浏阳市人民政府

为贯彻落实《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（湘政办发〔2025〕26号）关于“建立企业‘免检’机制，推行包容审慎监管，推广非现场检查”的规定，减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，提升涉企行政执法效能，我办研究制定了《浏阳市关于推行涉企行政执法“无事不扰”监管服务工作措施》，现将相关政策解读如下：

一、制定背景

近年来，我市涉企行政执法工作在规范市场秩序、保障企业发展等方面取得一定成效，但仍存在统筹协调机制运行不畅、检查频次过高、权责关系不清、扫码入企执行不规范等突出问题，频繁的执法检查对企业正常生产经营造成不必要干扰，制约了法治化营商环境的优化提升。为深入贯彻《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（湘政办发〔2025〕26号）中“建立企业免检机制，推行包容审慎监管，推广非现场检查”的要求，切实减少对企业经营的不必要干预，提升涉企行政执法效能，推动形成“无事不扰、有事必应”的监管服务新格局，制定本制度势在必行。

二、制定过程及依据

我办认真研究了《湖南省优化营商环境条例》《湖南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施方案》《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》等上级政策文件，学习了其他地区在涉企监管服务方面的先进经验，组织工作专班对全市重点企业开展实地调研，广泛听取企业对执法检查的意见建议。7月下旬，形成《浏阳市关于推行涉企行政执法“无事不扰”监管服务工作措施的通知》（以下简称《通知》）初稿，并征求市直执法单位、各乡镇（街道）意见，并根据意见再次修改，最终形成终稿。

三、主要内容

（一）明确适用范围与基本原则，奠定工作基础。该制度适用于浏阳市行政区域内各行政执法单位对企业（含个体工商户）实施的行政检查、行政处罚等行政执法活动，核心遵循“无事不扰、高效服务、规范公正、精准监管”原则，在确保有效监管的前提下，最大程度减少对企业正常经营的干预。同时，明确通过建立企业宁静日、红黄绿牌分类管理、非现场监管等制度，推动涉企执法规范化、服务化。

（二）聚焦重点领域，创新监管方式。针对当前涉企检查中的突出问题，提出三项关键举措：一是严格执行企业“宁静日”制度。将每月1日至15日设定为企业“宁静日”，明确国家安全、公共安全等6类除外情形；对确需在宁静日检查的，区分情形分别经分管市领导或单位主要领导审批，并实行备案管理，执法人员入企时需主动出示审批文件和执法证件。二是推行红黄绿牌分类管理。根据企业上一年度违法记录、信用等级、安全状况等，将企业分为绿牌、黄牌、红牌三类，每年动态调整并公示。对绿牌企业减少现场检查，优先推荐惠企政策；对黄牌企业加强指导帮扶，控制检查频次；对红牌企业列为重点监管，提高检查强度，督促整改。三是推广非现场监管模式。各执法单位梳理可通过书面核查、在线监测、大数据筛查等非现场方式监管的事项，形成《涉企非现场监管事项清单》并公示，清单内事项原则上不开展现场检查，确需核查的需经审批备案。

（三）完善保障措施，确保落地见效。从三方面强化支撑：一是建立督导问效机制。将“无事不扰”政策落实情况纳入优化营商环境考核，由市政府督查室定期督查通报；二是健全监督问责机制。通过12345热线、监督平台等收集企业投诉，对违规检查行为严肃处理；三是实施动态调整机制。由市司法局牵头，定期结合企业反馈和执法实践，调整宁静日制度、分类标准及非现场监管清单，确保符合实际需求。