浏阳市人民政府

——访市场和质量监督管理局局长、市食品安全委员会办公室主任孙玉樟

浏阳日报记者李玲

在即将到来的十月，除了七天长假值得期待外，有一部法律的实施同样值得期待——被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》将于10月1日起正式实施。较现行《食品安全法》从104条增加到154条，对原有70%的条文进行了实质性修改，这部新法被各界称为“史上最严的食品安全法”，字数也由之前的1.5万字增加到了3万字，法律责任从15条增加到28条。记者就新《中华人民共和国食品安全法》（下称“新《食品安全法》”）的新亮点以及在浏阳如何落地等热点问题对市场和质量监督管理局局长、市食品安全委员会办公室主任孙玉樟进行了专访。

浏阳日报：2009年6月颁布了《食品安全法》，仅6年时间，便对《食品安全法》进行修订，是何种原因加速了它的完善步伐？

答:2009年出台的《食品安全法》对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提高，食品安全总体形势稳中有升。但是该法仍然存在一些不足，不利于食品安全的保障，比如分段监管模式的采用，导致我国食品安全监管出现行政监管组织体系不健全、监管主体过多、行政监管权分配不合理以及对监管主体缺乏有力的责任约束机制；法律责任偏轻，处罚的威慑作用没有得到充分发挥等。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，食品安全形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，重典治乱，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管体制提供制度保障，立法部门在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系，新《食品安全法》就是在这样的社会背景下颁行的。

浏阳日报：与之前的比较，新《食品安全法》改动较大，有哪些方面？

答:这次新《食品安全法》的法律修改力度非常大，主要体现在以下四个方面。一是强化企业主体责任。新法从以下七个方面强化了企业主体的法律责任：第一，确认企业主体为责任人。第二，建立企业责任全程追溯制度。第三，建立食品安全监管过程中对企业食品安全管理人的职业资格培训、考核制度。第四，建立企业食品安全自查制度。第五，确认问题食品召回的处理方式。第六，建立婴幼儿配方食品、特殊医学用途食品的特殊监管制度。第七，确认食品交易第三方平台提供者的责任地位，这主要是加强对食品的网络交易过程的监管。二是创新监管机制。新法从以下六个方面创新监管机制：第一，由过去分段监管改为食品药品监管部门统一监管。第二，规定食品安全工作的基本原则：预防为主、风险管理、全程监控、社会共治。第三，贯彻风险管理原则。第四，加强落实政府的监管职责。第五，建立有奖举报制度。第六，规范食品安全的信息发布工作。三是强化法律责任，严惩违法犯罪。新法从多方面强化了食品安全方面违法犯罪的法律责任。第一，加大对生产、经营企业和违规操作、徇私舞弊的监督管理工作人员的惩罚力度。第二，强化行政处罚力度。例如，在资格处罚方面，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。第三，增加食品安全问题中关于民事赔偿的金额。一方面规定了最低数额赔偿标准。另一方面是加大对食品安全检验、认证机构以及食品广告经营者、发布者违规、违法行为的惩处，规定这些机构或个人应该与食品生产经营者承担连带责任。此外，还强化散布虚假食品安全信息的民事责任。四是强化地方政府保障食品安全的责任。新法从两方面强化地方政府保障食品安全的责任。第一，所有县级以上地方人民政府，都应当将食品安全监管工作纳入到本地的国民经济和社会发展的具体规划当中，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。第二，在食品安全监管执法过程中，县级以上人民政府如果未按照相关规定履行法定职责，造成了严重后果，就应该依法对该行政机关的主管人员和其他主要责任人员予以相应的行政处分。

浏阳日报：新《食品安全法》为什么被称为史上最严《食品安全法》？

答：新《食品安全法》用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，体现了严惩重处的原则。新法主要从四个方面体现严惩重处的思路：第一，强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处，新法首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任;如果不构成犯罪，才由行政执法部门进行行政处罚。如经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品等可由行政执法部门判断，情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。第二，大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新法规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度大大提高。第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的，新法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚。

浏阳日报：新《食品安全法》10月1日正式实施，您认为这对浏阳而言有何重要意义？

答:一是有利于更好地保证浏阳的食品安全。此次修改的《食品安全法》，以建立严格的食品安全监管制度为重点，强化监管手段，提高执法能力，落实企业的主体责任，动员社会各界积极参与，积极推进食品安全社会共治格局，解决我市当前食品安全领域存在的突出问题，对于依法进一步保证食品安全，保障市民身体健康和生命安全有重要意义。二是有利于推动食品行业的健康发展。近年来，我市食品行业发展很快，产业结构不断优化，品种档次更加丰富，但食品行业整体的规模水平还不是很高，小作坊、小企业众多，新的《食品安全法》正式实施后，可以更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产经营者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，从而更好地促进食品行业健康发展。三是有利于加强我市食品安全监督管理能力建设。新的《食品安全法》在管理体制上，用法律形式固定监管体制改革成果，完善统一权威的食品安全监管机构，明确各部门的监管责任。同时，进一步强化各级政府的食品安全责任，明确将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，实行食品安全监督管理责任制等等。这些制度上的完善，有助于进一步强化食品安全监督管理能力建设，提高食品安全监管水平。浏阳日报：作为监管部门，你们将如何贯彻新《食品安全法》？

答：我们将从以下几个方面来贯彻实施这部史上最严的食品安全法:一是加大宣传力度，采取多种形式，丰富载体，深入开展《食品安全法》宣传教育，确保每一个市民和从业人员知法遵法守法；二是加大对食品安全违法犯罪行为的打击力度。我们对食品安全违法行为决不姑息，将采取“零容忍”的态度来执行这部史上“最严《食品安全法》”。三是加强食品安全监管队伍和能力建设。以这次机构改革为契机，着力推进监管人员专业化，建立一支高水平的监管队伍，实行高效优质严格监管，确保浏阳的食品安全。