浏阳市人民政府

浏阳市大瑶镇2021—2025年乡村振兴总体规划

解   读

2020年10月，大瑶镇同步启动《浏阳市大瑶镇2021—2025年乡村振兴总体规划》和大瑶镇国土空间规划编制工作。乡村振兴总体规划工作在2021年6月至10月召开了四轮意见征集，通过会议与进村沟通，广泛征求部门、专家、村庄意见，于2021年11月16日通过部门专家联审会，并根据意见修改形成上报成果。

本规划成果包括：1个乡村振兴总体规划报告、8个乡村振兴专项规划（产业发展行动方案、基础设施“七张网”建设行动方案、美丽宜居村庄建设行动方案、生态环境保护行动方案、文化与景观风貌保护行动方案、公共服务行动方案、乡村治理现代化行动方案、乡村人才队伍建设行动方案）、1套数据库。

一、 主要内容

1、 目标定位

深入贯彻落实党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署，发挥大瑶作为首批国家级特色小镇的示范引领作用，结合湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设的机遇，拟将大瑶打造为“国际烟花小镇、湘赣区域第一镇、乡村振兴样板镇、产城融合示范镇”。

2、 规划思路

以乡村振兴为抓手，紧扣两条主线：一是突出花炮特色，乡村导入与花炮客流、发展农旅新消费项目，带动村民致富，展现“中国花炮之乡”的乡村振兴模板；二是传承乡土田园特质，传承浏南乡村风貌和风土人情，强特色、出形象，塑造绿野田园、诗意栖居、乡村和睦的乡村环境。

未来，乡村振兴将与特色小镇发展高度融合，对外协同湘赣边共建花炮产业链，促进湘赣边深度合作；对内盘活城乡资源，培育产业动力、提升空间品质，促进城镇发展与乡村振兴联动，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化特色小镇。

3、 空间结构与策略

规划形成“两轴三区一中心”的发展结构。“两轴”指出省通道发展轴和西环线景观轴，前者以319国道为依托，重点打造汇丰村、强盛村2个乡村振兴示范村，后者以大瑶互通、西环线、106国道为依托，重点打造崇文村、南山村2个乡村振兴示范村；“三区”为现代农业发展振兴区、城乡融合振兴区、烟花产业集聚提升振兴区；“一中心”即为大瑶烟花特色小镇建设中心。

规划提出五大发展策略：产业兴旺，利用花炮流量三产融合发展；生态宜居，绿色发展建设美丽花炮之乡；乡风文明，保护传承花炮特色文化风貌；治理有效，多方位保障规划建设与实施；生活富裕，规划目标体系引导实施发展。

各发展策略落实到具体项目，保障实施传导。空间上，形成空间设施项目5类157项，其中产业项目20处，民生服务设施49项，基础设施21项，治理项目24项，村庄宅基地43处，均落实到在编的镇级国土空间规划中；行动上，制定各类实施保障支撑方案，涵盖人才保障、产业支持、环境整治、乡村治理4大类。

二、规划特点

1、突出花炮特色，依托花炮品牌和流量，带动乡村振兴

（1）镇区做强花炮产业，重点发展高价值的产业链环节

规划以大瑶花炮特色小镇的建设为载体，突出供给侧结构性改革，由要素驱动模式向创新驱动转变，深度融入区域产业分工与专业化协作。大力发展上游设计研发与产教服务，创新驱动提升产业附加值。以辐射区为载体建设湘赣边花炮产业智造园，推进花炮小镇产业服务支撑平台、花炮产业科创中心“两个平台”建设，促进实体经济和数字经济融合发展，实现花炮生产、销售的全流程监管、全流向溯源，完善人才培训和配套服务体系，提升产业环节附加值，推动湘赣边花炮智能化升级。

培育下游商业商贸、集散流通功能，汇聚区域动能。依托现有国际花炮商贸城和老花炮市场，在核心区发展花炮原辅材料集散与贸易功能，建设集物流、仓储等为一体的湘赣边现代物流园，探索“产地检验、集中监装、就地封柜、转关运输”的新型通关模式，提升生产协作效率，打造全国花炮交易与物流集散中心。

（2）依托花炮品牌与流量，培育乡村旅游项目

吸引花炮商务客流，近郊乡村策划发展商务型田园综合体。

深度挖掘花炮品牌效益，以传统花炮村庄为载体，探索发展焰火燃放和主题场景项目，通过烟花浪漫场景营造网红效应，导入长株潭体验式消费，并为村民创造更多第三产业就业机会。

未来通过产业升级，与区域共建“研发设计-专业制造-集散流通—衍生文旅”产业生态链，强化大瑶承担湘赣边产业资源配置中枢功能，提供更多就业岗位、带动乡村振兴，提升湘赣边产业协同发展效能。

（3）农业现代化转型，强化在地田园特色体验

镇域中部选取地形平缓、连片的耕地作为试点，推进现代化农业耕作模式，创新农民与企业合作模式，探索农业现代化转型路径。

2、完善配套，探索湘赣边跨区协同的乡村振兴样板

畅通湘赣边的交通联系，优化外环线与南横线的快速连接，链接区域流量，提升区域要素流通与合作效率；优化小镇内部路网，构建多条横向链接南川与居住区的生活性道路，塑造特色小镇品质街道环境。

建设一流配套服务设施，提升乡村生活服务水平。按标准完善乡村基础设施配套，面向人口老龄化完善社会福利、教育等配套设施，建设湘赣边一流水平的乡村公共服务体系。

引领智慧小镇示范模式，选取崇文村作为试点，统筹规划5G基站、城市安全监测、交通传感系统等智慧基础设施，协同湘赣边城镇组织公共交通体系，向全省乃至全国输出具有示范效应的特色小镇建设模式。

3、品质提升，精品塑造国际烟花小镇形象。

针对现状村镇风貌单一、品质不高，景观形象与花炮特色小镇定位不匹配的问题，规划从四个方面提升。

公园营城，镇区以公园城市理念搭建空间框架。保育自然山水，高品质建设南川河、三元河滨水风光带，结合道路绿带组织花园式步行体系，引导公共生活与公园空间融合。

空间提质，逐步淘汰乡村中效益差、产能低的企业，通过功能疏解释放建设空间，以产城联动、山水融合的建设模式，高品质塑造乡村空间，看得见山、望得见水，展现优雅诗意的烟花小镇形象。

文脉传承，营造高品质、可体验的文化空间场景。传承乡村人文脉络，修缮提质历史文化景点，结合绿道系统组织花炮文旅线路，串联花炮博物馆、李畋广场、花炮市场、花炮产业科创中心等花炮主题节点，结合乡村道路组织山水民俗游线，串联城乡李畋故里、邱仙姑庙（云台山）、邱家大屋、吴楚国界、古汉墓群、狮子岩等文化节点。

要素联通，提质高速公路出口与景区连接线，打造花炮文旅主线，融入湘赣边旅游环线；空间布局上，重点推进崇文-南山、汇丰片区以及强盛片区乡村振兴示范片建设，集中涉农资金、整合特色产业，打造基础实、模式新、效能好、活力强的美丽乡村示范片，沿县道008、319国道建设观光经济点，逐步推动乡村振兴向全域扩展。

4、精准传导，项目化推进。

项目规划以点带面，项目化传导、分期推进，并从人才队伍建设、乡村治理现代化等方面，进一步强化制度创新、配套政策支撑与组织实施。例如，花炮特色产业方面，推进提质转型重点项目，引导特色产业高质量高标准建设，分期、分区制定项目实施清单，并进一步明确重点项目计划；现代农业产业方面，引入农业机械化、专业化、“农田管家”、生态循环农业等多种模式，梳理龙头合作社列表清单，进一步加强龙头企业、合作社带动，促进特色农业增效。

5、多规合一，同步编制，保障传导实施。

规划坚持多规合一的原则，与大瑶镇国土空间规划紧密联动、同步编制。一是守底线，充分对接在编国土空间规划三线划定成果；二是定格局，结合国土空间规划人口、村庄分类与产业职能等规划成果，确定乡村振兴总体格局；三是重实施，即“十四五”规划项目、产业项目、公共设施、基础设施、新增宅基地等项目布局与国土空间规划保持一致。