浏阳市人民政府

管委会各部门、广宇公司：

现将《浏阳市省级农业科技园“营商环境提质年”工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

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浏阳市省级农业科技园

“营商环境提质年”工作方案

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，着力打造一流营商环境助力经济社会高质量发展，结合园区实际，特制定本工作方案。

一、主要目标

到2023年底，园区优化营商环境体制机制更加健全，工作格局更加完善，以“诚心、用心、专心、精心、清心”的“五心”“极”服务为主要抓手，打造“顶格服务、顶真支持、顶诚护航”的一流营商环境，积极为浏阳力夺2023年省营商环境综合评价第一贡献园区样板、园区经验，为创建省级园区提供有力支撑。

二、重点任务

（一）诚心联络，让企业享有“极高”的尊崇礼遇

1．畅通政企沟通渠道。搭建园企沟通直通车，建立企业反映问题快速处置机制，持续拓宽企业线上线下交流沟通渠道，强化涉企投诉举报制度管理，不断提高市场主体合法诉求解决效率。（责任部门：产业发展部）

2．提升帮扶服务实效。深入园区开展“百名干部进百企”优化营商环境服务季活动，各联企干部对园区企业开展走访帮扶，扎实开展“四个一批”工作，常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，进一步健全重点企业、重大项目领导联点机制，扩展企业服务专员服务范围，为更多市场主体提供“一对一”全生命周期服务。（责任部门：产业发展部）

3．兑现亲商重商承诺。积极响应市委、市政府号召，高质量召开民营经济发展大会，支持将民营企业家纳入各级劳动模范和先进工作者等评选范围，推荐园区优秀民营企业家作为党代表、人大代表、政协委员人选。深入实施《浏阳市“企业家绿卡”实施办法》，弘扬优秀企业家精神。（责任部门：综合部、产业发展部）

4．优化经营场所获取。紧密对接跟进市级各部门，推动一站式施工许可、综合竣工验收、区域评估、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效在园区进一步巩固提升。全面推行“桩基先行”，支持建设项目设计方案取得批复后单独办理桩基施工许可。优化规划、土地等审批管理流程，推出更多“好办”“快办”事项。（责任部门：规划建设部、广宇公司）

5．深化信用体系建设。建设园区金融综合服务平台，市场主体入驻率不低于95%，为企业授信1亿元以上，扎实开展信用领域突出问题专项治理，力争失信专项治理台账退出率达80%。（责任部门：产业发展部、广宇公司）

（二）用心帮扶，让企业享有“极优”的政策支持

1．全面推进减税降费工作。加快落实国家减税降费、阶段性缓缴企业社保费等政策，降低园区企业用水、用电、用气等成本。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。（责任部门：财政金融部、产业发展部）

2．持续提升金融服务水平。积极搭建政银企信服务平台，出台企业融资担保贴息的支持政策，建立拟支持信用融资企业“白名单”制度。对列入融资支持的企业，按照年担保额的0.3%给予企业担保费补贴、年贷款额的0.7%给予利息补贴，并与银行协商明确对列入融资支持的企业年利率最高不超过5.3%、与担保公司协商对列入融资支持的企业担保费收取不超过2%。（责任部门：财政金融部、产业发展部，广宇公司）

3．着力提高土地利用效率。积极推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点。推行工业用地供应“标准地+承诺制”准入和服务模式，搭建“拿地即开工”通道。推行弹性年期出让、先租后让、租让结合、复合利用等供地方式，鼓励工业企业上楼，提高土地利用效率。（责任部门：规划建设部、广宇公司）

4．不断拓宽企业用工渠道。对接人社局和园区企业，建立健全人力资源信息库、劳务对接信息库、企业用工需求信息库，满足各类群体求职者岗位信息获取需求。（责任部门：产业发展部）

5．全力推动政策措施落地。全面落实浏阳市《关于促进民营经济高质量发展的十条措施》等政策，推广惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”，完善常态化财政资金直达机制，优化资金管理办法和兑现流程，强化政策辅导和专业培训。持续开展清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，推动园区企业拖欠中小企业账款动态清零。（责任部门：财政金融部、产业发展部）

（三）专心服务，让企业享有“极速”的办事效率

1．提升政务服务便利度。建立“三办四到位”（急事马上办、难事创新办、大事合力办，一般事项一天内解决到位、复杂事项一周内解决到位、疑难事项一个月内解决到位、确有政策障碍的要解释说明到位）的工作机制，积极推广“湘易办”超级服务端，助推企业实现办证、就业、企业用工、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。（责任部门：招商部、规划建设部、产业发展部）

2.提升企业开办便利度。依托一体化政务服务平台，开设“企业开办专区”，打造“营商环境会客厅”，实现“只进一门、只找一窗、只跑一次”。持续推进“个转企”改革，激发个体工商户转型升级的活力。（责任部门：招商部）

3.提升纳税便利度。邀请金山专家授课，强化企业负责人依法纳税意识，深化涉税事项大数据应用，进一步拓展“非接触式”办税缴费渠道，助推办税缴费“就近办”“零跑动”，实现“非接触式”办税比例在 90%以上，“最多跑一次”比例在95%以上。（责任部门：财政金融部）

4.提升公共服务报装便利度。搭建线下用水、用电、用气“综合窗”和线上“一网通办”模块，实施全过程“一站式”集成服务和帮代办服务，园区市政公用服务报装接入实现“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一同施工、一并接入”。（责任部门：规划建设部、产业发展部、广宇公司）

（四）精心护航，让企业享有“极强”的法治障

1．优化商事纠纷调解。积极推进多元解纷机制运用，依托人民法院调解平台，实现诉前分流、优先调解，拓宽企业解决纠纷渠道，有效降低企业诉讼成本。共同建强商事调解中心和商事调解基层工作站，全域推进商事调解工作，进一步擦亮“一心＋五站”商事调解工作品牌。邀请专业律师团队，为企业提供法律知识普及，加强对企业的司法保护，提升法律质效。（责任部门：综治防控部）

2．加强知识产权创造、保护和运用。以打造湘赣边知识产权保护协作示范区为契机，进一步强化知识产权全链条保护，严厉打击知识产权侵权假冒行为，不断提升知识产权公共服务水平。（责任部门：产业发展部）

3．提高执法监管能力。大力推行精准执法、柔性执法，对企业不涉及安全、环保、诚信等方面的轻微违法行为，积极贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》免罚轻罚规定，让行政执法更有温度。（责任部门：产业发展部）

（五）清心交往，让企业享有“极佳”的政企互动

1．构建亲清政商关系。严格遵守“亲清十条”，建立政商交往的“正面清单”和“ 负面清单”，推动广大干部在阳光下与企业家交往，堂堂正正走进企业，干干净净接触企业，实实在在支持企业。充分发挥营商环境监督员、企业服务专员作用。（责任部门：纪检办、产业发展部）

2．促进招标投标公平。积极探索电子营业执照、信用报告应用于公共资源交易领域，推进开标评标、合同签订和条款变更等事项实现网上办理。推进数字证书（CA）跨部门、跨区域互认，常态化开展远程异地评标合作。（责任部门：财政金融部、广宇公司）

3．规范政府采购服务。推行“信用+承诺”管理，简化中小企业参与政府采购需要提供的证明材料。探索建立政府采购代理机构及从业人员诚信评价体系。（责任部门：财政金融部、广宇公司）

4．健全市场监管机制。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查全流程管理、100%全覆盖。用好“互联网+监管”系统，推进分级分类“信用+智慧”监管，完善包容审慎监管机制。（责任部门：产业发展部）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立园区“营商环境提质年”工作专班。由刘正德同志任组长，戴仲和同志任第一副组长，刘琴、李永强、龚紫昌、张强任副组长，产业发展部、招商部、财政金融部、规划建设部、综合部、纪检办负责人为成员，工作专班下设办公室（设在综合部），由贺东洋同志任办公室主任。

（二）实行清单管理。各部门（科室）要建立协调推进机制，明确任务清单和具体举措，明确责任人员和具体事项，确保园区优化营商环境工作高效推进。

（三）明确考核奖惩。由工作专班办公室牵头，常态化开展“营商环境提质年”工作督查。每季度对优化营商环境工作情况进行实地核查，对推进不力、进度明显滞后的部门（科室），予以通报批评；对成效明显、调度推进有力的部门（科室）和责任人员，予以通报表扬；对一般问题进行转办、重点难点问题进行交办、领导批办事项实行跟踪限时督办。将优化营商环境工作纳入年度绩效考评范畴，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。

（四）强化宣传引导。全方位、多角度宣传“营商环境提质年”工作举措、亮点及成效，深度挖掘先进典型，营造全园上下优化营商环境的浓厚氛围。