浏阳市人民政府

政府工作报告

2025年2月18日在浏阳市第十八届

人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长王雄文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，不畏艰难、奋勇拼搏，全力攻坚“1＋8＋4”重点工作［1］，统筹推进各项事业，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、克难奋进，保持了稳中向好的发展态势。我们常态抓好经济发展十条机制［2］，加强监测预警、有效调控，出台壮大产业、促进投资、激活消费系列政策，全力稳预期、稳增长。全市地区生产总值增长6.1％（同比，下同），地方一般公共预算收入增长6.3％，规模工业增加值增长13．3％，固定资产投资增长7.6％，社会消费品零售总额增长5．6％，均超过长沙市、全省、全国增速，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位。

——聚焦“走在前、作示范”，敢作善为、创新实干，取得了领先率先的工作实绩。我们坚持追求卓越、勇攀高峰，财源建设、基层治理、“两重”“两新”［3］等15项工作获长沙市政府大抓落实督查激励，产业培塑、创新提升、激发需求、区域共进4项工作获省政府实施“八大行动”［4］表扬通报，林业改革、轻刑快办、优化营商环境、全域土地整治、大件运输“一件事”、劳模联盟助力乡村振兴等25项工作获全省、全国推介，成功承办全国小水电绿色发展现场会等8项全省、全国重要活动，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”“中国产业研发竞争力百强市”，斩获省级、国家级荣誉326项，“浏阳作为”“浏阳经验”备受关注、广受赞誉。

——聚焦更好统筹发展和安全，精准施策、系统推进，交出了可感可及的幸福答卷。我们坚持以人民为中心，用心用情惠民生，学位车位建设、基础养老金提标等十件人大票决民生实事完成年度任务，“幸福花开在浏阳”的浏阳式幸福霸榜热搜。深入实施安全生产“六张图”［5］，坚决落实“三项硬措施”［6］，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。面对历史罕见的极端天气，全市上下众志成城、艰苦奋战，成功取得了迎战3轮低温雨雪冰冻天气、35轮强降雨过程的全面胜利，全力守护了人民群众生命财产安全。

回顾挑战与考验叠加、奋斗与拼搏辉映的2024年，全市上下和衷共济、同频共振，始终把心思放在抓发展上，把精力用在抓落实上，谱写了干在实处、走在前列的时代篇章！

产业发展质效提升。深入实施先进制造业提升“八大行动”，工业用电增长8.3％，10条重点产业链产值增长10.3％，生物医药产业跻身全省先进制造业集群，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群、入选中国有影响力的城市产业名片。经开区荣获“中国最具生物制造创新力”奖、入选全国先进制造业百强园区、综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，农科园获评全省传统优势食品产区，环科园创新打造“金西模式”，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进。蓝思科技上榜中国民营企业500强，3家企业［7］上榜“湖南省企业税收贡献百强榜单”，3家企业［8］跻身三湘民营企业百强，22家企业获评省智能制造示范（标杆）企业。现代农业稳产增效，粮食播种121.3万亩，蔬菜播种（复种）70.6万亩，烟叶种植5.9万亩，油茶营造2万亩，完成森林可持续经营2.6万亩，生猪出栏128.4万头，农林牧渔业总产值增长4．3％，“浏阳黑山羊”成功注册国家地理标志证明商标。服务业稳中有进，浙商银行入驻浏阳，金融机构各项存贷款余额分别增长10．1％、7．3％；出台“房11条”，房地产市场止跌回稳；成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，新增五星级民宿4家，“围山云起”获评国家甲级旅游民宿，西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，小河乡获评省非遗村镇示范点，张坊镇、上洪村、东门村、文家市村、宝盖寺村获评省乡村旅游重点（精品）镇村，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。各位代表，正是产业的稳进提质、转型发展，向高攀升、向新拓展、向绿而行，集聚了厚积薄发的“浏阳动能”。

改革创新持续深化。区域科创中心加快建设，实施中小企业数字化改造33家，新增湖南省自然科学基金（省部级）课题立项6个、省级制造业单项冠军产品7个、省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科创平台58家，全社会研发投入、技术贸易合同登记成交额分别增长6.6％、24.2％。有效发明专利增至2433件，有效商标注册总量居中部地区县级首位，宇环数控获长沙市市长质量奖，尔康制药获湖南省科学技术进步二等奖，两个全省十大技术攻关项目顺利验收。改革成效不断凸显，新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，国企改革深化提升行动有序推进，零基预算改革全面推开，“批供地同步”［9］改革率先全省实施，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。开放合作不断深化，“三片区一乡镇”［10］建设加快推进，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段、湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目建成完工，湘赣边区域合作成功纳入“中部崛起若干政策”。各位代表，正是创新赋能、改革突破、开放提升，破除了发展制约，释放了发展红利，激发了蓬勃向上的“浏阳活力”。

有效需求加速释放。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，用好存量和增量政策，成功争资71.2亿元。87个长沙在浏重点建设项目完成投资407.5亿元，占年度计划投资的124．4％。长赣高铁即将启动实质性建设，长浏磁浮快线正式开工，实现浏阳人民多年的夙愿。火力发电项目完成初步选址，浏江高速加快建设，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、蓝思激光、贝恩医疗、英氏食品等产业项目顺利竣工。实施招商引资“一号工程”，新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目11个、“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。激发消费活力，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，引进通程、芳草地、温德姆、洲际假日等品牌酒店，举办汽车、家电、家居、美食等消费节会，汽车、家电产品以旧换新交易量分别达1881辆、4万台（套），批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长2．9％、6％、4．5％、4．7％。各位代表，正是争资大突破、项目大攻坚、消费大提振，促进了浏阳经济激流勇进、逆势上扬，积蓄了向上向好的“浏阳势头”。

城乡品质提档升级。主城功能不断完善，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成征地8274.9亩，道吾山城市公园加快建设，建成西南环线一期，拉通大围山路、南泥湾路等城市道路5条，新建停车位14649个、充电桩206个，改造老旧小区10个、街巷14条，新改建城乡污水管网42公里，建成智慧城市指挥中心，入选装配式绿色农房建设省级试点城市。金阳新区加快建设，中心片区控规编制完成，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，洞阳路、开元大道、金城大道二期顺利通车。乡村振兴深入推进，湖南农大浏阳校区一期竣工，新建高标准农田4.3万亩，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改扩建220千伏大瑶、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程，新改建农村公路210公里、安防设施538.9公里，新增5G基站350个、路灯1.8万套，荷文公路全线点亮。完成农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，新建美丽宜居村庄31个、示范片1个，涉农村（社区）集体经济总收入达1.9亿元，大光圆村入选省美丽乡村示范村，潭湾村入选省“五好”乡村试点，永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态环境持续改善，中央环保督察实现“三无”［11］目标，新建林火阻隔系统547.1公里，空气质量优良率达95.9％，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。各位代表，正是城镇焕新、乡村蝶变、融合共进，让浏阳大地处处洋溢蓬勃朝气，既有现代都市的便捷高效，又不失乡村田园的悠然惬意，彰显了精致精美的“浏阳品质”。

民生幸福更有质感。全年民生支出占比75．7％，城乡居民收入比为1.3。建成保障性住房1801套，完成保交房年度任务。新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95％以上。发放各类民生资金4.2亿元，推动高龄津贴“免申即享”，完成残疾人家庭无障碍改造240户、特殊困难老年人家庭适老化改造445户，人均预期寿命提升至80岁，老年大学获评首批全国老年大学标准示范校。改扩建学校20所，新增普惠托位520个、学（园）位3675个，引进麓山国际、长郡双语等省市优质名校合作办学，与湖南师范大学、湘潭大学开展拔尖创新人才合作培养，朱联明获评全国模范教师，县域高中改革经验入选全国百佳案例。新增公共场所AED300台，17家村卫生室、4家乡镇卫生院完成改造，金阳医院正式运营，新妇幼保健院投入使用，中医医院入选国家中医优势专科建设单位，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，浏阳获评全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位。杨意红获评中国好人，何继荣获评全国模范退役军人。新建标准化村（社区）综合文化服务中心25个、国球进社区（公园）项目5个，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆。各位代表，正是每一项公共服务的持续改进，每一件民生实事的落地见效，每一张幸福笑脸的洋溢绽放，汇聚了可感可及的“浏阳幸福”。

服务效能不断优化。深化法治政府建设，依法审查各类政府文件、政府合同612件，办结行政复议案件490件，获全省“八五”普法中期通报表扬。自觉接受监督，用心用情办理人大代表议案2件、建议295件，满意率达90.5％，办理政协建议案8件、政协提案139件，满意率达100％；办理“高效办成一件事”事项5.5万件、市长信箱和“12345”反映事项5万余件；“五经普”工作全面完成；审计项目26个，促进增收节支1.9亿元。优化营商环境，开展“企业家接待日”活动，建立企业白名单、涉企遗留问题清单，解决企业难题832个，市场主体增至18.5万户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。强化现代治理，年度隐性债务全面化解、到期债务全面偿还；信访总量下降16.5％，全年实现“三零”［12］目标；刑事发案数、电诈发案数分别下降30.9％、12％，八类恶性案件实现全破，获评全省禁毒工作先进市。加强作风建设，落实过紧日子要求，“三保”底线兜紧兜牢；党纪学习教育深入开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，“三湘护农”专项行动持续深化，全省为基层减负赋能试点工作全面推开，干部作风、服务效能进一步提升。各位代表，正是广大干部忠诚干事、依法干事、廉洁干事，形成了心齐气顺、政通人和的发展局面，锻造了高质高效的“浏阳作风”。

同时，围绕全市经济社会高质量发展，国家安全、人民武装、民族宗教、机关事务、离退休干部、史志档案、武警、消防救援、新闻出版、融媒服务、外事、侨务等工作迈上了新台阶，烟草、气象、水文、移民、供销、公积金、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、老龄委、关工委等组织作出了新贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体，驻浏单位、驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，发展中还面临一些困难挑战和短板弱项。外部环境严峻复杂，经济下行压力较大，产业质效还需提升，部分企业经营困难，群众就业增收面临压力。重大产业项目偏少，扩大有效投资承压，挖掘消费潜力不足。财政收支矛盾较为突出，国有企业市场化转型任重道远。教育、医疗等公共服务仍有短板，安全生产、生态环保、信访稳定、未成年人保护等领域还有不少风险隐患。个别干部担当精神、法治意识、创新能力与新时代改革发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，省委省政府、长沙市委市政府全力支持浏阳等地成为全国县域经济领头羊群，我们必须把握发展大势，高举改革大旗，扛牢时代大任，坚持五个“必须统筹好”［13］，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。建设新典范，争当领头羊，必须守正创新破难题。浏阳因改革而兴，因改革而强，改革从来都是浏阳跨越发展的重要法宝。国家、省市部署的重大改革举措正在加快落地，我们要把握机遇、对标对表，聚焦发展所需、人民所盼，突破传统路径依赖、既有思维惯性、要素保障瓶颈，一体推进干部思想“破冰”、政策机制“破难”、营商环境“破题”，以深化改革之力提升高质量发展之效。建设新典范，争当领头羊，必须奋楫争先立潮头。当前，国家、省市一揽子稳预期、稳增长的政策不断出台，长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、湘赣边区域合作、沿海产业向中西部转移等促开放、增动能的战略机遇交织叠加，长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速等利长远、促发展的重大交通项目加快建设，电子信息、生物医药、智能装备、绿色食品、烟花爆竹等固根本、强支撑的现代化产业迭代升级，浏阳必将顺势而为、乘势而上，奋力开创高质量发展崭新局面。建设新典范，争当领头羊，必须昂扬斗志重实干。面对历史使命和群众期盼，全市上下必须锚定“县域经济”“共同富裕”两个着力点，激扬奋斗豪情、锐意开拓进取，当好执行者、行动派、实干家，努力变潜能为动能、积优势为胜势，以实干作答，用实干交卷，以一群人的奋斗，拼出一座城的精彩！

2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制［14］，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。

2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方一般公共预算收入增长3％，规模以上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长5.5％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，进出口总额保稳提质，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）突出产业强市，加快培育新质生产力

全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，积极开辟新产业新赛道，发展新质生产力。

加快建设“2＋2＋N”［15］现代化产业体系。整合优化产业链体系，高效发挥链长制作用，推行“一链一策”和“四个一”［16］行动计划，制定“一图四库一清单”［17］，提升产业发展质效。依托蓝思科技、惠科光电等企业，聚焦集成电路、新型显示领域，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群。依托华纳大、九典制药等企业，发挥医药母基金引导作用，重点发展创新药、现代中药、药用辅料等产业，加快布局生物制品、高端医疗器械等产业；依托盐津铺子、新聪厨等企业，积极融入湘菜出海战略，加快发展休闲食品、绿色食品产业，建设全省绿色食品产业引领区，打造全国千亿级生物医药（大健康）产业重要集聚地。大力发展智能数控机床、工业机器人、工程机械、汽车零部件等成套装备，着力培育五百亿级智能装备制造产业集群。坚持“保安、控量、提质、增效”总体思路，实施烟花爆竹“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”四大工程，推进集团化转型发展，持续巩固世界花炮之都领军地位。强化智改数转、内扶外引，推动新材料、新能源、家居建材等产业规模化、集群化、品牌化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业，抢占技术和产业“双制高点”。

加快构建“1＋3＋N”［18］园区（基地）发展格局。坚持“园镇联动、政企互动，组团发展、全域拓展”总体思路，开展“园区发展提质年”建设，深化园区体制机制改革，以“五好”［19］园区建设为统领，以“两清单两增量”［20］为抓手，走市场化、专业化、集约化发展之路。锚定“突破两千亿，挺进五十强”目标，加大“三类低效用地”［21］、闲置厂房清理处置力度，支持调区扩区、扩能升级，力争经开区规模工业总产值、财税占全市比重分别达52％、62％。全力壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园三期建设，努力建成百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。坚持差异化、特色化发展，全力做强普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区，形成相互支撑、竞相发展的良好局面。

加快打造区域科创中心。围绕建设高水平国家创新型市，实施企业培育提级行动，建立企业分类培育清单，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。实施产业创新提质行动，依托蓝思工业、九典制药、方锐达、金阳石墨烯、浏阳烟花、浏阳蒸菜等研发中心，强化科技攻关“揭榜挂帅”，推动产业链与创新链深度融合，力争全社会研发投入超40亿元。实施科创平台提能行动，布局建设金阳科创城，支持企业布局概念验证、小试中试、技术中心、院士工作站等平台，确保科创平台数量增长、结构优化。实施成果转化提效行动，推动“政产学研金服用”深度融合，力争技术合同贸易成交额超70亿元。实施科技服务提优行动，强化知识产权保护，推广“科技副总”［22］，引进一批战略科学家、科技领军团队、青年科技人才，打造具有核心竞争力的区域科创高地。

产业强则经济强，我们要加快构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，全力推动产业成链、园区成群、创新成势，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力。

（二）突出扩大需求，全面增强发展动能

抢抓国家加力实施“两重”“两新”等重大政策机遇，全方位扩大内需，让社会预期更好、发展动能更强、增长质量更高。

强化有质效的招商。大力开展“招商质效提升年”建设，认真落实“六有”［23］要求，配强招商队伍，全力打好招商引资攻坚战。贯彻《招商引资正面清单》，建立先进制造业、现代服务业和研发中心“三张招商清单”，推行城区、园区、乡镇差异化招商，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动。力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上，过10亿元项目15个以上，“三类500强”项目4个。

扩大有效益的投资。实施“四个十大”项目［24］攻坚，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，形成“大抓项目、大抓发展”的浓厚氛围。全力争资争项，建立超长期国债、中央预算内、专项债“三张项目清单”，确保项目近期可实施、长期有储备、定期能滚动。加速推进交通、教育、企业技改、城市地下管网等领域超长期国债项目建设，全面完成保居工程、防灾减灾、污染治理等中央预算内项目建设。加快惠科直显模组及整机、方恒、亨通、益心达、口口香、顶立科技等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达、明瑞制药、中烟调香工厂等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库、马尾皂水库扩建等基础设施项目建设，以高效益投资支撑高质量发展。

激发有潜能的消费。突出消费活市，培育文旅消费，加快天空剧院扩容提质，持续办好“周末焰火秀”，创新开展“商业焰火”“定制焰火”，高水平办好国际花炮文化节，打造世界烟花旅游目的地；举办杜鹃花会，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A。提振大宗消费，开展“消费暖浏”行动，促进汽车、房地产、家居家电等消费升级。丰富新型消费，支持商业综合体引入区域首店、高端商贸，培育焰火经济、银发经济、研学经济、国货“潮品”等新消费，发展直播带货、兴趣电商等新业态。促进服务消费，丰富批零、住餐、托育、家政等服务供给，建成通程、芳草地、温德姆、洲际假日、君逸财富等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。

发展浪潮奔涌向前，我们要全力以赴拼经济、挑大梁、立潮头，为省市高质量发展注入浏阳之力、展现浏阳之为。

（三）突出改革开放，着力畅通内外双循环

坚定不移行改革之道、走开放之路，进一步破除体制机制障碍、畅通经济血脉，更好激发全社会干事创业活力。

擦亮“无改革不浏阳”品牌。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，推行“大专项＋任务清单”［25］预算编制模式，做到以零为基、以事定钱、以效促用。健全政府和社会资本合作机制，创新招商引资决策和评价机制，提升投融资精准性和实效性。持续开展国企改革深化提升行动，优化资本布局、健全机制体系、加快市场化转型，增强国有企业经营效益和防风险能力。深入推进第二轮土地延包、农村集体经营性建设用地入市等试点改革，优化土地资源配置，激活发展潜力。加快推进轻刑快办、公安机构编制、生态环境行政审批、医保支付方式、紧密型县域医共体建设等重点改革，切实以改革力度提升民生温度。

争当开放合作典范。聚焦开放兴市，主动服务和融入“一带一路”、中部地区崛起、湖南自贸区建设等国家战略，鼓励重点企业完善海外仓建设和境外营销网络，引导企业参加广交会、进博会、中非经贸博览会等贸易活动，推动“浏品出湘、优品出海”［26］。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划。积极承接长株潭产业外溢和功能疏解，大力发展“块状经济”，建设产教融合示范区、全国花卉苗木展览交易区，打造金西联动发展带、南横线经济带，构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

打造“六好”［27］营商环境。推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“企业家接待日”活动，用好企业白名单、涉企遗留问题清单，健全“四办一访”［28］涉企诉求高效闭环解决工作机制，推动涉企政策“免申即享”、诉求问题直达快处。开展规范涉企执法专项行动，深化“首违不罚、柔性执法”举措，落实涉企执法检查扫码留痕管理，加力整治拖欠企业账款行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业专心致志守实业、创新拼搏谋发展。

改革开放永无止境，我们要大胆试、大胆闯，破藩篱、优环境、开新局，让发展活力在浏阳大地激扬迸发、蔚然成势。

（四）突出能级品质，做优做强一市两城

树牢协同、协调、安全、韧性的城市发展理念，坚持交通先行，做优品质功能，全面拓城兴业，打造宜居、韧性、智慧城市。

建设互联互通的畅达之城。聚焦打造致富路、美丽路、幸福路，全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、G4京港澳高速扩容等重大项目建设，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，提质金城大道三期、浏东大道（G354金口—冷井公路），拉通浏青路、斑竹路、枫浦路、鼎丰路、胡家路，推动荷文公路创成全国最美公路，加快形成互联互通、快进快出的立体交通网络。

建设功能完善的韧性之城。推进浏阳主城区精明增长，支持淮川、集里、荷花、关口等街道协同发展，高品质打造道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等片区，加快推进济川河湿地公园、城区排水防涝基础设施建设，实现道吾山城市公园开园，规划建设天空剧院片区“一院多馆一厅”［29］，构建具有“浏阳味、湖湘韵、国际范”的城市新地标。加快金阳新区建设，有序推进“四个十大”项目［30］，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，全力打造省会副中心地标性区域。聚焦双向融城，以永安、洞阳、北盛、蕉溪等乡镇为重点，加快推进金阳大道、319国道两厢开发，推动两城功能互补、融合互动。

建设管理精细的文明之城。以深化文明城市建设为抓手，深入开展市容秩序整治提升、老旧街巷“两清两建”［31］行动，精细治理农贸市场、流动摊贩、渣土扬尘、餐饮油烟、违章搭建、乱停乱放，合理布局口袋公园、街头绿地，争创国家园林城市。坚持智慧管理赋能，加强住宅小区物业管理，常态做好市政设施维护，实施城区照明设施更新、城市适老化改造、“平急两用”公共基础设施建设，完成燃气“瓶改管”改造1000户，规范运行生活垃圾焚烧发电厂，进一步提升智慧化、精细化、绿色化管理水平。

一市两城、全域联动，我们要聚合力、优布局、强功能，让城市建设成果惠及每一位市民，绘就宜居宜业的美好城市新画卷。

（五）突出强镇富市，加快推进乡村振兴

立足东南西北“四片”资源禀赋，出台支持镇域经济高质量发展若干措施，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全力创建国家乡村振兴示范市。

推动镇域经济“欣欣向荣”。按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”的原则，分类培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，做优做强大瑶、柏加、文家市、社港4个省级特色小镇，培育壮大镇头油茶、沿溪蔬菜、官渡嗍螺、沙市楼梯、葛家鸡肠子辣椒等特色产业，支持大围山、张坊、永和、达浒、小河、古港、高坪、枨冲等乡镇发展生态旅游业，引导中和、金刚、澄潭江等乡镇继续打好“红旅、花炮”两张王牌。扛牢粮食安全重任，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积稳定在121.3万亩以上、产量稳定在57．3万吨以上。

推动和美乡村“美美与共”。学习运用“千万工程”［32］经验，加快基础设施向农村延伸，新增农村自来水入户1000户以上，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，新改建农村公路100公里，新增5G基站260个，争创全省农村客货邮融合发展示范市。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成“多规合一”村庄规划编制，抓好农村垃圾分类减量与利用，培育一批精品村庄和品质片区，深化美丽乡村与美丽文化、美丽产业、美丽经济协调发展，让和美乡村各美其美、美美与共。

推动农民生活“蒸蒸日上”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。发挥产业龙头、村级带头、乡贤领头作用，健全“企业（市场）＋基地＋农户”利益联结机制，规范村集体合作社（企业）发展，盘活农村闲置低效集体资产，积极培育“一村一品”［33］，增强村级集体经济造血功能。鼓励发展乡村旅游、农村电商、庭院经济、户外拓展、特色民宿、休闲康养等业态，拓宽转移增收渠道、产业致富空间。加大对口帮扶工作力度，支持通道县和龙山县茅坪乡、苗儿滩镇等帮扶地区加快发展。

产业繁荣、均衡发展、人民富裕是我们追求的目标，要着力做活镇域经济，加快强村富民，奋力推动新时代“山乡巨变”。

（六）突出百姓关切，持续增进人民福祉

坚持民生立市，在发展中保障和改善民生，持续擦亮民生底色、幸福成色。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，开展项目化职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，促进创业孵化平台扩容提质，新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保农民工工资及时足额发放。

着力优化公共服务。坚持真心实意重视教育、真金白银投入办学、真情实感关心教师，大力弘扬教育家精神，巩固提升“双减”成果，强化心理健康教育，打造家校社协同育人“教联体”，加强拔尖创新人才合作培养、与省市优质名校合作办学；优化中小学幼儿园布局，建成北城学校，启动田家炳附属学校建设，完成一中、十中改扩建，落实职业教育“楚怡”行动，着力办好人民满意教育。统筹推进“三医联动、六医协同”［34］，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设，启动淳口镇卫生院新院建设，打造一批中心村卫生室，推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。实施文化惠民工程，加强文化名镇、名村、名址保护，推动菊花石雕等非遗传承发展，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富群众精神文化生活，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

切实加强社会保障。深化房地产联动机制，加快现房销售、存量房处置，筹集企业保障性租赁住房300套，构建“人房地钱”联动的房地产发展新模式。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加强社保、医保基金监管，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，实施个人养老金制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95％以上。关心关爱“三留守”［35］人员等特殊困难群体，加强慈善与社会救助、社会福利等制度有效衔接，建设生育友好型、儿童友好型、青年发展型、残疾人友好型城市。开展全民国防教育，持续做好拥军优属工作，巩固发展新时代军政军民团结，争创全国双拥模范城。

万家灯火、枝叶关情，我们要始终把为民造福作为最大政绩，扎实办好十件民生实事，以政府有为让群众有感，努力让市民笑脸成为城市最美市容。

（七）突出和谐稳定，提升现代化治理水平

坚持总体国家安全观，守牢生态红线，把牢安全底线，筑牢治理防线，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

筑牢生态屏障。践行“两山”理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推行“三单两图两制”［36］，强化中央环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治各项措施，确保空气质量优良率持续领跑长沙。打好碧水保卫战，推行河长制智慧监管，加强河库保洁、农业面源管控，推进美丽河湖建设，确保国、省出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，开展国土绿化行动，抓实固体废物和新污染物治理。倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产，努力让浏阳天更蓝、水更清、山更绿。

提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”要求，深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项行动，推进综治中心实体化实战化运行，加强家庭风险评估，关心关爱“六失一偏”［37］人员。全面推进信访工作法治化，开展“化初去重”，推动积案攻坚，深化“三联三保”［38］、公开接访、带案下访，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。建立完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，完善学校等人员密集场所安防设施，深入推进“利剑护蕾”［39］、反电诈专项行动，重拳打击突出违法犯罪，让群众真切感受到安全触手可及、平安就在身边。

守牢安全底线。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实城市运行安全常态隐患查整机制，深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，用好“三查一曝光”［40］举措，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。坚持人防物防技防并举，抓好烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、建筑施工等各行业领域安全监管，坚决“打非治违”，推进道路交通、“两电”安全隐患专项整治行动，实现安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。健全应急救援指挥体系，建强社会救援应急队伍，建成官渡消防站，抓实防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。完善食品药品安全责任体系，以“四个最严”要求加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

发展是第一要务，安全是第一保障，我们要以“时时放心不下”的责任感，努力建设更高水平的“平安浏阳”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点、奋进新征程，我们将牢记“三个务必”［41］，知责于心、担责于身、履责于行，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。

把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高“政治三力”，坚决贯彻中央、省市和浏阳市委决策部署，认真抓好巡视巡察整改，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

把依法行政落到实处。聚焦法治政府建设，扎实开展法治建设提升行动，推进全民普法，加强重大行政决策合法性审查，带头尊法学法守法用法，让法治真正成为政府的行为准则。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，营造更加公正、有序、阳光的法治环境。

把务实担当贯穿始终。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，创新实干、担当善为，多做雪中送炭的事、少做锦上添花的事。坚持事不避难，难点工作攻坚克难，重点工作重点用力，保持定力、攻城拔寨。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，奖优罚劣、形成导向，激活干事激情，更好谋事创业。坚持大抓落实，突出目标导向、结果导向，干就干好、干出一流。

把纪律规矩挺在前面。巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。习惯过紧日子，善于在约束性条件下发展，加强全口径地方债务管理，认真落实“年计划、月监测、双监管、促平衡”要求，坚决遏制新增隐性债务。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化职能部门监管责任，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而努力奋斗！

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