浏阳市人民政府

2021年2月23—24日，浏阳市第十七届人民代表大会第七次会议召开，会议通过了《浏阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（简称《“十四五”规划纲要》）。

《“十四五”规划纲要》共分15篇、54章、22个专栏。

第一、二篇为发展成就、发展环境、2035年远景目标，以及“十四五”指导思想和基本原则、奋斗目标和重点战略和空间布局。

第三至十四篇为“十四五”时期重点任务，包括科技创新、制造业发展、服务业发展、文化事业和文旅产业、乡村振兴、城市建设、金阳新城、开放合作、生态文明、民生改善、社会治理、深化改革等十二个方面。

第十五篇为确保规划落地见效的实施保障。

（一）关于发展成就、发展环境和远景目标

《“十四五”规划纲要》从综合实力不断跃升、产业升级步伐加快、创新发展动力强劲、攻坚战役成果丰硕、区域合作形成引领、城乡建设品质彰显、改革开放纵深推进、民生福祉持续改善等八个方面，全面总结了“十三五”时期全市经济社会取得的巨大成就。

发展环境：分别从世界格局处于加速重构期、国内形势处于转型变革期、浏阳发展处于窗口机遇期三个维度，对浏阳“十四五”时期经济社会发展环境进行深入分析，认为“十四五”时期浏阳经济社会发展机遇和挑战同在、发展与风险并存，仍然处于大有可为的重要战略机遇期。

远景目标：要朝着将浏阳打造成为“中西部首善、现代化样板”的宏伟目标努力奋斗。到2035年率先实现社会主义现代化，高质量建成强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳。

（二）关于指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、战略举措

1．“十四五”时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以“引领中西部、迈向现代化”为统揽，按照“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”战略定位，围绕“强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳”总目标，深入实施“科创兴市、制造强市、文化润市、生态美市、品质塑市、开放活市、民生立市”七大战略，全力打造极具影响力和美誉度的区域科创中心、智能制造强市、生态文旅名城、湘东开放门户、现代治理样板，在湖南建设“三个高地”、担当“四新”使命中当好县域先行者，在全面建设社会主义现代化国家新征程中当好县域排头兵。指导思想主要可以概括为“1234567”体系，其中：

“1”是一个统揽：引领中西部、迈向现代化。

“2”是两项使命：在湖南建设“三个高地”、担当“四新”使命中当好县域先行者，在全面建设社会主义现代化国家新征程中当好县域排头兵。

“3”是“三在”战略：在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源。

“4”是四个浏阳：建设强盛浏阳、活力浏阳、生态浏阳、幸福浏阳。

“5”是五个定位：全力打造极具影响力和美誉度的区域科创中心、智能制造强市、生态文旅名城、湘东开放门户、现代治理样板。

“6”是六大原则：坚持以党建为引领、坚持以人民为中心、坚持以产业为支撑、坚持以开放为动力、坚持以创新为驱动、坚持以生态为底色。

“7”是七大路径：制造强市、科创兴市、文化润市、品质塑市、生态美市、开放活市、民生立市。

2．“十四五”时期浏阳经济社会发展的主要目标：

关于定性目标表述：

——综合实力跃上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长7%，到2025年，总量突破2100亿元，人均地区生产总值突破14万元大关；地方财力持续增强，地方一般公共预算收入年均增长8%；区域科创中心建设取得显著成效，到2025年，R&D经费投入占GDP比重达到2.8%，高新技术产业总产值和技术交易额翻一番，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高端化、智能化、绿色化、融合化的产业体系更加完善，经济发展规模、质量和效益显著提升，现代化经济体系基本建立。

——改革开放形成新局面。高标准建成营商环境“三化六最”市，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，市场主体更加充满活力，重点领域综合体制改革取得重大进展。到2025年，开放型、立体化现代交通体系基本建成，成为区域性综合交通枢纽城市、湘东开放门户和引领湘赣边区域合作、推动中部崛起和长江经济带发展的重要战略支点。城市开放度大幅提升，全市进出口总额达50亿美元，实际利用外资年均增长10%以上。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，家庭、家教、家风建设取得显著成效，文明之城、爱心之城卓有建树，“自强不息、敢为人先”的浏阳精神得到大力弘扬。文化事业日益繁荣，文化惠民工程广泛开展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，创建成为全国文明城市，“一河诗画，满城烟花”的城市名片更加闪亮。

——生态建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固，“三河、三山、多节点”生态格局基本形成。城乡品质大幅提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加宜人，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高。到2025年，单位GDP能源消耗年均下降2%以上，空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率保持在66.2%，主要污染物减排放完成国家、省、市下达任务。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入持续增长，到2025年，城乡居民可支配收入达到6.6万元以上，累计城镇新增就业人口6.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡基本公共服务优质均等水平不断提升，义务教育实现优质均衡，卫生健康体系更加完善，健康浏阳建设不断加快，城乡社会保障制度更加全面、更加公平，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。

——治理效能实现新提升。依法治市全面推进，法治社会、法治政府、法治浏阳建设迈上新台阶。到2025年，党建引领社会治理成效更加彰显，治理体系和治理能力现代化加快推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高，智慧浏阳建设提档升级，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，发展安全保障更加有力，社会公平正义得到有效维护。

3．实现上述目标的七大战略举措：制造强市、科创兴市、文化润市、品质塑市、生态美市、开放活市、民生立市。

——实施“制造强市”战略。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施先进装备制造业倍增计划、制造业就近配套专项行动、产业园区提升工程，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，突出主导产业提能、特色产业强能、新兴产业扩能，加快“浏阳制造”向“浏阳智造”升级。坚持“走在前沿、迈向高端”招商引资策略，紧盯产业链高端与核心，大力引进建设一批标志性产业项目，引领带动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向升级，加快形成现代化产业体系。

——实施“科创兴市”战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧紧围绕产业链部署创新链、优化服务链、布局资金链，着力推进关键核心技术攻关、创新主体增量提质、创新人才引进培育、创新平台建设、创新生态优化行动。加快培育数字经济，推进数字产业化、产业数字化。加大财政资金对科技创新支持力度，建立健全企业研发投入激励机制，推动各类科创要素汇聚集聚,全面塑造县域发展新优势。

——实施“文化润市”战略。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，为浏阳高质量发展和现代化建设提供丰厚的文化滋润。推进文化强市建设，大力实施文化惠民工程，不断健全城乡公共文化服务体系，推进传统文化保护和传承，推动文化和旅游深度融合，促进名河、名歌、名人、名景、名产相得益彰，打造具有浏阳特点、地域特色、文化特质的文旅名城。

——实施“品质塑市”战略。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快构建“一体两翼、一河两岸、一城两站”城市格局，着力浏阳主城提质、金阳新城提速，不断完善城市功能、提高城市品质、提升城市韧性、激活城市经济，提升市民的幸福指数。加快建立标准高、设施全、服务优的城市精细化管理体系，坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的美丽城市。

——实施“生态美市”战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，按照生态优先、保护为主、绿色发展、生态惠民基本思路，科学划定生态保护区域，严守自然生态安全边界，构建“三河、三山、多节点”生态格局，系统推进全市山水林田湖综合治理，深入实施可持续发展战略，积极发展生态经济，加快形成绿色生产生活方式，持续深入打好污染防治攻坚战，守护好浏阳的一泓碧水、一片蓝天、一方净土。

——实施“开放活市”战略。坚持拓展对外开放合作的区域、领域、深度，探索更加务实高效的开放合作方式，全面融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化等战略，主动对接湖南自贸区建设，加快建成区域性综合交通枢纽城市，当好湘赣边区域合作示范区建设领头羊，着力营造国际化营商环境，推动贸易和投资自由化便利化，增强对外贸易综合竞争力，成为中部崛起和长江经济带发展的重要战略支点。

——实施“民生立市”战略。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行办好民生事业，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断改善人民生活品质，完善社会保障体系，创新基层社会治理，以打造幸福浏阳为统领，深入推进教育强市、健康浏阳、平安浏阳、和谐浏阳建设，实现劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

（三）关于空间布局

市域空间布局：一体两翼、一城两站、一河两岸

“一体两翼”，即以浏阳主城和金阳新城为两翼，推动全市经济社会高质量一体化发展。主城为全市政治文化中心，围绕功能完善和品质提升，着力做好城市补短板强弱项工作，不断提升辐射带动全市发展、引领湘赣边发展的综合服务功能。金阳新城建设要对标一流，建设高标准现代化郊区新城。

“一城两站”，围绕长赣高铁浏阳站建设综合交通枢纽，打造功能复合的高铁新城高端商务服务中心；围绕浩吉铁路浏阳东站建设，推进浩吉铁路商贸物流中心建设，打造辐射湘赣边的物流集散地。

“一河两岸”，即做好浏阳河两岸的保护与开发，全方位打造“来浏阳城看浏阳河”的城市观光品牌，把“一河两岸”打造成城市产业升级示范核、品质文化休闲核，形成浏阳河滨水文旅产业带、浏阳夜景景观带、两岸联动发展带。

产业空间布局：

（1）农业布局——“一区、三带、多点”。

“一区”即建设建好国家农业绿色发展先行区；“三带”即浏东休闲农业发展带，浏西花卉苗木产业带，浏北优质水稻示范带；“多点”即打造一批特色产业示范基地（油茶、蜂蜜、生猪、黑山羊、小水果、优质米、特色烤烟、有机蔬菜等）；打造一批三产融合示范基地(柏加花木小镇、镇头油茶小镇、沿溪果蔬小镇、大围山水果小镇、官渡田螺小镇以及诗画中州、童话湾里、稻乡边洲田园综合体等)；打造一批湘赣边红色乡村体验基地（文家市镇文家市村、中和镇苍坊村、大围山楚东村、永和镇菊香村等）

（2）工业布局——“一核三组团”。

“一核”即以经开区（高新区）为核心，打造中部地区先进制造业高地。“三组团”即以两型产业园为中心，打造绿色经济产业东部组团；以浏阳市环保科技示范园为核心，打造高端制造配套产业西部组团；在南区规划以湘赣合作先行区为中心的南部组团。

（3）文旅布局——“1125”文化旅游空间布局。

“一枢纽”即以主城区为枢纽，打造城市休闲旅游服务核心。“一主轴”即以浏阳河为主轴，突出“一河两岸”，打造浏阳河文化旅游风情带。“双核”即以大围山生态旅游板块和“胡耀邦故里—秋收起义纪念园”为双核。“五区”即以胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园、中国花炮文化博物馆、石霜寺为依托的文化体验旅游区；以大围山风景旅游区、象形山景区为依托的生态度假旅游区；以周洛省级森林公园、赤马湖休闲旅游景区为依托的运动康养旅游区；以乡村田园、花木油茶产业为背景的农业休闲旅游区；以经开区（高新区）、两型产业园等工业旅游资源为依托的工业观光旅游区。

（4）交通布局——“三纵八横六轨”。

“三纵”即G106（含浏大公路）、平汝高速、湘赣边高速浏阳段；

“八横”即G319（含G354）、浏永公路、长浏高速（含大浏高速）、金阳大道、湘府路东延线、北横线高速、南横线、江杉高速东延线；

“六轨”即浩吉铁路、长赣高铁、长浏磁浮快线、长九高铁、S2长浏轨道快线、咸韶高铁。深入推进城乡公交一体化进程，加快公交站场规划和建设，持续完善城市公共交通设施，加快城乡统筹发展，打造覆盖城乡、换乘便捷的公共交通网络体系。

（四）关于主要任务（第三——十四篇）

一是制造强市，构建“四化融合”先进制造业体系。立足浏阳制造业发展现状，以加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化的“四化融合”先进制造业体系为目标，计划打造“三主四特两新”产业集群。主要从壮大三大主导产业（电子信息、生物医药、智能装备制造）、升级四大特色产业（烟花鞭炮、绿色食品、家居建材产业、再制造）、培育两大新兴产业（新材料、环保及新能源）三个方面，对未来五年的浏阳现代产业发展进行谋划。围绕“走在前沿、迈向高端”，加强招商引资、鼓励自主创新，计划打造一个千亿级产业集群（电子信息），两个500亿级产业集群（花炮、绿色食品）。

二是科创兴市，打造区域性科技创新中心。从优化科创资源布局、建设高水平创新平台、发挥企业创新主体作用、加快发展数字经济、健全创新体制机制四个方面进行规划。

三是扩大内需，建设湘赣边现代服务业中心。根据国家提出的“双循环”发展格局，牢牢把握扩大内需这一战略基点，以高质量供给引领创造新需求，从提质发展生活性服务业、大力发展“三间经济”、加快发展生产性服务业进行规划，积极推动我市消费业态创新、模式创新，促进消费升级扩容，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

四是优先发展农业农村，打造全国乡村振兴示范区。分别从推动农业高质量发展、高标准实施乡村建设行动、加快推进小城镇建设镇、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接四个方面展开。其中，农业产业方面重点突出重要农产品供给安全、三产融合发展以及擦亮浏阳农业产业品牌等方面，特别对浏阳乡村振兴示范区建设进行了规划；乡村建设主要包含村庄规划管控、农村基础设施建设、人居环境整治等方面；巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，从严格落实“四个不摘”要求、健全防止返贫监测帮扶机制、持续发展壮大扶贫产业、健全农村社会保障和救助制度等方面进行规划，全力推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五是文化润市，彰显名河名歌名城魅力。通过对提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、构建特色鲜明的文化产业体系等方面规划，推动全市文化事业和文旅产业发展，全力创建“国家全域旅游示范区”和浏阳苍坊5A级景区。重点打造浏阳特色文化产业，做好文化和旅游产业的融合文章，以“一河两岸”项目建设和5A景区创建为抓手，擦亮“一河诗画、满城烟花”城市名片。

六是品质塑市，营造宜居智慧文明的精美城市。围绕“推进以人为核心的新型城镇化”这一要求，以创建全国文明城市为导向，以全面建设宜居之城、智慧之城、文明之城为目标，布局了包括城市空间格局、基础设施建设、城市有机更新、城市管理、智慧化应用、韧性城市打造等方面的内容。其中，拟将主城区城市空间布局为“一带两中心六片区”。“一带”：加快推进“一河两岸”建设，打造城市产业升级示范核、品质文化休闲核，形成浏阳河滨水文旅发展联动带、浏阳夜景景观带、两岸联动发展带，提升城市颜值，塑造“一河诗画，满城烟花”城市品牌。“两中心”：以“一城两站”建设为依托，完善高端商务服务和商贸物流布局。围绕长赣高铁浏阳站建设综合交通枢纽，打造功能复合的高铁新城高端商务服务中心；围绕浩吉铁路浏阳东站建设，推进浩吉铁路商贸物流中心建设，打造辐射湘赣边的物流集散地。“六片区”：集中力量新建、改建六个城市精品片区。高水平建设长兴湖金融和数字经济片区、道吾山生态宜居片区、新屋岭商贸服务片区、道源湖教育产业片区、浦梓港文化创意片区，推进嗣同路历史文化片区提质改造。同时，分别从5G、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，发展人工智能等新兴产业，布局城市智慧化应用等三个方面，谋划智慧城市建设。

七是对标一流，建设高水平的现代化金阳新城。金阳新城是长沙“一体两翼”东翼的核心引擎，建设金阳新城是浏阳着眼提升城市核心竞争力而作出的战略布局。从强化践行“三个再造”塑产业新城、“三个融合”建郊区新城、坚持“一流标准”建绿色新城三个方面进行规划。

八是生态美市，推动绿色发展再上新台阶。立足浏阳“三河三山”生态优势特色，从筑牢生态屏障，深化生态环境综合治理，加快形成绿色生产生活方式，健全生态环境治理制度等四个方面进行规划。其中提出要构建“三河、三山”的生态保护格局，提升环境综合承载能力，积极发展高效生态农业，促进产业绿色转型。在深化生态环境综合治理方面，主要是推动实现守护一泓碧水、呵护一片蓝天、保护一方净土的目标。

九是开放活市，构建多元合作发展新格局。充分吸纳省里提出的“深入推进开放崛起”“着力形成区域经济发展新优势”等相关要求，并依据市委、市政府提出的“三在”战略定位，从提升高水平开放格局、加快开放型经济发展等方面铺排内容，按照从国家到区域的逻辑对“十四五”期间浏阳开放合作方面的发展任务进行梳理，设置了融入国家发展大战略、加强区域交流大合作、担纲湘赣边区域合作主力、畅通对外开放大通道四大块的内容。其中，融入国家发展战略主要是积极参与长江经济带发展战略、引进粤港澳大湾区优势资源、对接国家“一带一路”倡议；加强区域交流合作主要是深度融入长株潭一体化、积极引领湘赣边区域发展、主动对接湖南自贸区建设。

十是民生立市，打造最具幸福感城市。从就业创业、教育、卫生、社会保障、健康养老五个方面进行规划，聚焦扩大覆盖面，加快补齐社会领域公共服务短板。就业方面，对提高城乡居民收入水平进行了规划，同时就强化就业优先政策、提档升级创业服务进行了阐述。教育方面提出的目标是建设高标准教育体系，打造全省先进、全国知名的教育高地。主要从基础教育、职业教育、高等教育、城乡教育均衡化发展四个方面展开，尤其提出要着力发展高等教育。卫生健康方面，主要是全面推进“健康浏阳”建设，从建设湘赣边区域医疗中心、深化医药卫生体制改革、提升公共卫生服务水平、提升居民健康素养等四个方面展开。特别突出了后疫情时代应急能力的提升，主要是健全突发公共卫生事件应对预案体系，提升突发疫情应对能力。社会保障方面，主要是从健全城乡社保体系、完善社会救助体系、优化住房保障体系等三个方面来健全多层次社会保障。同时，为积极应对人口老龄化趋势，从保障基本养老服务需求、推进医养康养有机结合等方面着手，加快建成养老服务体系，营造老年人友好型的社会环境。

十一是党建引领，打造治理能力和治理能力现代化浏阳样板。围绕探索社会治理现代化的浏阳路径、加快“法治浏阳”“平安浏阳”建设等方面，对应中央《建议》中基层治理、民主法治、防范风险三个维度，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。其中，把探索社会治理现代化的浏阳路径作为“十四五”期间提升基层治理水平重点，以“党建+微网格”为依托，围绕基层党建引领工程、社会治理基座工程、脱贫攻坚留守工程“三大工程”，不断丰富“微网格”工作内涵，构建多元共治的社会治理模式。

十二是深化改革，争当综合体制改革县域先行者。立足浏阳正在实施并重点探索中的经济体制改革、“放管服”改革等具体改革内容，继续全面推进综合体制改革，着力做好全省深化改革的“排头兵”。同时，重点对推进农村土地制度改革、深化自然资源领域试点改革作出了铺排，并把依法维护农民权益的原则落实在其中。

五、关于实施保障（第十五篇内容）

《“十四五”规划纲要》最后分别从坚持党的全面领导、强化规划分工落实、加强政策项目配套、完善监督考核机制四个方面强化规划实施保障，确保规划中明确的各项目标任务能落地见效。