第六届第七次党代会精神，2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神，以高质量发展为主线，深入践行省委“三高四新”战略，紧紧围绕“融入湘赣边，建设正骨医药特色小镇”发展目标，坚持“全国知名、全省唯一”发展定位，实施“一镇两路三区”(7)工程，扎实做好强产业、提品质、促振兴、惠民生、保稳定工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展主要预期目标是：地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长20%；规模工业增加值增长10%以上。

围绕上述思路和目标，我们将着重完成“五项重点任务”：

一、聚力产业项目建设，提升经济发展质量和效益

壮大正骨医药产业链。实施产业龙头促进计划，全力支持骨伤科医院与康复医院两家龙头医院发展，促推医院硬件升级、服务升级、环境升级，成为省内正骨医疗康复领域的金字招牌。发挥产业龙头牵引作用，积极承接东部沿海地区产业转移，建设医药制造工业聚集区，有效吸引一批中医药材研发、加工、医疗器械制造企业进驻，力争丹芍治伤丸、活血治伤散、江氏药液等江氏专利药品制造回归，形成正骨医药全产业链条。完善产业上下游供应链，加快中药材种植基地建设，布局中药材交易中心和仓储物流中心，实现供需精准匹配。

强化重点项目支撑力。铺排十大重点项目，开展项目建设提速行动，加快正骨医药小镇“两中心一平台”(8)、港龙世纪医养综合体、医药制造工业聚集区、全域文化旅游综合开发等产业项目推进，抓好社金公路、3.5万伏变电站、“一河两岸”（红星桥、下车桥、沿河路）等基础设施建设进度，盯紧社港中心幼儿园、棚改配套、红色文化建设等民生项目，提升小镇综合承载能力。加强地方专项债项目申报，力争全年对上争取各类资金2.5亿元以上。围绕中医健康、休闲旅游、生态农业等优势产业，储备包装重点项目18个，力争进入国家重大项目库6个，为加快产业发展腾出广阔空间。发挥招商专班作用，力争全年签约产业项目4个，其中亿元以上项目2个。

提升营商环境软实力。全面落实减税降费政策，提振企业发展信心。深入推进干部联企派驻工作，在市场准入、要素保障、金融信贷等方面靠前服务，切实帮助企业排忧解难，助力企业健康发展。全面落实“一件事一次办”“最多跑一次”改革，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。抓紧闲置用地清理盘活，充分保障用地需求。

二、聚力“一镇两路三区”，释放特色小镇活力和潜力

优化空间布局。科学规划正骨医药特色小镇发展布局，围绕“一镇两路三区”工程，提质改造社金公路11.22公里，拉通沿河路1.9公里，实施红色文化区、绿色生态区和彩色艺术区三大全域旅游综合开发建设项目。红色文化区以寻淮洲故居、永兴烈士陵园等红色资源为主体，启动寻淮洲故居提质改造项目，新建寻淮洲生平事迹陈列室与故居游客服务中心，传承红色基因、讲好红色故事、发展红色旅游；绿色生态区以周洛大峡谷和石牛寨两大3A景区为主体，引进高端养生民宿，大力发展生态康养游；彩色艺术区以廖静文故居为主体，启动故居修缮工程，建设美术、展示、培训交流中心，大力发展文化艺术游。

提高集镇品位。实施“品质提升”工程，高品质建设中医药文化展示馆，启动“一河两岸”风光带建设，打造一批正骨医药小镇文化地标。实施“绿化提升”工程，完成沿河风光带、静文湿地公园等绿化升级，改造提升绿地2.3万平方米。实施“功能提升”工程，以改造基础设施、提升功能配套、消除安全隐患等为重点，推进集镇老旧小区、棚户区和雨污分流设施改造，在烈士陵园、石牛寨景区停车坪新建公厕2座，完善宜居宜游设施功能。大力整治乱占耕地建房问题，严禁占用基本农田种植苗木、挖塘养鱼、植树造林、修路，严禁占用耕地从事非农建设。加强部门联动，严控违法用地，形成动土必问、动土必查、动土必抓机制。

升级管理服务。加强集镇建筑规划建设管控，塑造“精美社港”。开展集镇精细管理提升行动，实行定人、定点、定责的网格化管理模式，加大农贸市场、芦花路、车站路、骨伤科医院等重点地段管理力度，狠抓道路交通秩序、环境卫生秩序和经营管理秩序，持续整治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等顽疾。深入开展文明创建活动，广泛发动群众参与，推动志愿服务常态化、制度化，引领文明新风尚。

三、聚力农业农村农民，打造乡村振兴示范和标杆

发展让粮袋更充盈的农业。扛稳粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积在4.6万亩以上，粮食产量稳定在2.1万吨以上。继续加强动防体系建设，推进生猪稳产扩产。实施特色农产品品牌战略，加强丹霞稻加鱼、新光芦笋、淮洲荷莲等特色产品宣传和品牌提升。扶持壮大浏北艾草、清江蔬菜等产业基地，实现“一村一品”、“一村一特”。强化农田水利建设，新建高标准农田5000亩，力争农业综合机械化率达到80%。

建设让城市更向往的乡村。扎实推进乡村建设，完成2个农村饮水工程维修养护项目，实施农村道路安全防护工程6公里，改造农村公路16公里、危桥2座，进一步“织密”农村电网、水网、路网。全力配合中央新一轮环保督察，继续打好污染防治攻坚战，打造山更青、水更绿、天更蓝的生态社港。深入开展农村人居环境整治，规范垃圾中转站运营，稳步推进垃圾分类，常态化推进“两治”(9)工作，争创长沙市卫生乡镇。充分发挥新时代文明实践站所点作用，倡树文明乡风，争创省级文明乡镇。

拓宽让收入更持续的路子。巩固拓展脱贫攻坚成果，按照“四个不摘”(10)要求，突出产业带动，强化动态监测，有效防止返贫和新发生贫困，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。稳步推进农村土地经营权流转，盘活闲置资产，壮大村集体经济，力争集体经济收入过50万元的经济强村达到3个以上，其它各村集体经济均超20万元。规范农村“三资”(11)管理，严管村级债务。加强农银合作，培育壮大专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持发展红色研学游、水果采摘游、家庭民宿游等业态，规范提升民宿管理，拓宽农民致富渠道。深入开展农业实用人才培育工程，培育一批农业技术能人、农业经营能手。

四、聚力共建共治共享，彰显民生服务宽度和温度

倾力保障基本民生。坚持发展为了人民，继续落实好一批为民办实事项目。深化全民参保计划，落实城乡低保、大病救助等各项社会保障政策和救助政策，做到应保尽保、按标施保。加强养老服务中心服务管理，落实危房改造政策，稳步提高保障水平。加强再就业培训，帮助返乡农民工提高创业就业能力。加强退役军人优抚优待和服务管理，营造尊崇、关爱退役军人的良好氛围。

大力发展社会事业。坚持“两防三不”(12)策略，落实常态化疫情防控措施，巩固疫情防控成果。全面做好老年人体检、妇女“两癌”检查、孕前优检工作，协助市级完成合盛、源田、镇北、周洛等村中国慢性病前瞻性研究（CKB）项目调查、采样工作；加快骨伤科医院门诊大楼、职工周转房建设，规范村级卫生室运营，提升镇村医疗卫生服务水平。加快发展学前教育，强力推进社港中心幼儿园、淮洲完小附属幼儿园和石牛小学建设，力争将社港完小、社港中学教师公租房项目纳入市级规划建设，鼓励支持国防、课改、音乐等特色教学再上台阶。深入推行文化引领工程，鼓励支持本地文艺创作，认真组织开展好庆祝建党100周年系列活动。

全力维护安全稳定。结合“党建+微网格”，开好片区恳谈会，架起与群众互动沟通的桥梁，把问题消除在萌芽状态。深化平安社港建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，推动社会治安形势稳定向好。推进安全生产专项整治三年行动和打非行动，落实企业派驻制，强化各类风险隐患排查治理，确保烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、火灾消防、危化品、学校、景区等重点区域、领域安全生产形势稳定。加强道路交通安全宣传、排查、整治、执法闭环管理，实现戴帽率100%、事故率下降30%。开展好防汛抗旱、森林防火等应急演练，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管，营造安全放心的市场消费环境。

五、聚力勤政实政廉政，展现政府系统担当和作为

旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入灵魂、融入血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的各项政策和党委的决策部署落地生根、落实见效。提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。

真抓实干讲效能。把依法行政作为第一准则，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，以法治规范政府行为。深入推进基层公共服务“一门式”办理、“一站式”服务，做好12345市民热线工作，确保“事事有回音、件件有着落”。常态化开展业务学习培训，切实增强干部“八种本领”(13)。探索更加科学合理的绩效考评机制，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，激励干部担当作为。

严守纪律讲规矩。把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统全面从严治党，以“清廉”树立政府形象。持续纠治“四风”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表！时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，奋斗新时代，迈向“十四五”，谱写新篇章，努力在浏阳“引领中西部、迈向现代化”新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！