浏阳市人民政府

关于浏阳市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省、长沙市决策部署，以及市人大常委会关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，锚定“三高四新”美好蓝图，践行八个“走在前、作示范”、七个“坚定不移”要求，大力实施“八大行动”，常态抓好经济发展十条机制，推动经济社会高质量发展，较好完成市第十八届人民代表大会第四次会议确定的2024年国民经济和社会发展目标任务，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”等国家级、省级奖项326项。

（一）坚持项目蓄力、消费赋能，发展动能积厚成势

招商引资提质增效。坚定不移实施招商引资“一号工程”，扎实开展湘商回归和返乡创业专项行动，设立产业投资基金，充分运用产业链招商、资本招商、乡情招商、存量招商，全市新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个（状元制药），10亿元以上项目11个，“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。项目建设有力推进。强化实施三层级调度，87个长沙在浏重点建设项目完成年度计划投资的124．4％，275个本级重点项目完成年度计划投资的125．5％，长赣高铁即将启动实质性建设，火力发电项目完成初步选址，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、贝恩医疗等118个项目顺利竣工。消费活力持续迸发。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，带动消费近30亿元。成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，全年接待游客4248．5万人次、实现旅游收入454．3亿元，分别增长21．2％、22．6％，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位。外资外贸逐步回升。鼓励企业拓市场争订单，组织100余家企业参加广交会、进博会等大型展会，累计达成意向订单8．5亿元。投入400余万元创建跨境电商产业园，吸纳45家跨境贸易企业签约入驻。全市完成外贸进出口额75亿元，实际利用外资2150万美元。

（二）坚持链式发展、转型升级，现代产业质效齐升

新型工业增长加快。深入实施先进制造业提升“八大行动”，大力推进产业链建设，全市10条重点产业链产值增长10．3％，其中智能装备、电子信息、再制造产业链分别增长17．6％、17．4％、14．3％，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群，生物医药产业成为全省先进制造业集群培育对象，蓝思科技上榜中国民营企业500强。服务业提档升级。积极开展“金企对接”等活动22场，帮助8700余家次企业及新型农业经营主体获得银行授信130．6亿元，金融机构各项存贷款余额分别增长10．1％、7．3％，存贷比达84．7％。西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，浏阳入选乡村旅游“四个一百”工程、五星级民宿总量居全省第一，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。现代农业稳步发展。建成粮食生产万亩示范片5个，粮食播种121．3万亩。新增4个国家级生猪产能调控基地，出栏生猪128．4万头。成功打造鸡肠子辣椒、菜薹、毛豆等5个特色蔬菜产业，实现一乡一品规模化发展。产业园区转型升级。经开区综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，位列全国园区产业高质量发展先进制造和生物医药百强榜单第90位、第40位；农科园做强湘菜特色食材产业，获评全省传统优势食品产区；环科园创新打造“金西模式”，产业集聚度、经济贡献度进一步提升。

（三）坚持改革创新、区域联动，开放层级日益抬高

科创水平攀高竞强。十大重点科创项目有序推进，宇环数控高精度平面磨床入选省十大技术攻关项目，“长沙惠科5G＋工业互联网智能工厂”入选工信部工业互联网试点示范。全市技术贸易合同登记成交额增长24．2％，全社会研发投入增长6．6％；新增省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科技平台58家，有效发明专利增至2433件，有效商标注册量居中部地区县级首位，区域科创中心加快建设。区域合作走深迈实。东联湘赣边不断加速，切实办理《关于打造“三片区一乡镇”为先行引领，加快推进湘赣边区域合作示范区建设》议案，湘赣边专科联盟扩展至7个，政务服务“跨省通办”事项扩充至167项，湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目相继建成，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段实现通车，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进，“三片区一乡镇”建设成效明显。西融长株潭有序推进，国际花木城（一期）顺利建成，英蓝教育稳步推进，浏江高速加快建设，南横线经济带加速打造。营商环境持续优化。探索“快递式”行政审批改革，健全企业诉求问题直达快处机制，建成长沙首个“高效办成一件事”服务专区，做实“企业家接待日”等活动，解决企业难题832个，兑现各级惠企资金2．9亿元，全市净增市场主体15238户，其中企业净增5745户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。改革攻坚落地见效。新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，零基预算改革全面推开，“批供地同步”改革率先全省实施，“信用＋医疗”试点建成上线，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，浏阳获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。

（四）坚持双城驱动、城乡融合，城市能级不断攀升

城市建设提级。主城空间不断打开，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成高铁新城、天空剧院片区等规划编制，长浏磁浮快线正式开工，西南环线一期建成，大围山路等5条城市道路建成通车，道吾山城市公园加快建设，通程商业广场等商业综合体焕新升级，新建保障性住房1801套、停车位14649个，改造老旧小区10个、街巷14条。金阳新城面貌焕新，中心片区控规编制完成，金阳医院正式运营，洞阳路、金城大道二期、开元大道顺利通车，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，城市功能持续完善。乡村振兴提速。守牢不发生规模性返贫底线，1313户、4029人消除返贫风险，农村居民人均可支配收入增长5．7％。扎实推进乡村建设，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改建农村公路210公里、安防设施538．9公里，建成103个小型农田水利冬春修建设项目，新建31个美丽宜居村庄、1个示范片，新改扩建220千伏大瑶变、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程。大力发展新型村级集体经济，涉农村（社区）集体经济总收入达1．9亿元。永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态文明提质。高标准迎接第三轮中央环保督察，达到无典型案例、无负面舆情、无督办问题目标。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成51项省夏季攻势任务和长沙市铺排的44个年度项目任务，空气质量优良率达95．9％，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。完成营造林10万亩，新建林火阻隔系统547．1公里，争取增加林地定额12202亩，推进绿色示范走在前列。

（五）坚持提质民生、共享发展，群众福祉持续改善

民生保障扎实有力。59件省、长沙市以及本级重点民生实事项目全面推进。就业形势总体稳定，新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。社保体系不断完善，城乡居民基础养老、失业保险分别提高至296元／月、1710元／月，全年发放低保、特困、养老等各类民生资金4．2亿元，支出医保基金总额21亿元。公共服务全面优化。启动浏阳一中、十中等高中学校改扩建，推进北城学校、金阳北园小学建设，湖南农大浏阳校区一期竣工，新（改扩）建中小学、幼儿园20所，新增学（园）位3675个。新妇幼保健院投入使用，升级改造17家村卫生室、4家乡镇卫生院，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，市社会福利中心正式投用，6家乡镇卫生院入围全国百强。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。安全发展统筹推进。深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，全市生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”，未发生较大以上生产安全事故。科学应对多轮低温冰冻、强降雨等极端天气，3起避险案例分别获国家、省级通报表扬。推进信访工作法治化，化解各类信访问题544件。抓实新时代县域警务，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进反电诈、利剑护蕾等专项行动，获评全省禁毒工作先进市。

二、2025年经济社会发展形势分析

从国际形势看，国际环境复杂性、严峻性、不稳定性上升，全球经济增长动力不足，国际地缘政治局势不稳，涉华贸易壁垒对我国负面影响明显增多，商品消费疲软、信贷供应紧张、通胀高企等问题突出。从国内趋势看，需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然不少，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从浏阳态势看，经济社会发展稳中有进、进中提质，GDP、规工、固投等指标实现预期目标，高于国家、省、长沙市平均水平。但是，也还存在一些困难和挑战不容忽视，如财政收支处于紧平衡，国有企业市场化转型任重道远；有效需求仍然不足，招大引强更加艰难，大宗消费有待提振；产业质效还需提升，部分企业经营困难；营商环境有待提质，教育、医疗等公共服务仍有短板，以及安全生产、生态环保等领域还有不少风险隐患。

总体而言，随着国家众多利好政策的出台，长赣高铁、长浏磁浮快线等重大项目落地，现代化产业体系加快构建，文旅市场持续升温，我市发展势头强劲。我们要全力贯彻落实好各级党委、政府决策部署，抢抓政策机遇、发展红利，创新实干，攻坚克难，加快谱写新时代高质量发展浏阳篇章。

三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务

2025年既是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，更是“十五五”规划的开启之年，至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。

2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；地方一般公共预算收入增长3％；规模以上工业增加值增长9％以上；固定资产投资增长5．5％以上；社会消费品零售总额增长6％以上；进出口总额保稳提质；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。重点抓好以下工作：

（一）聚焦扩大内需，释放经济发展活力

持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。内培外引强招商。大力开展“招商质效提升年”活动，认真落实“六有”要求，完善招商机制，强化城区、园区、乡镇协同联动，围绕电子信息、生物医药、智能装备等主特产业，聚焦“三类500强”“国字号”“央字号”以及行业龙头、存量企业，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动，力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上、过10亿元项目15个以上（包含关系）、“三类500强”项目4个。开足马力推项目。抢抓国家超长期国债和地方专项债、适度增加中央预算内投资等政策机遇，围绕城市更新、地下管网、干线公路、教育医疗、农林水利等重点领域，精心谋划储备一批契合政策投向的大项目、好项目，争取纳入国家政策“笼子”和计划“盘子”。用好设备更新、制造业贴息贷款等政策，突出“投早、抓小、育好”用活产业基金，激发民间投资活力。大力实施项目攻坚行动，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，加快方恒、亨通、顶立科技、惠科直显模组及整机等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库等基础设施项目建设。多措并举活消费。提振大宗消费，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，开展“消费暖浏”行动，搭建产销对接平台，促进汽车、家电家居、电子产品等消费升级；切实稳住楼市，突出“控增量、优存量、提质量”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，扩大住房及关联消费规模。做热文旅消费，加快创成国家文旅产业融合发展示范区，持续办好“周末焰火秀”，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A，打造道官冲、大围山等特色民宿聚集区，构建“一轴串联、两翼齐飞”的全域旅游格局。丰富新型消费，培育壮大首发经济、银发经济、电商经济、夜间经济等，发展直播带货、兴趣电商等新业态，提质托育、养老、家政等服务供给，建成通程、洲际假日、芳草地等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。

（二）聚焦实体经济，推动产业能级跃升

全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，加速培育和发展新质生产力，加快建成“2＋2＋N”的现代产业体系。推动产业强链成群。壮大主导产业，紧盯电子信息、生物医药（大健康）等产业，以蓝思科技、惠科光电以及九典制药、华纳大等企业为龙头，强链、延链、补链，加快打造千亿级产业集群；深耕高端汽车零部件、特种机械、工业机器人等细分领域，加快智能装备制造产业迈上五百亿台阶。升级传统产业，办好《关于加快推进浏阳花炮产业高质量发展》议案，深入实施“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”工程，巩固世界花炮之都地位；壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，加快突破百亿产值。培育新兴产业，推动新材料、新能源等产业规模化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业。推动科创突破提升。持续实施“智赋万企”行动，加快推动“小升高”“高入规”“规升高”，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。布局建设金阳科创城，支持蓝思工业研究院、烟花科学研究所等科研机构发展壮大，力争新增长沙市级以上科技平台30家以上。深化产学研协同创新，加强与中南大学等知名院校合作，促进科技成果转化，力争技术合同贸易成交额超70亿元。加大企业研发投入政策激励，鼓励企业组建创新联合体、战略联盟，承担国家、省、长沙市重大科技专项或“揭榜挂帅”项目，力争研发投入年均增长11％以上，加快建成区域科创中心。推动园区升级迭代。开展“园区发展提质年”建设，紧扣“五好园区”建设和“两清单两增量”工作，加快构建“1＋3＋N”园区（基地）发展格局。深化经开区体制机制改革，加大“三类低效用地”、闲置厂房清理处置力度，优化产业结构，加快实现“突破两千亿、挺进五十强”目标。发展壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园扩面提质，升级用好“金西模式”，积极承接长株潭产业转移，加快打造百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。推动普迹、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区差异化、特色化发展。

（三）聚焦改革赋能，增创合作开放优势

深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局。突出营商环境领先。全力打造“六好”营商环境，推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“万名干部进万企”“企业家接待日”等活动，搭建政企沟通直通车，健全“四办一访”涉企诉求高效闭环解决工作机制，破解企业难点、堵点。用好用足各级各类惠企政策，持续深化“送解优”专项行动，推动政策直达快享，增强企业发展动力。大力弘扬企业家精神，落实涉企执法检查扫码留痕管理，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造公平法治的市场环境，打造“营商福地看浏阳”升级版。推动开放合作领跑。全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、永和通用机场等重大项目建设，积极融入长三角、粤港澳等重大区域战略，抢抓资源外溢和产业转移机遇。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划，抓好园区产业共建、“湘赣红”品牌升级、“云上湘赣边”运营。加快西融长株潭步伐，全力推进G4京港澳等高速扩容，积极承接长株潭产业外溢和功能疏解机遇，全力建设环科园工业集聚区、全国花卉苗木展览交易区、产教融合示范区，打造金西联动发展带、南横线经济带、和美乡村示范带。实现重点改革领头。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，切实提升财政政策资金效能。推进国企改革深化提升行动，优化资本资产资源分配和布局，加快国企市场化转型，切实提高国企经营效益、防风险能力和核心竞争力。深入推进农村集体经营性建设用地入市、第二轮土地延包等试点改革，进一步激发农村经济活力。加快推进轻刑快办、医保支付方式等重点改革，切实满足人民美好期待。

（四）聚焦融合发展，加速城乡面貌蝶变

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动经济社会发展全面绿色转型，促进城乡融合发展。全面提升城市能级。打造品质主城，加大道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等重点片区开发，优化布局“一城两站”。畅通内外交通体系，全力推进浏东大道（G354金口—冷井公路）提质，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，拉通浏青路、胡家路等5条城市道路。大力实施城市更新，实现道吾山城市公园开园，加快推进济川河湿地公园建设。完善城市功能配套，建成城区管网32公里，新增5G基站260个。建设活力新城，大力推进“四个十大”项目，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，创新开发模式，引入优质社会资本，打造核心地标区域。全域推动乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田5．8万亩，确保粮食种植面积稳定在121．3万亩以上、产量稳定在57．3万吨以上。壮大乡村产业，重点发展浏阳黑山羊、油茶、花木、烤烟、蔬菜等特色产业，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇。完善基础设施，持续推进“七张网”建设，新改建农村公路100公里，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，推进马尾皂水库扩建等一批水利项目建设，培育一批精品村庄和品质片区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。推动“东、西、南、北”四区均衡发展，培育一批全国百强镇、中部百强镇。全力培厚生态底蕴。紧盯中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率持续领跑长沙，确保国、省出境断面水质稳定达标。深入践行“双碳”战略，运营好生活垃圾焚烧发电项目，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产。全面深化林权制度改革，完成营造林9．2万亩，发展特色林业产业，全力创建生态文明建设示范区。

（五）聚焦共同富裕，满足群众美好期待

加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先战略。开展稳企拓岗助就业行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好农民工、高校毕业生、就业困难人员、灵活就业和新就业群体等就业工作，积极推进创业培训、补贴、贷款、孵化、活动等相互联动，鼓励以创业促就业，力争新增城镇就业1．7万人、农村劳动力转移就业7000人。健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，确保基本医疗保险参保率稳定在95％以上。强化“一老一小”服务供给，做好青年发展工作，筹集企业保障性租赁住房300套，加快建设全龄友好城市。持续做好拥军优属工作，全力创成双拥模范城。扩大优质服务供给。统筹推进“三医联动”“六医协同”，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设；推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。加快职教园建设，推进职普融通、产教融合、科教融合，启动田家炳实验中学附属学校建设，完成一中、十中改扩建，建成北城学校，着力办好人民满意教育。高质量建设一批文化体育场地设施，持续巩固城区10分钟、农村30分钟公共文化服务圈，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富人民群众的精神文化生活。切实守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管。扎实推进地方收入质效攻坚、“1＋4＋5”税费精诚共治等专项行动，加大“三资”盘活力度。完善社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，精准打击防范电诈、禁毒等突出违法犯罪，强化未成年人违法犯罪综合治理，抓实信访维稳等工作。做好重要民生商品价格监测，构建和谐稳定社会大局。

同时，有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。