古发〔2019〕20号

各党总支部、村（居）委会，有关单位：

《古港镇“营商环境优化年”实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共古港镇委员会

古港镇人民政府 

2019年4月11日

古港镇“营商环境优化年”实施方案

为深入贯彻落实中央、省、长沙市关于优化营商环境的决策部署，按照市委、市政府要求，切实优化我镇营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，围绕政务服务便利化、企业服务常态化、政商关系亲清化目标，以“五个彻底”为工作铁律，实施效能提升、成本降低、权益保护、服务优化四大专项行动，着力营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，打造全国机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好的营商环境，推动古港经济持续高质量发展。

二、基本原则

坚持问题导向。聚焦企业开办、施工许可、要素资源获得等重点环节和痛点、难点、堵点问题，注重开展制度创新、政策集成、资源整合、流程再造等重点工作。

实施整体推进。突出协同配套，对全领域、全流程进行精简优化，系统梳理各类事项，有效整合各方资源，构建纵横协同、上下联动的推进机制，推动各部门从“各自为战”向“协同作战”转变，形成强大工作合力。

强化量化评价。聚焦营商环境评价核心指标，把企业办理业务全流程的时间、效率、费用作为评价对象，明确各项指标具体办理时限，通过核心指标评估全面优化营商环境。

三、工作目标

政务服务便利化：全面梳理行政审批和公开公共服务事项，实行行政审批事项目录管理清单，整理编制“一单一图”即囊括各项全要素的事项实施清单和办件流程图，将行政审批事项同全部纳入政务服务中心办理，确保“大厅之外无审批”。

企业服务常态化：按照营商环境优化要求，向镇域范围内重点企业派驻营商优化干部，协助企业在行政审批、企业成本降低、项目申报、政策传达等方面进行一对一服务，制定项目责任承包制，由镇党政领导负责联系各类重大项目。

政商关系亲清化：按照“亲不逾矩、清不远疏”的政商交往原则，坦荡真诚同企业家交往。将原有的企业向政府承诺做好各类事项逐步转变为政府向企业承诺做好相关服务，努力提升全镇上下尊商、亲商、安商、扶商的普遍意识。

四、主要任务

（一）实施效能提升专项行动

牵头领导:沈水艳

牵头线办：政务服务中心

1．简化优化行政审批。深化“最多跑一次”改革，落实“一次办”“就近办”“网上办”“帮代办”制度，通过行政审批做“减法”、企业服务做“加法”，探索“私人订制”“行业订制”“产业订制”，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。（责任单位：经济发展办、政务服务中心、自然资源和生态环境办）

2．深化商事制度改革。实施“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，继续压缩企业开办审批时限，实现新开办企业所有手续3个工作日内完成。简化企业注销流程，公布统一的企业注销操作指南。试点推广企业登记电子化系统，实现企业设立、变更、注销、备案等全环节全流程电子化。（责任单位：食品药品质量监督管理所、政务服务中心）

（二）实施成本降低专项行动

牵头领导：肖志强

牵头线办：经济发展办

3．减轻企业税费负担。按照“成本最低”要求，坚持企业可以享受的政策必须彻底兑现，严格落实中央、省各项减税降费政策，继续兑现“浏十条”等利企政策。进一步清理本级涉企收费项目，及时公布收费清单。开展涉企收费目录清单执行情况检查，重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域涉企违规收费行为。落实《浏阳市人民政府办公室关于印发＜关于加强行政审批中介服务管理的意见＞的通知》（浏政办发﹝2019﹞1号）要求，建立全市中介服务库，规范服务和收费标准。（责任单位：财政所、政务服务中心、经济发展办）

4．降低企业创新成本。加大企业研发费用税前加计扣除政策的落实力度。深化政产学研金合作，促进科技成果转化。鼓励企业申请发明专利，着力知识产权保护，有效降低知识产权保护成本。（责任单位：经济发展办）

5．降低企业融资成本。加强银企对接，争取银行业金融机构落实上级政策，加大对企业的支持力度,帮助企业解决融资问题。构建融资担保体系，发挥融资担保增信和各类基金作用，降低企业过桥资金成本、融资门槛和融资成本。（责任单位：财政所、经济发展办）

6．降低企业用地成本。统筹推进农村土地制度改革三项试点，推行工业用地“弹性年期出让”“长期租赁”“先租后让”“租让结合”等供地方式，提高工业用地节约集约利用水平（责任单位：自然资源所）。

7．降低企业用工成本。深入推进高层次人才引进计划，为企业引进高端人才。通过政府购买服务等方式，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。落实“五险一金”优惠政策。（责任单位：经济发展办、财政所、社会事业综合服务中心）

8．降低企业用能成本。用好电价价格政策，降低企业经营阶段用电成本；全面推行线上办电、移动作业和客户档案电子化，组织符合条件的企业进入电力直接交易市场，实现园镇企业“打捆”进行电力直接交易。简化企业供水、供电、供气报装流程。（责任单位：经济发展办、自然资源和生态环境办、沿溪供电所、古港自来水公司）

9．降低企业物流成本。积极落实上级物流业降本增效的相关政策。积极推进烟花鞭炮等重点行业物流信息平台资源共享。引导物流企业引入使用先进物流技术。积极培育无车承运人、甩挂运输、多式联运等新业态。（责任单位：经济发展办、公共安全和应急管理办）

（三）实施权益保护专项行动

牵头领导：袁柏林

牵头线办：公共安全和应急管理办

10．维护企业合法权益。依法打击各类危害企业生产经营的犯罪活动，对侵犯企业合法权益的刑事案件，实行专案攻坚机制，确保快侦快破。坚持包容审慎原则，对企业家在合法经营中出现的失误给予更多理解、宽容和帮助，对符合条件的予以容错纠错、限期整改和有条件信用修复。持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，维护各类市场主体的合法权益。（责任单位：公共安全和应急管理办、派出所、司法所）

11．合理减少涉企检查。坚持对企业的检查、监管、执法必须彻底规范，执行“企业宁静日”制度，无法定依据或未经法定程序，不得强制企业停建、停产、停电、停水等。（责任单位：公共安全和应急管理办、经济发展办、自然资源和生态环境办、综合行政执法大队）

12．着力化解企业经营风险。依法解决涉企经济纠纷和产权纠纷，积极破解执行难瓶颈，整顿规范市场经济秩序。加强金融安全区建设的司法保障，提高清收处置企业不良欠款能力，加大银行不良贷款清收力度，打造“金融绿洲”。（责任单位：经济发展办、财政所、公共安全和应急管理办）

（四）实施服务优化专项行动

牵头领导：肖志强

牵头线办：经济发展办

13．全面强化服务意识。按照“服务最优”要求，抓好对口帮扶。构建“清”“亲”政商关系，以“千人帮千企”和“四个年建设”活动为载体，党政班子联企业、联项目，建立企业问题收集、调度、交办、反馈常态化机制，及时掌握企业运营状况，破解企业运行难题，增强企业发展信心。（责任单位：党政综合办、纪检监察办、经济发展办）

14．建立政企联动机制。搭建常态化政企沟通协商平台，坚持对涉及企业的投诉必须彻底处理，完善党政领导、有关部门负责人与企业法人、民营企业家定期沟通制度以及民营企业家代表列席党委经济工作会议制度。依托新兴及优势产业链推进工作领导小组，积极组织商（协）会或企业参加经贸交流活动。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，探索建立营商环境特约监督员制度。鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。（责任单位：党政综合办、经济发展办）

15．引导企业高效发展。加强非公经济人士的“四信”教育，组织企业中高层管理人员参加“长沙经理学院”等院校培训，加强创二代引导，切实提升管理水平、增强创新能力、强化社会担当。针对政府各项政策、模拟办事程序等方面，每年免费培训一批企业中高层管理人员，提升企业办事效率。（责任单位：经济发展办、政务服务中心）

四、实施保障

（一）加强组织保障。成立古港镇“营商环境优化年”工作推进领导小组，由镇党委书记任组长，其他党政领导为成员，领导小组下设办公室（设在经济发展办），由分管工业经济副镇长兼任办公室主任，统筹推进古港镇优化营商环境相关工作。

（二）健全协调机制。分类开展“营商环境优化年”专项行动，明确一名党政领导、一个线办牵头，组建工作机构，定期召开专项工作小组会议，实行“一月一调度，一季一讲评”，强化重点指标、重点任务的精准调度。每个专项行动小组应出台具体工作方案，逐项分解，落实责任。

（三）落实“五个彻底”。坚持可以简化的办事环节必须彻底精简，企业可以享受的政策必须彻底兑现，企业反映的问题必须彻底回应，对企业的检查、监管、执法必须彻底规范，对涉及企业的投诉必须彻底处理。各责任单位要细化推进措施，实施清单式管理，确保工作落实到位。镇纪检监察室要强化行政追责问责，严肃查处干部不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。

（四）强化考核评价。按照上级统一部署，设立营商环境监测点。组织人大代表、政协委员、企业法人开展营商环境监测评价。建立完善“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”营商环境考核体系，分线办进行专项考核。考核结果作为评先评优的重要依据，对表现特别优秀且符合任职条件的，优先提拔重用。

（五）注重宣传推介。加大宣传推介力度，充分利用上级主流媒体及浏阳日报、“微浏阳”、“今日古港”等平台及时发布优化营商环境相关信息，积极宣传推介各线办典型经验和创新做法，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面，提高古港营商环境的影响力和美誉度。

名词解释：“企业宁静日”制度，即每月1日至20日为“企业宁静日”，在此期间，除涉及食品药品安全、环保、安全执法检查以外，未经镇“营商环境优化年”工作推进领导小组批准，各职能站办所不得随意进入企业开展相关检查、收费。