浏阳市人民政府

2018年，在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，我局紧紧围绕“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”的目标，振奋精神，拼搏实干，在开拓创新中凝聚力量，在迎接挑战中勇往直前，各项目标任务圆满完成。根据安排，现将工作情况汇报如下：

　　一、2018年工作总结

　　（一）主动作为，助推经济社会发展。本年度内国土资源系统共投入资金81182.88万元。一是财政收入稳步增加。截至目前，完成各项财政收入32亿元，同比增长17%。二是用地需求保障有力。加强重点重大项目用地报批，批回国有土地160.5963公顷。目前，办理出让供地153宗、出让面积268公顷。办理划拨供地21宗，面积51.52公顷。我市在国务院第四次全国性大督查中荣获1000亩建设用地计划指标奖励，进一步保障了项目用地需求。三是交易市场全力激活。加大土地收储力度，截至目前，完成土地储备275.07公顷。发布招拍挂出让公告92宗，成交73宗，总价款21.22亿元。四是征地拆迁有序推进。依法依程序做好了南北横线、金阳大道、西南环线、水佳湖片棚户改造区、道吾片区棚改等重点项目征拆工作，完成项目征地10068亩，拆迁房屋901户，通过征地拆迁补偿资金专户安全及时“点对点”拨付12亿元。

　　（二）严格管理，节约集约利用资源。一是耕保责任有效落实。严格执行土地利用总体规划，完成48个建设项目共93.3052公顷的耕地占补平衡工作，为4个国家重点项目补划基本农田，组织完成全市31个乡镇（街道）耕地保护、永久基本农田保护责任书签订工作及31个乡镇（街道）与313个行政村（社区）耕地保护、永久基本农田保护责任书签订工作。目前全市耕地保有量77238.48公顷，基本农田保护目标数66710.23公顷，两项指标均超额完成上级下达的目标任务。二是土地整治扎实推进。实施2017年省级投资高标准农田建设（土地整治）项目10个、4246.67公顷，总投资9555万元；申报并实施2018年度高标准农田建设（土地整治）项目6个、5193.33公顷，预算总投资11685万元。三是矿业管理规范有序。2018年，网上公开挂牌出让采矿权2宗，关闭采石场6家，注销黏土砖企业、采石场27家，推动了全市绿色矿山建设。完成采矿权公示70宗，浏阳本级采矿权开采信息专项抽查20家，对已关闭取缔的20家黏土砖企业牵头组织复垦复绿工作，全面规范全市机制砖企业生产工作，依法依规收取矿业权出让收益1667.57万元，追缴欠缴的矿产资源补偿15.66万元。四是执法监察防究并举。落实动态巡查，推进执法关口前移，开展动态巡查4077次，发现、制止土地违法行为416起，制止矿产资源违法行为15起。深入推进城乡环境整治，积极组织、督导开展拆违和“一户多宅”拆旧行动，共拆违668处、13.47万平方米,拆旧12203处、181.35万平方米。扎实开展卫片执法检查工作，对全市2328个监测图斑紧凑有序地组织开展了内外业核查，逐宗落实违法用地查处整改措施，通过专题调度、定期督查通报、强化措施手段等方式，统筹推进全市违法用地查处整改，按时完成了卫片信息系统填报、卷宗资料整理等各阶段检查任务，正全力准备迎检验收。强化矿山安全生产，组织打击非法开采行动11次，取缔非法开采点11处，驱散非法开采人员156人。截至目前，共下达《责令停止违法行为通知书》16起，立案查处矿山违法行为16宗，其中无证开采1宗、超深越界开采14宗、未按规定提交年度报告1宗，共检查矿山企业225家次，出动检查人员900人次。

　　（三）关注民生，努力提升服务水平。一是实施地灾治理项目。2018年实施了淮川办事处北园社区团仓巷滑坡地质灾害治理、集里办事处锦美社区李家组滑坡地质灾害治理、金刚镇石霜村狮子岭滑坡地质灾害治理、大瑶镇华园村上湾组滑坡地质灾害治理等地质灾害治理项目，有效保障了人民群众生命财产安全。二是全力助推精准扶贫。深化精准脱贫，建强扶贫队伍，落实联村结对，选派5位同志担任澄潭江镇洲田村、碧溪村、山下村、荆坪村、社港镇镇北村驻村第一书记或工作队队长，全脱产开展精准扶贫工作。调整和充实了局机关195名党员、干部“一对一”对口帮扶该5个村195户贫困户，做到尽锐出战，真心帮扶。同时，充分发挥部门优势，加大对联点村的土地综合整治、地质灾害防治、用地管理、村民建房、产业就业帮扶等方面的支持力度，增强联点村、贫困户的造血功能，调动扶贫对象的原动力，确保所有结对帮扶对象稳脱贫、脱真贫、真脱贫。2018年该5个村将实现75户、216人如期脱贫。澄潭江镇山下村第一书记陈程、洲田村第一书记何光俊获评浏阳市2018年度脱贫攻坚“奉献之星”称号。三是不断优化综合服务。主动信息公开，发布新闻动态信息87条，通知公告、公示公告、人事、财政类等信息2000余条，可供查询的审批结果信息3500余条。强化土地确权，接待土地确权单位和个人20余户，依法依规办理土地确权2宗。突出测绘服务，完成不动产测绘9755宗、面积249.38万平方米，完成约700个项目的勘测定界工作。四是先行启动第三次国土调查。截至目前，已完成全市32个乡镇（街道）、332个村（社区）共4997.6平方公里的内业工作，解译地类图斑452877个。预计12月31日将全面完成野外核查工作，形成符合我省实际的省级实施方案和技术实施细则。

　　（四）齐头并进，推进各项改革试点。一是统筹推进农村土地制度改革试点。制发《浏阳市深化统筹农村土地制度改革三项试点“五大行动”工作方案》，深化统筹推进农村土地制度改革三项试点。加快推进全市251个村级土地利用规划编制工作，规划整理新的集中连片宅基地402处，完成宅基地确权26.44万宗，确权率88%。完成集体经营性建设用地入市36宗、面积617亩、总价款7102万元，完成指标调整待入市交易234宗、面积2110亩、预计成交总价款2.11亿元。全面推行“三榜公示”，目前全市按试点要求实施征地35宗，面积9112.159亩。二是深入推进不动产登记工作。全年预计办理各类不动产登记业务69250宗，颁发不动产权证书24280本，出具不动产登记证明40480份。全面开展整村推进不动产统一登记工作，截至11月16日，全市共有23个乡镇街道，32个村、社区和地区进行了深入推进不动产统一登记和整村不动产确权登记工作，完成调查14856户。三是全面完成自然资源统一确权登记试点工作。确定自然资源单元122个、面积230.73平方公里，编制浏阳市自然资源统一确权登记成果图集，建立自然资源登记簿，制定完善了自然资源实地调查工作流程，形成了《浏阳市自然资源统一确权首次登记工作实施方法》《浏阳市自然资源所有权争议处理办法》《浏阳市自然资源统一确权登记部门协作机制》等制度成果，率先完成确权任务，为全省自然资源统一确权登记提供了示范与借鉴。7月6日，浏阳市自然资源统一确权登记试点工作通过了自然资源部会同有关部门的专家组验收。四是持续深化“最多跑一次”改革。全面梳理“最多跑一次”清单，梳理并公布了71项“最多跑一次”事项清单；大力优化办事流程，实现了“一窗式受理、一站式服务、一票制收费、一网式运行”的工作模式；积极对应电子政务系统，实现了采矿权新立、注销，国有土地租赁，国有土地划拨等业务的数据对接；认真梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，对简易事项即来即办即结，全程网上办理比例不断提高，目前已超过70%，赋予基层国土所不动产登记、行政处罚、村民建房等多项权力事项，创新推出了“土地租赁过户手续一站式办结”服务新模式，大大提高了办事效率。

　　（五）狠抓作风，突出党务核心作用。一是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设和队伍作风建设责任状，实现“一岗双责”，责任上肩。认真落实党组主体责任和纪检组监督责任，紧扣元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日，组织开展“纠四风”“ 国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作”“干部职工参与网络赌博”等专项整治行动，严格落实“四种形态”。落实日常作风检查、督察通报、信访举报调查等相关制度，对基层所开展日常检查22次，发布巡查情况公示22期、督查通报3期，通报相关案例5例，通报批评17人，办理并办结信访举报件18件。二是全面开展统战群团工作。高度重视统战群团工作，充分发挥民主党派成员、无党派人士的参政议政和民主监督作用，聘请了浏阳市金亿彩印厂厂长刘亿、浏阳市民族联谊会会长、长沙康居祥建材有限公司董事长罗道英为我局特约人员，全年组织特约人员座谈会1次，下基层现场观摩2次，入户调研1次。有序组织推进关协、工会、共青团、妇委会活动，积极开展了走访慰问“道德模范”“巾帼学雷锋”走访贫困户、“衣暖人心、情满星城”爱心回收、文明交通劝导、义务植树等志愿服务活动。

　　盘点全年工作，虽然我局各项工作取得了一定的成绩，但与发展所需、上级所盼、群众所求还有一定差距：一是耕地占补平衡难度加大；二是节约集约用地水平还需提高；三是执法监察任务越来越重；四是改革试点需要不断总结提炼。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

　　二、2019年工作打算

　　展望2019年，我局将紧紧围绕市委、市政府和上级国土部门确定的工作目标，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，重点做好以下几个方面：

　　（一）抓用地报批，保障发展需求。加强协调沟通，争取批回国有土地6000亩以上，办理出让和划拨用地6000亩以上，同时积极跟进用地报批，控制项目用地供应，有效缓解用地指标和耕地补充指标紧张局面，切实保障全市项目建设用地需求。

　　（二）抓耕地保护，严守耕地红线。坚持贯彻执行耕地占补平衡政策，确保超额完成75970公顷耕地保有量和66700公顷基本农田数量耕保任务。推进城乡建设用地增减挂钩等造地开发项目的申报、实施工作。

　　（三）抓依法征拆，维护群众权益。健全信息公开制度和社会监督体系，依法依程序开展征地拆迁安置。严格征地补偿资金管理，确保征拆补偿款安全及时拨付到位。

　　（四）抓项目建设，惠及农村农民。实施2018年度高标准农田建设（土地整治）项目6个，建设总规模7.79万亩，预算总投资11685万元。

　　（五）抓实抓好三调，高质完成任务。抓好三调工作，组织人员进行外业调查培训，全面开展外业调查与举证工作，编制专项用地调查作业指导书，组织开展专项用地调查，加强协同配套，确保按时高质完成三调改革任务。

　　（六）抓执法监察，有序利用资源。加强卫片执法检查，全面落实执法监察动态巡查责任制，争取做到早发现、早制止、早查处，严格规范打击各类国土资源违法行为。

　　（七）抓作风建设，提高队伍素质。健全完善工作责任制度、督查督办和考核评价制度，加强行政效能监察，倾力打造一支“政治过硬、纪律严明、坚持原则、清正廉洁”的国土资源干部队伍。

　　三、相关工作建议

　　（一）建议高位协调，确保卫片执法整改工作顺利通过验收。

　　今年我市卫片执法整改工作时间紧、任务重、压力大，根据长沙市国土资源局最新反馈，今年将考核我市2016、2017、2018三个年度卫片执法整改情况，并要求三个年度整改率均不得低于90%，否则在长沙对浏绩效考核中将扣减相应分数。为确保卫片执法整改工作顺利通过上级验收，建议市委、市政府与上级部门进行高位协调，对我市卫片执法检查给予政策上更大的支持。

　　（二）建议精文简会，进一步提高工作效率。目前存在“会议多、文件多、评比检查多”等情况，基层工作压力大、任务重，建议工作内容相同或相近的会议，能合并召开的合并召开，参会人员相同或交叉的多个会议套开或连续召开，尽量缩短领导讲话稿篇幅，提倡写短文、开短会；同时对能不开展的评比检查一律不开展，进一步解决 “文山会海”和检查评比工作泛滥等问题。

　　浏阳市国土资源局

　　2019年1月4日