浏阳市人民政府

2020年全市应急管理工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，深刻汲取“12.4”事故教训，统筹做好安全监管、防灾减灾、应急救援三大工作，坚决杜绝较大及以上事故，坚决打好打赢安全生产翻身仗，确保生产安全事故总量持续下降，确保全市安全形势持续稳定向好，为推动高质量发展、全面建设现代化浏阳提供坚实的安全保障。重点抓好以下几个方面的工作：

一、坚持党建领航，推进“五风”建设

1．大兴学习之风。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援工作的重要论述，将其纳入局党组理论学习中心组集中学习、“党支部”三会一课活动内容。通过举办应急管理大讲堂、专题党课、主题研讨、业务轮训、理论测试、知识竞赛等方式，引导应急系统干部职工把理论学习融入日常、抓在经常，自觉践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神。围绕“大安全、大应急、大减灾”体系建设，引导应急系统干部职工勤学善思，做本职工作的行家里手、专家权威。编制烟花爆竹等应知应会必读科目，固定每周一早会各应急办（安监站）集中学习1小时。设立“站长课堂”，每月随机抽取一名站长为全体站长授课。鼓励应急系统干部参加国家注册安全工程师执业资格考试，对获得执业资格的，予以表彰奖励。

2．大兴务实之风。坚持局党组班子成员以上率下，层层传导压力，压紧压实责任，以实际行动做给大家看、带着大家干。定期开展应急系统“爱岗敬业标兵”评选活动，抓好典型示范，引导全系统干部职工沉到一线、干在实处、创先争优。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以刮骨疗毒的勇气向“四风”问题开刀，反对形式主义，不做表面文章，腾出更多的时间和精力来除隐患、防事故、保安全。

3．大兴调研之风。局党组班子成员带头开展调研活动，聚焦机制体制、重点难点等亟待解决的突出问题，深入开展调查研究。坚持理论联系实际，善于运用理论知识、法律法规解决职能职责工作中的重点、难点问题，坚持立行立改、即知即改，把调研中发现的问题、基层反映的问题统筹起来、一体整改，将调研成果转化为推进应急管理事业高质量发展的具体行动和实际成效。

4．大兴竞赛之风。将工作任务分为“竞赛项目”和“一般事务”两类，建立健全督导考核、督办通报、考评奖惩等工作机制，量化评分标准，严格日常管理，强化正向激励，大力营造争先恐后、你追我赶的积极氛围。树立重实干、重实绩的用人导向，完善应急系统干部定期交流、提拔推荐、淘汰退出机制，要让“吃苦者吃香、有为者有位”，使“奖优惩怠、能上能下”成为常态。

5．大兴廉洁之风。严格落实廉政教育谈话、重点岗位风险排查、重大事项报告、廉政教育提醒等工作制度，将纪律规矩挺在前，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。建立健全政治关心、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，制定行为规范，强化日常督查，确保在监管理念、监管方式和队伍形象上来一次全面刷新和“脱胎换骨”。提振精气神，强化执行力，努力打造信仰坚定、业务精通、担当作为的应急铁军。

二、聚焦严管重处，扭转安全形势

6．促进责任落实。综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核、督查暗访、挂牌督办等措施，推动各级领导责任落实。进一步明晰安全监管职责部门的监管清单，划清安全监管责任边界，充分发挥10个专业委员会的作用，推动各级各部门密切配合、高效协作，把安全生产工作管细、管实、管到位。深入推进企业本质安全建设，严格落实安全生产监督管理派驻制，督促和引导企业依法履责、自觉担责、自律尽责。进一步完善安全生产考核评价体系，以最严格的督考制度推动安全生产责任落细落实。

7．严格监管执法。加大执法业务培训力度，组织开展办案质量评比活动，提升执法人员执法水平。全面落实计划执法检查、“双随机、一公开”、典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度，坚决杜绝监管执法“宽松软”现象。持续推进“强执法防事故”行动，对重点乱源紧盯不放，确保对重点行业领域企业执法检查全覆盖。坚持用重典、下猛药、亮利剑，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，切实增强打非治违的震慑力。

8．开展集中整治。聚焦风险管控，紧盯问题、紧盯隐患，深度发力推进烟花爆竹、危险化学品、矿山、工贸等行业领域顽瘴痼疾集中整治。对烟花爆竹生产企业全面开展“过筛子”顽瘴痼疾集中整治行动，彻底整治“独立工区”“分包转包”“三超一改”三大突出问题；推进黑火药、引火线生产企业“五统一”（即：统一资金投入、统一组织生产、统一安全管理、统一经营销售、统一财务管理）。持续推进非煤矿山安全整治，强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制，组织开展废弃危险化学品等危险废物排查。继续深化工贸行业“厂中厂、园中园”、粉尘防爆、有限空间等专项整治。牵头做好马路市场安全隐患顽瘴痼疾整治。协调推进建筑施工、道路交通、特种设备、消防等其他行业领域的安全生产大排查大管控大整治。

9．深化隐患排查。硬核执行“安全生产风险源分级管理”“事故易发多发点强化监管”、隐患排查治理“一单四制”和隐患排查整改周报制等，加强对各行业领域重点时段、重点场所、重点企业、重点环节、重点部位的风险防范和安全管控。探索建立安全隐患“排查预警+快速反应+回头看”长效机制，确保隐患闭环治理、彻底整改。

10．提升本质安全。加快推动烟花爆竹、矿山、危险化学品三大高危行业企业的提质升级。围绕“减数量、提质量、增效益”的目标，推进过程“标准化”、生产“机械化”、防控“精准化”，打好顽瘴痼疾整治、淘汰落后产能、加速转型升级的“组合拳”，推动烟花爆竹产业实现大转型大重塑。持续推进矿山依法整顿三年行动，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度；做好2家煤矿关闭退出的后续相关工作。开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，严格管控危险化学品安全风险。根据“放管服”改革要求，扎实做好安全生产行政审批工作。

三、理顺应急体制，推进职能融合

11．厘清管理职能。按照“分级分部门负责”原则，推动落实地方党委政府在防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、抗震救灾、灾害救援救助方面的领导责任和主体作用。按照“谁主管谁负责”原则，进一步明晰应急管理部门与相关部门的防灾减灾救灾和安全生产职责，充分发挥好应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势。

12．加强综合协调。进一步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾减灾、指挥救援、监管执法、后勤保障等分工清晰、相互协调的“大应急”管理格局，加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

13．防范化解风险。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制，努力将灾害事故消除在萌芽状态。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，落实举报奖励政策，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。探索多渠道的巨灾风险分散机制，最大限度降低灾害事故造成的损失。

14．坚持联防联动。建立应急管理部门统筹、相关职能部门参加的会商研判和应急联动机制，健全应急救援处置机制，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。

15．完善预案体系。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划。组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾，森林防灭火等方面预案。组织开展市级应急救援演练，督促各行业领域分级分类开展应急救援演练，确保各类救援预案管用、好用。加强多种应急救援力量的共训共练，检验预案、磨合机制，提升全市应对突发事件综合能力。

四、突出标本兼治，夯实基层基础

16．强化条件保障。认真落实应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求，切实加强市乡村三级灾害信息员队伍建设。完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程，会同有关部门充实基本应急物资。继续开展安全生产示范乡镇（街道）、标准化企业和综合减灾示范社区创建活动，充分发挥其示范引领作用。牵头编制“十四五”应急管理和安全生产发展规划。

17．强化应急救援。逐步建立以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，积极搭建协作平台，强化服务保障，促进社会应急力量与专业应急力量形成救援合力。整合水利、地质、公安等应急资源信息，高标准建设市级应急指挥平台，实现数据横向互联、纵向贯通、资源共享。

18．强化宣教培训。继续实施全民安全文明素质提升工程，扎实推进“安全生产巡回大讲堂”、安全文化“七进”等主题活动，实现宣传教育常态化；年内计划建成 3 处以上集宣教、培训、体验一体的基地（中心）；健全完善突发事件新闻发布机制，加强舆情引导和监测分析；采取群众喜闻乐见的形式，组织好“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等集中宣传活动。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产培训考核发证管理工作；组织开展高危行业领域安全技能提升行动，严格规范安全生产培训、考试；扎实开展防灾减灾救灾专业知识技能和基层灾害信息员培训，提升全民防灾救灾能力。

19．强化警示教育。建立企业“岗前警示、班前警示、工中警示”三维立体警示教育模式，将警示教育贯穿在企业生产全过程。推出警示片，将“12.4”事故发生过程、发生原因等制作成警示教育专题片，做到“一厂出事故、万厂受教育”。设立警示日，将每年的“12月4日”定为全市安全生产警示日，全市所有企事业单位当天开展专项警示教育。开设警示馆，依托大瑶花炮博物馆设立“馆中馆”，开设警示教育专场，将我市历年发生的烟花爆竹行业较大及以上事故案例集中整理布展，分层级、分批次组织开展警示教育和专门培训。

20．强化值班值守。严格落实领导带班、24小时在岗值班值守规定。完善值班值守工作规程，规范突发事件信息接报处置工作流程。严格执行《长沙市突发事件信息报告规定》（长政办发〔2019〕56号）要求，加强突发事件信息报送网络建设，规范信息报送内容、标准和程序。加强对全市应急值班值守情况进行指导、监督，切实做好节假日、重要节点和敏感时期值班值守工作，确保信息接报、上报、处置准确迅速。

浏阳市应急管理局

2020年4月16日