古港镇人民政府关于印发《2026年度古港镇深化农村集体 “三资”管理突出问题专项整治工作方案》的通知

2026年度古港镇深化农村集体“三资”管理

突出问题专项整治工作方案

为认真贯彻落实二十届中央纪委五次全会和农业农村部《深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案》（农办政改〔2026〕3号）、《湖南省农业农村厅关于印发<深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案>的通知》（湘农发〔2026〕18号）精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，健全农村集体“三资”监管长效机制，持续提升农村集体“三资”规范化管理水平，根据国家部委、省、长沙市、浏阳市相关工作部署要求，现就深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神为根本遵循，紧盯中央巡视反馈、上级督导指出问题，聚焦边整治边出现的顽瘴痼疾及新问题新情况，坚持为人民而战，切实以攻坚决战态势，强化整治突出问题和健全长效监管机制两手抓，查漏补缺促整改，点面结合抓攻坚，务求资产底数清、问题存量清、农民心里清，以基层善治的实效，换群众受益的实感。

二、重点任务

（一）集中打好“问题清仓”攻坚硬仗，重点解决存量问题排查整治不到位问题。

聚焦农村集体经济组织违规签订合同、违规出借资金、违规举债，以及财务、工程项目、劳务用工管理不规范等问题，全面梳理问题清单，层层压实整改责任，加强动态管理、强化对账销号，确保整改工作有序推进，落地见效。4月底前，以近两年“三资”审计问题、“三资”领域重复信访及重点信访问题为切入点，镇相关部门联合对遗留问题未化解、整改进度滞后、信访举报量大的村（社区）开展拉网式排查，下达整改通知，明确限期整改要求；推动领导干部常态化下访接访、包案督办，对涉及面广、处置难度大、情况复杂的信访案件提级办理。5月底前，各村（社区）务必完成所有个案问题整改清零工作，梳理共性问题形成长效整改机制。6月底前，各村（社区）要组织开展全覆盖“回头看”，核实整改成效、严防问题反弹。9月中旬前，镇级将随机抽查村（社区）整改情况，对敷衍整改、形式整改、虚假整改等行为严肃处理。12月中旬前，确保全镇农村集体“三资”管理存量问题清仓见底，屡查屡犯问题得到有效根治。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：平安法治办、财政办、各村（社区）。

（二）集中打好“资产清底”攻坚硬仗，重点解决集体资产清查不彻底、帮扶项目资产确权移交到村未落地、集体经济收入核算弄虚作假等问题。

1．全面清查核资。3月底前，各村（社区）建立健全农村集体资产登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度，以村为单位开展地毯式资产摸排，逐一登记造册并录入平台，及时公开清查结果，接受群众监督。对经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况从严审核，对异常情况退回重核，对已产生经营收入但尚未确权的资产，要加快评估、确权和移交。镇相关部门要对照本单位下拨到村（社区）涉农项目资金清单，指导村（社区）完成相关固定资产的确权登记和系统录入。

2．帮扶项目资产确权到位。将帮扶项目资产确权移交作为清查重点，规范权属确认、价值评估、台账录入等环节，确保确权到集体经济组织的帮扶项目资产全部纳入台账管理，资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：财政办、生态事务中心、民生事务办等涉及到村项目资金发放单位，各村（社区）。

（三）集中打好“债务化解”攻坚硬仗，重点解决村级债务规模大、负债村占比高、有的村面临发展困境等问题。

各村（社区）按照债务化解方案，据实剔除虚假债务。对小微债务村，采取集体经营性收入优先还债等方式，力促清零；对大额债务村，通过盘活资源资产等措施稳妥管控风险；通过实施提前偿还、纾困化解、贷款置换、规范发展、追责追偿“五个一批”，妥善解决银行贷款遗留问题。严格落实《浏阳市防范化解村级债务风险实施方案》，通过分类预警管控、有效清收债权、处置化解旧债、源头管控新债（从文件下发日起，我镇10万元以上村级小微工程项目（含采购项目），除上级配套资金外，无其它资金来源，原则上不受理、不审批各类项目立项申请），发展集体经济，多措并举推动债务化解。将化债工作与和美乡村建设等项目直接挂钩，列为红色警告类及橙色预警类的村不予安排新增项目，在项目分配时，优先考虑绿色安全类村，形成正向激励。按照全省统一部署，把村级化债工作纳入村（社区）书记抓基层党建述职测评内容。目前阶段性目标，即4月底前，新园村、金园村、沔江村、古港村、桃园社区5个50万元以下村（社区）债务清零；5月底前，将全镇各村负债占比降至70%以下；10月底前，将全镇各村负债占比降至60%左右，坚决杜绝新增1000万元以上的负债村，推动村级债务处于合理运行区间。

牵头单位：财政办；责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）

（四）集中打好“财务规范”攻坚硬仗，重点解决村办企业监管存在盲区等问题。

4月中旬前，各村（社区）全面摸排村办企业及有经营收入组集体的底数。将村办企业财务纳入统一监管，探索专属监管模式，坚持分类处置原则，清理整顿一批长期闲置、亏损严重企业，规范提升一批运营良好、具备潜力的企业。压实村账镇管责任，6月中旬前，各村（社区）要理顺村级财务管理体系，明晰岗位职责，配备专职负责农村集体“三资”管理工作人员。农村集体经济组织、村（居）委会统一在财政办办理支出审核与账务核算。12月底前基本消除财务监管盲区，报账审批合规率、票据规范率均达100%。规范村（社区）级财务管理。强化财政办、农业综合服务中心监管指导，严格落实《浏阳市农村集体经济组织财务管理办法(试行)》《浏阳市村级财务报销操作规程》等相关制度，规范财务审批流程，严把票据审核、支出报销、资金拨付关口，按规定公开财务，严禁无审批、超范围、违规大额支出，实行“谁审批谁负责”。代理记账会计人员应当严格按照《农村集体经济组织会计制度》规范做账，确保科目准确、附件齐全、处理及时、档案规范。

牵头单位：财政办；责任单位：农业综合服务中心、各村（社区）

三、工作举措

（一）规范重点村提质效

4月底前，各村（社区）在2025年分类基础上，动态调整全镇“三资”管理突出问题重点村、薄弱村和巩固提升村（见附件1），对矛盾纠纷多、集体资产量大、经济活动活跃的村实行领导包村，由镇领导班子成员定点包联、全程督导。9月底前，推动重点村、薄弱村实现资金、资产、资源、组织建设“四类制度”全覆盖，民主决策、资产经营、财务管理、内部监督“四个规范”全落实。通过攻坚整治，实现资产底数、产权关系、使用状况、价值权益“四个清楚”，确保违规出借资金基本收回、问题合同基本清理、违规举债基本控制、工程项目管理基本规范“四个基本”，以点带面推动全镇整治工作走深走实。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：财政办、各村（社区）

（二）推动协同监管联动

以对村巡察成果为抓手，推动三资领域监管与监察工作高效衔接、系统施治。5月底前，镇级将开展集体经济专项指导，精准掌握农村集体“三资”管理实情，助力攻坚决战取得标志性成果。坚持办案开路、以案促治，纪检办将会主动对接、主动发现、及时处理问题线索，严查严处“三资”领域违纪违规违法问题。纪检办对接问题线索后，并同步报市整治专班备案。市镇村三级共同做好查办案件“后半篇文章”，实现从个案清除到系统整治的深化拓展。

牵头单位：纪检办；责任单位：财政办、农业综合服务中心、各村（社区）

（三）强化数据赋能监管

用好湖南省农村财务管理平台。各村会计须依托平台，于每月15日前全面完成上月村集体经济组织（村（居）委会和经济合作社）所有业务的账务处理与凭证归档，确保账实相符、账账相符。对镇级下发的预警信息督办函，须于5个工作日内完成核查反馈，按要求填写情况说明，及时补充完善并上传相关资料。镇级每月将对重点、薄弱村开展线上抽查，对疑似问题开展线下核查并督促整改到位，对线上预警及线下核实发现的相关问题线索，及时移交纪检监察机关，形成工作闭环。

牵头单位：财政办；责任单位：纪检办、农业综合服务中心、各村（社区）

（四）抓实廉洁履职教育

围绕贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》、财务会计制度、“三资”管理相关政策法规等内容，开展多形式多层次培训。重点加强新任集体经济组织负责人、理事会、监事会成员的廉洁履职教育，切实防止和纠正新任继任成员“不理旧事”、执行打折扣、走形式等行为，规范村级管理运行。对全市农村财务人员开展全覆盖轮训，提升其依法依规管理、专业核算操作等能力，确保农村集体“三资”管理各项制度刚性执行、落地见效。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：党建办、财政办、各村（社区）

（五）激活集体经济发展

锚定盘活农村集体“三资”、发展壮大新型农村集体经济的目标，落实《浏阳市扶持壮大新型村级集体经济发展“十条”》。探索和拓展集体经济发展“八种模式”。各村（社区）要按照“宜农则农，宜商则商，宜游则游”的差异化原则，要因地制宜找准自己的发展路径，真正激活沉睡资源，将整治成果转化为促进发展的实招硬招。从严整治收入核算弄虚作假问题。全面清理不合理集体经济收入考核指标，不提硬性目标。运用财务检查、审计监督等手段，严肃整治“注水”“过账”等弄虚作假行为。4月底前，各村（社区）要逐一核实对2025年度集体经济总收入100万元以上或2025年度省村级财务监管平台经营性收入5万元以下的数据，防止账务虚增、坐收坐支、体外循环，确保经营收入数据真实准确、规范录入平台。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：财政办、各村（社区）

（六）规范农村产权交易

以保障农民及农村集体经济组织财产权益为根本，规范交易行为、优化服务功能，健全农村产权流转交易市场。遵循公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序原则，构建契合农村实际的市场模式、交易规则、服务体系与监管机制，打造职能清晰、功能完备、管理规范、运转高效的交易市场，推动农村土地有序流转、规范运营，实现集体资产资源保值增值。强化部门协同联动：财政办推动支农扶持政策与交易项目有序衔接，支持相关项目通过平台统一申报实施；农业综合服务中心督促集体资产资源全部进场交易；生态事务中心探索集体经营性建设用地使用权入市交易，做好不动产登记服务；林业、水利部门分别提供行业确权信息、交易标准及配套政策。

牵头单位：农业综合服务中心；责任单位：财政办、生态事务中心、各村（社区）

四、相关要求

（一）强化组织领导。成立古港镇深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专班，由党委副书记张圣武（牵头）和党委委员、纪委书记刘婷远担任双组长，农业综合服务中心、财政办、纪检办、党建办等站办所为成员，各站办所明确专人参与专班工作，专班办公室设在农业综合服务中心，统筹推进专项整治各项任务。各村（社区）严格落实党总支书记亲自抓，三资专干具体抓落实，落实属地整治责任。

（二）夯实工作职责。健全镇、村（社区）二级监管责任体系，全面提升农村集体“三资”规范化管理水平，建立镇级监督指导责任清单，9月底前各村（社区）细化履职事项、制定“三资”管理实施细则。稳妥推进集体经济组织换届，选优配强带头人，健全内部运行机制，规范议事决策流程，夯实基层管理基础。农业综合服务中心牵头抓总，建立主要领导领衔、班子成员包片、分组蹲点调研、半月调度、月总结的工作机制，加强与镇纪检办协同发力，定期向镇党委、政府及浏阳市农业农村局报告工作进展。各村（社区）切实履行主体责任，加强与镇相关部门协作，做好专项整治资料和线索报送工作。常态化向镇纪委报送整治不力单位，对工作推动不力、整治效果不佳的村（社区）约谈通报。

（三）推广典型经验。坚持典型引路、以点带面，选取集体资产量大、问题代表性强、整治基础好的村（社区）作为重点整治示范点，集中力量攻坚突破，打造可复制、可推广的整治样板；对先进村（社区）的好做法及时提炼、全域推广，对整治工作薄弱的村（社区）指导帮扶、限期整改提升。持续深化以案促改、以案促治，发挥负面典型警示教育作用，形成强大震慑效应。

（四）健全长效机制。坚持进度与质量并重，在有序推进整治工作的同时，及时总结整治经验、固化有效举措，健全农村集体“三资”管理制度体系，严格执行“四议两公开”民主决策机制，落实村级财务定期公开制度，推动村级“三资”管理事项全程公开，充分发挥村务监督委员会、监事会职能作用，补齐监管短板、强化常态管控，推动整治成果制度化、长效化，从源头防范农村集体“三资”管理突出问题。

附件：1．古港镇“三资”管理突出问题重点村、薄弱村

和巩固提升村详情

2．古港镇村（社区）深化农村集体“三资”管理

突出问题专项整治工作人员名单

附件2

古港镇村（社区）深化农村集体“三资”管理

突出问题专项整治工作人员名单

村（社区）：　　　　　村书记（签字盖章）：