关于浏阳市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划的报告

 

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实中央、省、长沙市各项决策部署，以及市人大常委会关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，按照“12345”发展思路，全力攻坚“2+7+3”重点工作，较好完成市人大第五次会议确定的2025年国民经济和社会发展目标任务，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，跻身全国县域现代化高质量发展基本指数A+优等级县市，获评全国“投资吸引力县（市）”、中国文化百强县等国家级、省级奖项358项，扛起了“县域经济领头羊”的使命担当。

（一）坚持产业强市，“聚”的进程不断提速

招商引资成效显著。扎实开展“招商质效提升年”建设，建立“六位一体”招商体系，成立30亿元产业投资母基金，选派3支队伍驻点招商，举办招商推介活动28场，累计开展外出招商近400次，新引进项目166个，其中百亿级2个、10亿元以上9个（包含关系）、“三类五百强”4个，湘商回归新注册企业23家。实体经济聚能提升。制定“产业链高质量发展三年行动计划”，加快产业链建设，切实办理《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，重点产业链规工产值增长11%，其中智能装备制造、烟花爆竹、新能源及汽车零部件产业链产值分别增长21.9%、13.7%、12.4%。蓝思科技港股上市、入选全省“人工智能+”十大重点企业，九典制药获评湖南省省长质量奖提名奖，盐津铺子上榜中国食品行业百强，新增省级以上专精特新中小企业42家。现代服务业加速发展。浙商银行浏阳支行正式开业，金融机构存贷款余额分别增长13.2%、16.1%，贷存比达88%；软件信息服务业、科研技术服务业、文体娱乐业营收分别增长43.2%、33.5%、32.8%。现代农业稳产提效。“浏阳好物”精彩亮相，山茶籽油等6款农产品获中部农博会金奖，葛家鸡肠子辣椒、大围山水果入选省绿色优质农产品生产基地，浏阳黑山羊跻身国家级保护名录，种植粮食121.43万亩，出栏生猪127.06万头。园区发展提质增效。扎实推进“园区发展提质年”建设，经开区体制机制改革纵深推进，土地集约利用监测评价排名全省开发区第一，获评“全国先进制造业百强园区”；农科园获评省级现代农业产业园，环科园金西产业园27个项目全部投产，湘赣合作产业园17家造纸企业完成全面整合，数字经济产业园蓬勃发展，乡镇工业聚集区壮大提质，园区产业聚集度、经济贡献度不断提升。科创生态能级跃升。金阳科创城核心区建成运营，微烟无硫技术攻关取得阶段性进展，九典制药、华纳大药厂跻身中国医药研发百强，蓝思智能机器人项目正式投产。长沙市级以上科创平台达325家，高新技术企业增至805家，科技型中小企业突破1400家，技贸合同成交额增长46.3%，有效发明专利达2757件，区域科创中心加快建设。

（二）坚持消费活市，“新”的潜力不断集聚

项目建设支撑有力。强化实施“三层级”调度、“五张清单”管理，91个长沙在浏重点建设项目完成年度计划投资的123.9%，268个市本级重点建设项目完成年度计划投资的128.1%，椒花水库下闸蓄水，火力发电项目稳步推进，长赣高铁、长浏快线、惠科直显、新型显示器件产业园四大百亿级项目加快建设，蓝思智能、方恒智能、明瑞制药等124个项目顺利竣工。争资争项成效显著。全力抢抓政策机遇，成功争资80.2亿元、创历年新高，顺利发行项目专项债44.6亿元。消费活力有效激发。大力实施“消费暖浏”行动，汽车、家电、电子产品等消费品以旧换新交易额超11亿元；举办“河畔季风”消费季暨浏阳蒸菜美食嘉年华等促消费活动40余场次，批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长7.4%、4.6%、5.8%、8.9%，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。文旅产业蓬勃发展。“两馆两镇”加快融合，大围山冬季森林科普（冰雪运动体验）中心、龙溪大峡谷景区、白沙湾亲水乐园等一批旅游景点（项目）建成运营，新增小河弯又弯、云野有枫等4家省五星级民宿，“五号山谷”获评国家甲级旅游民宿。精心举办第十七届浏阳花炮文化节，开展创意燃放焰火活动48场，全年接待游客人数、实现旅游收入分别增长12.2%、10%，跃居全国县域旅游综合实力百强第3位，上榜“100个值得去的国内小城”。外资外贸稳中提质。跨境电商产业园加快建设，新招引云仓智链等3家企业。积极组织本地企业开展工贸产品出海，进出口总额增长12.5%，惠科光电、贝恩医疗、恒泰烟花等23家企业进出口额均超亿元。

（三）坚持开放兴市，“融”的步伐不断加快

区域融合走深走实。加快推进西融长株潭，贯彻落实西区六镇高质量发展实施意见，持续做精一产、做强二产、做活三产，有效解决西区六镇21个重点发展诉求，“一轴、三区、三带”发展格局加速构建。持续提速东联湘赣边，成功召开2025年湘赣边区域合作示范区建设推进会，与平江等县（市、区）进一步达成战略合作，湘赣边文旅联盟正式成立，湘赣边区域枢纽数字化协作平台投入运行，“跨省通办”事项增至169项，“三片区一乡镇”加快建设。重点改革纵深推进。9大类41项改革任务深入推进，17项“小切口”改革成效明显，18项改革成果推向全国全省，“无改革、不浏阳”品牌持续擦亮。国企改革深化提升行动基本完成，浏发集团获评AAA主体信用等级，交发集团、东进集团获评AA+信用等级。探索产业园区“标准地+承诺制”“批供同步”，有效激活土地交易市场，经开区挂牌出让国有建设用地3436亩。交通运输领域80项业务纳入社会事务综合窗“一窗受理”，“湘易办”浏阳专区接入19项高频服务。数政融合典型经验获评全国高效办成一件事典范案例。营商环境持续优化。推行“四办一访”涉企诉求高效闭环管理机制，举办“‘千企问卷’调查”“万名干部联万企”等专项活动，开展企业帮扶活动203场次，收集解决问题622个。深化农村集体经营性建设用地入市试点入选全省优化营商环境改革创新十佳案例，经开区“模拟审批”服务模式入选中国开发区营商环境百佳案例、获评“中国投资吸引力十佳园区”。全市市场主体总量、企业总量分别增长5%、6.9%，市场经济活力有效激发。

（四）坚持强镇富市，“质”的成效不断彰显

城市魅力更强。市、镇两级国土空间总体规划全部获批，294个“多规合一”实用性村庄规划成果编制初步完成。主城品质不断彰显，道吾、高铁新城、浦梓港、天空剧院等片区加快开发，湘赣大道稳步推进，胡家路、鼎丰路等7条城市道路顺利拉通，15个市政基础设施项目完成年度投资计划，天空剧院扩容提质、浏阳河城区段文旅项目全面完成，长兴湖E区景观带、浏阳河体育健身中心、枫浦公园建成开放，烟花广场、济川河湿地公园启动建设，道吾山城市公园开园在即。统筹推进城市更新，改造城市道路雨污分流26.4公里，新增车位12523个、充电端口4300个、新能源公交车50台、道路运输站场9个，百川里片区老旧小区改造项目获评全国城市更新典型案例。金阳新区加快建设，北盛大道、柳冲路东延实现通车，金阳职工俱乐部、长沙轨道职业学院三期、金盛园保租房建成投用，产城融合步伐加快。乡村面貌更美。3个省级“和美湘村”、31个长沙市美丽宜居村庄及2个连片建设项目竣工验收。新增5G基站260个，建成高标准农田5.8万亩，38个小型农田水利冬春修项目、16个水利国债项目全面完工，提质改造农村公路105.3公里、农村危房68户。集体经济发展壮大，土地二轮延包试点有序推进，农村产权交易中心揭牌启用，6268名监测对象消除返贫风险，所有涉农村（社区）集体经济收入均超过50万元，椒花新村油纸伞产业联农带农案例入选全球最佳减贫案例。镇域经济竞争力不断增强，永安、洞阳、北盛、大瑶、文家市跻身全国（中部）百强镇榜单，数量居中部地区首位。生态环境更优。第三轮中央环保督察信访交办件全部办结，持续巩固蓝天碧水净土攻坚实效，479个烟花爆竹生产场所完成高氯酸盐治理设备安装，空气质量优良率达95.9%。三大流域出境断面及饮用水水源地水质稳定达标，株树桥水库入选省级幸福河湖。全面完成七大类40项省夏季攻势任务和49个长对浏污染防治项目。营造林8.5万亩。探索推进全省“湘林碳票”应用先行区建设，率先在浏阳湖国有林场完成210.9公顷森林的碳票开发。

（五）坚持民生立市，“优”的水平不断提升

社会保障兜实兜牢。就业形势基本稳定，组织开展“春风行动”等各类招聘活动52场次，城镇新增就业1.9万人，农村劳动力转移就业7445人。城乡居民基础养老金、失业保险金标准分别增至331元/月、1800元/月，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，全年发放低保、特困、养老等各类民生资金3.4亿元。新增保障性租赁住房389套。完成军休活动中心建设，获评“全国双拥模范城”。公共服务提质向好。十件市本级人大票决民生实事以及29件省、长沙市民生实事完成年度任务，连续3年获评“中国最具幸福感城市”。新（改扩）建中小学、幼儿园20所，新增学（园）位3630个，导入省会优质学校增至28所，县域高中群优质发展经验获《湖南改革》专题推介，优质教育资源供给持续扩大。全市首家高通量基因测序平台正式启用，市人民医院创成全省首批县域三甲综合医院，金阳医院获批三级综合医院，新增普惠托位605个，建成全省首批基层卫生健康综合试验区。浏阳国际传播中心正式成立，举办机关运动会、予倩大讲堂等文体活动百余场，新增“省保”单位5处，大瑶花炮博物馆获评全省首批乡村博物馆，永和镇获评全国文明镇，4个村获评全国文明村。发展底线有效守牢。化解初信初访案件350件、重复信访案件229件，实现各特护期“三零”目标。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”；道路交通事故亡人数下降27.9%。常态化开展扫黑除恶斗争，突出抓好禁毒、反电诈、未成年人保护等工作，电诈案件、两盗案件分别下降19.4%、9.6%，执法办案管理中心获评全国公安机关执法示范单位，社会发展稳定和谐。

二、2026年经济社会发展形势分析

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，也面临着有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题等挑战。从浏阳看，经过“十四五”奋斗，我市经济社会发展连续迈上新台阶、实现新跨越，正处于战略叠加机遇期、科技赋能关键期、动能升级转型期、城市建设提质期、城乡共富加速器“五期叠加”发展阶段，未来可期、大有可为。尤其是，经济社会发展稳中有进、进中提质，2025年地方一般公共预算收入、规工、进出口总额等主要经济指标均实现预期目标，高于国家、省、长沙市平均水平。但是，也存在一些困难和挑战不容忽视：有效需求仍然不足，招大引强更加艰难，投资下行压力增大；产业质效亟待提升，科技创新有待加强，未来产业布局培育需要加快，部分企业经营困难；城乡区域发展存在差异；财政收入增长放缓，“三保”支出压力较大；群众就业面临压力、居民增收难度增大，以及公共服务水平有待提高，安全生产等领域还有不少风险隐患。

总体而言，随着国家众多利好政策的出台，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、新型显示器件产业园、惠科光电等重大项目加快推进，现代化产业体系加快构建，文旅市场持续火爆升温，我市发展优势不断增强。我们要全力贯彻落实好各级党委、政府决策部署，抢抓政策机遇、发展红利，创新实干，攻坚克难，奋力谱写新时代高质量发展浏阳篇章。

三、2026年经济社会发展主要预期目标和任务

2026年是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要之年，也是“十五五”规划的开局之年，至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入落实省委、长沙市委、浏阳市委决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦争当全国县域经济领头羊，持续深化“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，纵深推进“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”战略，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力实现“十五五”精彩开局。

2026年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额保稳提质；居民收入增速和经济增长同步；城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。重点抓好以下工作：

（一）以扩大内需增强经济发展动能

持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。抓项目提速度。聚焦重大项目储备、落地、前期、开工、进度、投用六大关键环节，持续强化“三层级”调度，加强要素保障，推进火力发电、株树桥水库和马尾皂水库扩建增容等重点项目落地建设，推动浏宁高速、株韶高速早日开工，加快长赣高铁、长浏快线、浏江高速、G4京港澳高速扩容、永和通用航空产业基地、浏东大道（G354金口—冷井公路）改扩建等重大基础设施项目建设，力争新型显示器件产业园一期、惠科直显等产业项目竣工投产。抢抓中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等政策机遇，加大项目策划储备力度，做实项目前期，确保争资140.2亿元以上。抓消费激活力。大力引进盒马鲜生、红星大市场等高端商超，升级打造以君悦、北正西为核心的十亿级商圈；深入实施“消费暖浏”行动，持续提升“河畔季风”等品牌活动影响力，发展壮大批零、住餐、体育、医疗、养老、托育等服务消费；用足“两新”等政策，推动汽车、家居家电等大宗商品销售持续增长；大力发展焰火经济、夜间经济、银发经济、赛事经济，丰富新型消费业态。优化房地产政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，扩大住房及关联消费规模。抓文旅塑品牌。加快构建“一轴串联、双翼共驱、五区协同”的全域旅游格局，打造世界烟花旅游目的地。组建烟花文旅集团，优化天空剧院运营，常态化办好“周末焰火秀”，推动麻纺厂等工业遗址活化利用、夜游浏阳河项目取得实质性进展。深化“两馆两镇”融合发展，打造“我的光辉起点”红培研学品牌。推进“一园四镇”融合互动，加快大围山森林公园索道项目建设。推进高端民宿酒店建设，打造特色餐饮品牌和一批“小而美”微景观路线。推动花炮文化博物馆、北盛仓文化旅游区（王震故居）、皇龙峡生态旅游区创建国家4A级旅游景区，支持星级旅游民宿以及工业旅游、乡村旅游重点村（镇）申创工作，加快创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

（二）以强产聚链推动产业壮大升级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快发展新质生产力，大力实施“3421”产业链递进培育工程，加快构建“2+2+N”现代化产业体系。狠抓招商提质增效。以“招商引资三年行动”为抓手，聚焦主特产业、新兴产业和未来产业，加强园区、市直单位和乡镇（街道）协同联动，用好三大驻点招商专班，深化湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，突出以商招商、基金招商、产业链招商、大数据招商、应用场景招商，力争新引进项目170个以上，其中百亿级项目1个、过10亿元项目10个以上、过亿元项目50个以上。提速产业集链成群。壮大新兴产业，实施“强玻优屏补端育芯”工程，加快构建“上游材料—中游器件—下游终端”完整链条，推动电子信息进军千亿级产业；以化学制药、现代中药、创新药为重点，加快布局高端医疗器械、细胞与基因治疗等前沿领域，推动生物医药（大健康）加速向千亿级产业迈进；重点发展高端数控机床、具身机器人等产品，推动智能装备制造产业产值增长10%以上；聚焦先进储能、碳基材料等重点，突破关键核心技术，力争新材料产业产值突破100亿元；加快智能网联汽车技术的研发与应用，科学布局动力电池等新能源产业，推动新能源及汽车零部件产业产值增长10%以上。升级传统产业，深入实施“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”工程，加快微烟无硫烟花研发应用，拓宽烟花出海通道，推动烟花爆竹产业高端化、安全化、绿色化、智能化、集团化发展，巩固提升“世界花炮之都”地位；壮大湘菜特色食材产业，升级休闲食品产业，做优地域食品产业，培育功能性食品产业，确保绿色食品产业产值增长10%以上；大力发展实木定制家居、软体家居、竹木家居、智能家居产品，打造中南地区定制家居制造与商贸中心，力争家居建材产业产值增长10%以上。前瞻布局人工智能、未来健康、低空经济等未来产业，实施“人工智能+”行动，抢占发展制高点，培育经济突破点。强化科创赋能升级。实施“三年行动计划”，举办金阳科创城人才论坛暨科技对接大会，加快推进金阳科创城建设。支持企业自主平台建设，布局专业化中试示范基地，做实烟花科学研究院、湖南大健康研究院等科研机构，力争新增长沙市级以上科创平台30家以上。完善科创企业梯次培育体系，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争规上高企达470家、科技型中小企业达1600家，新增省级以上“专精特新”企业50家。布局省十大技术攻关项目、长沙市重大科技创新标志项目，实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目、科技重大专项，集中突破一批关键性、战略性技术。加快科技成果转化落地，深化产学研协同创新，加强与中南大学、湖南师范大学等校企地金合作，力争技贸合同成交额达120亿元，全社会研发投入强度达到全省平均水平。开展科技成果及专利“先用后付”试点，探索“飞地科创”，建设高水平国家创新型县市。推动园区扩容增效。紧扣“五好”园区建设和“两清单两增量”工作，优化“1+3+N”园区（基地）发展格局。深化经开区体制机制改革，促推项目招引，加速产业集聚，全力创建国家新兴产业发展示范园区。支持农科园深耕绿色食品产业，构建现代化食品产业体系，争创国家现代农业产业园和传统优势食品产区。支持环科园放大“金西模式”效应，加快建成百亿级园区。支持湘赣合作产业园加快建成，打造中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。支持数字经济产业园精耕互联网、大数据等领域，培育壮大楼宇经济。支持乡镇立足资源禀赋，充分用好集体土地入市试点政策，发展壮大乡镇工业聚集区。

（三）以改革创新拓展区域开放格局

坚持向改革要动力、向开放要潜力，积极服务和融入新发展格局。深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进承接性、自主性、试点性改革。做好农村改革试验区、青年发展型城市建设、新型城镇化等国家、省级示范试点。持续深化零基预算改革，切实提升财政政策资金效能。纵深推进国资国企改革攻坚，提升国资运营效率。加快推进扩权强镇、第二轮土地延包、农村集体经营性建设用地入市等重点改革，激发镇域发展活力。持续优化营商环境。深化“一窗综办”“一网通办”“全市一个厅”“高效办成一件事”等行政审批制度改革，推动政务服务便利化。健全“四办一访”涉企诉求高效闭环解决机制，常态化开展“企业家接待日”“万名干部进万企”等活动，搭建政企沟通直通车，积极主动破解企业发展难题。聚焦用工、用能、用地、资金等重点，用好各级各类惠企政策，切实降低企业综合运营成本。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理各类隐性壁垒，保障各类市场主体平等使用要素资源。严格落实“红黄绿牌分类管理”制度，推广“扫码入企”“首违不罚”等柔性执法模式，坚决保护民营企业产权和企业家合法权益，进一步打造“六好”营商环境。拓展区域合作领域。抢抓长江经济带、中部地区崛起、长株潭一体化等国家战略机遇，积极探索更深层次、更宽领域、更多渠道的合作模式。加快西融长株潭，深入落实“推动西区六镇高质量发展的实施意见”，加快构建“一轴、三区、三带”格局，更好承接省会优质资源辐射。强化东联湘赣边，加快“三片区一乡镇（大瑶）”建设，提速湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入国家或省级高速公路网规划，抓好园区产业共建、“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营，积极引领湘赣边区域发展。积极发展跨境电商等新业态，推动烟花爆竹从产品出口向文化创意与品牌输出升级；支持食品、电子信息、生物医药等特色优势产业“抱团出海”，引导企业深耕欧美等传统市场，拓展“一带一路”新兴市场。

（四）以城乡融合驱动城市能级跃升

统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，做活城市经济、片区经济、镇域经济，实现内涵式发展，打造魅力浏阳。提质城乡建设。推动“两区共兴”，优化主城空间布局，加快天空剧院、浦梓港、道吾、高铁新城等片区建设，加大花炮总部用地专项招商力度，积极推进潇湘水街等地块挂牌出让，推动翠园路、水佳路、思源路、水苑路等城市道路建设，建成城市发展展示中心、济川河湿地公园、道吾山城市公园和烟花广场。推动芳草地、温德姆等品牌酒店开业运营。提速金阳新区建设，滚动实施“四个十大”项目，加快金阳大道、319国道两侧开发，运营好长郡学校、金阳医院、人才公寓等优质品牌资源，完善教育、医疗、商业等城市功能配套，打造省会副中心标志性区域。统筹双城建管，布局建设智算资源供给平台，加强算力基础设施建设，推行城市全周期精细化管理。实施城市有机更新，加快地下管网、老旧小区改造、农民安置房公共安全提升等项目建设，力争新增停车位6000个。积极开展建筑垃圾、人行道违停、流动摊贩等各类专项整治行动，提升城市精细化管理品质。推动“四片共强”，支持东区、西区、南区、北区特色化、差异化、协同化发展，按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”原则，分类建设工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，培育一批全国百强镇、中部百强镇。提级乡村振兴。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，建设高标准农田2.1万亩，粮食播种面积稳定在121.3万亩以上、总产量稳定在57.25万吨以上。巩固育强乡村特色产业，支持葛家鸡肠子辣椒、大围山梨、浏阳黑山羊等特色农业规模化、品牌化发展，持续扩大“浏阳好物”区域公用品牌影响力。推进农村“七张网”建设，加强农村供水保障，提质改造农村公路100公里，加快推动“630攻坚”项目建设，实现行政村5G网络全覆盖。健全农村厕所长效管护机制，做好美丽宜居村庄管护和运营。加强乡村振兴人才培养，深入实施高素质农民培育、农村实用人才培训工程。探索多元村集体经济发展模式，增加村级集体经营性收入，提高农村公共服务能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快创建国家乡村振兴示范县。提优生态环境。按时完成中央生态环保督察问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率稳定提升，国、省出境断面水质稳定达标。完成大围山生态质量综合监测示范站建设；实施城区生态廊道建设、绿化提质等工程，打造一批示范样板。深入践行“双碳”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式，建设零碳工厂和园区。深化林权制度改革，发展特色林业产业，探索“湘林碳票+司法”创新应用场景，逐步在长沙地区推进零碳机关、零碳社区、零碳旅游等示范项目建设，全力争创国家美丽乡村先行区。

（五）以提质增效夯实民生善治根基

扎实推进共同富裕，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强化社会保障支撑。全力办好省、长沙市以及本级重点民生实事。突出就业优先，用好“支持大学生创业二十条”，建强“智慧浏阳河”文化创意孵化基地、大学生创新创业基地等重点平台，加强高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、灵活就业人员等重点群体就业服务，确保城镇新增就业1.7万人。健全多层次社会保障体系，全力推进参保扩面，积极促进新业态从业人员参保，稳步提升城乡居民养老和医疗保险待遇。全力建设生育、儿童、青年、老年全龄友好型城市，促进人口高质量发展。健全退役军人服务保障体系，提升服务保障水平。新增保障性住房4000套。优化公共服务供给。实施教育强市“三年行动计划”，巩固提升“双减”成果，有序推进长沙市高品质县中、特色学校建设，建成田家炳实验中学附属学校。完善浏阳河职教园配套设施，加快英蓝教育等职业院校建设，支持高级技工学校升格，力争引育本科院校实现突破。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生强基工程，支持市妇幼保健院创建“三甲”，完成市中医医院老院区病房提质改造、淳口镇卫生院新院主体建设，全力打造湘赣边区域医疗中心。持续举办“全BA”等亮点赛事，深入开展欧阳予倩艺术节、全民深度阅读、祭孔大典等惠民活动，丰富市民精神文化生活。深化“爱心涌动浏阳河”“你文明的样子真美”等文明实践，全力创建全国文明城市。守牢安全发展底线。全面统筹发展和安全，持续推进安全生产“六张图”，落实“三项硬措施”，聚焦烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，狠抓“打非治违”专项整治，强化风险源头管控，提升本质安全水平。狠抓债务化解和债务风险防控，全力打击非法金融活动，守牢“三保”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化、实战化运行，强化矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访工作法治化，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等行为，强化未成年人违法犯罪预防治理，切实做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。