浏阳市人民政府

关于《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019－2025年）》的公示

根据湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019－2021年）>的通知》（湘政办发〔2019〕54号）、《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019－2021年）》（湘政办发〔2019〕54号）、《关于印发<湖南省县级砂石土矿专项规划（2019-2025年）审批工作要求>的通知》（湘自然资办发[2020]69号）等文件要求，浏阳市人民政府组织编制了《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019－2025）》，目前该规划已通过浏阳市人民政府常务会议审议，现予以公示。

附：浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019－2025年）

浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019－2025年）

浏阳市人民政府

二〇二〇年六月

目  录

前言................................................................................ - 1 -

一、现状与形势...................................................................... - 3 -

（一）概况.......................................................................... - 3 -

（二）勘查开发现状............................................  .................... - 4 -

（三）形势与要求.................................................................... - 6 -

（四）存在的主要问题..............................................    .............. - 8 -

二、指导思想、基本原则与规划目标..................................          ......... - 8 -

（一）指导思想........................................................................ - 8 -

（二）基本原则........................................................................ - 9 -

（三）规划目标........................................................................ - 9 -

三、总量控制与资源开发布局..................................................... - 10 -

（一）总量控制...................................................................... - 10 -

（二）开采分区...................................................................... - 13 -

（三）开采准入条件.............................................................. - 19 -

（四）新设和单独保留采矿权设置...................................... - 22 -

（五）整合和扩界矿山设置.................................................. - 25 -

（六）限期退出矿山.............................................................. - 37 -

（七）关闭退出矿山.............................................................. - 39 -

四、生态环境修复治理................................................................. - 40 -

（一）生产矿山生态修复治理.............................................. - 40 -

（二）限期退出矿山生态修复治理...................................... - 41 -

（三）历史遗留矿山和关闭矿山生态环境修复治理.......... - 42 -

五、矿业转型升级与绿色发展..................................................... - 42 -

（一）产业结构调整.............................................................. - 42 -

（二）绿色矿山建设.............................................................. - 44 -

六、重点工程....................................................................... - 45 -

七、规划管理与实施................................................................ - 45 -

（一）矿产资源管理.............................................................. - 46 -

（二）规划实施保障措施................................................... - 49 -

附则.............................................................................. - 52 -

附表目录

1．浏阳市砂石土矿开发利用现状表

2．浏阳市探矿权现状表（所有矿种）

3．浏阳市采矿权现状表（所有矿种）

4．浏阳市砂石土矿产资源开采分区表

5．浏阳市砂石土矿开采规划区块（采矿权设置）表

6．浏阳市整合砂石土矿规划表

7．浏阳市关闭退出砂石土矿规划表

附图目录

1.浏阳市矿产资源开发利用现状图（2018年）

2.浏阳市普通建筑材料用砂石土矿开发利用规划图（2019－2025年）

前  言

依照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019－2021年）〉的通知》（湘政办发〔2019〕54号）精神，为落实湖南省人民政府关于推进砂石土矿专项整治行动的要求，优化砂石土矿总体布局，规范砂石土采矿权设置，促进砂石产业升级，加强自然资源管理部门依法审批和监督管理，参照《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国矿山安全法》《矿产资源开采登记管理办法》《铁路运输安全保护条例》《公路安全保护条例》《电力设施保护条例实施细则》《矿产资源规划编制实施方法》《湖南省矿产资源管理条例》《湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》（湘自然资规〔2019〕6号）、《湖南省矿产资源规划（2016－2020年）》《长沙市自然资源和规划局关于印发〈长沙市砂石土矿专项整治实施方案（2019－2021年）〉的通知》《长沙市矿产资源规划（2016－2020年）》《湖南省矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》（DB43/T 1393）以及浏阳市各类自然保护地、永久基本农田、生态保护红线等成果数据、其它相关政策文件和技术标准，结合浏阳市砂石土矿产资源禀赋特点、开发利用现状、矿山地质环境现状、矿业经济发展形势，科学编制了《浏阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019－2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是浏阳市经济与社会发展规划和国土空间规划的重要组成部分，是浏阳市落实省人民政府推进砂石土矿专项整治行动的具体举措，是浏阳市进行砂石土矿业权设置的指导文件，也是自然资源管理部门依法审批和监督管理砂石土矿产资源保护与开发利用的重要依据。

本规划范围为浏阳市行政管辖区域，辖4个街道、27个镇和1个乡。对象为建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、建筑用板岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等建筑用砂石土矿。

《规划》基准年为2018年，2021年为中期目标年，规划至2025年。

一、现状与形势

（一）概况

1．经济社会概况

浏阳市地处湘赣边界、湖南省东部罗霄山脉北段，湘江支流浏阳河、捞刀河流域，隶属于湖南省长沙市。其东邻江西省宜春市及铜鼓、万载、上栗三县，南接株洲市及醴陵市，西倚长沙县，北靠平江县，地处长沙、株洲、湘潭“金三角”区域。浏阳市土地总面积5007.75平方千米，辖4个街道、27个镇和1个乡，总人口约150万。2018年，浏阳市实现地区生产总值1342.1亿元，实现一般公共预算收入113.3亿元。

2．矿产资源概况

浏阳市矿产资源丰富，已发现各类矿产61种，占湖南省已发现矿种数（124种）的49.19%；探明有资源储量矿产17种，占全省已探明储量矿种（74种）的22.97%，发现各类矿床（点）236处，其中，已查明大型矿床1处、中型矿床4处、小型矿床98处、矿点133处。铜、硫铁矿、海泡石查明资源储量居湖南省第一位，其它多种矿产查明资源储量位列长沙市首位。具有一定规模且有开发利用价值的主要有煤、铜、铅、锌、金、硫铁矿、磷、海泡石、高岭土、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩、建筑用花岗岩、建筑用板岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等矿产。

3．砂石土矿产资源概况

浏阳市砂石土矿产资源十分丰富，尤以高坪镇、蕉溪镇、洞阳镇的资源条件较好。矿产资源的基本特点是：花岗岩体及老地层分布广泛，主要矿产资源为灰岩、白云岩、砂岩、花岗岩、板岩、页岩。灰岩、白云岩矿产资源主要分布在高坪镇、关口街道、澄潭江镇、金刚镇、洞阳镇，预测可利用资源储量为4.0亿吨；砂岩矿产资源主要分布在高坪镇和金刚镇，预测可利用资源储量为3.3亿吨；花岗岩矿产资源主要分布在蕉溪镇、龙伏镇、大围山镇，预测可利用资源储量为2.2亿吨；板岩、页岩矿产资源普遍分布于浏阳市境内。灰岩、砂岩、花岗岩矿是浏阳市优势砂石矿产资源，可为地方经济建设发挥积极作用。

（二）勘查开发现状

1．矿产资源勘查开发利用现状

截至2018年底，浏阳市有探矿权30个，登记勘查工作面积536.81平方千米，勘查矿种涉及铜、金、钼钨、铅锌、磷、高岭土、煤等7个矿种，其中3个探矿权勘查阶段为预查，20个探矿权勘查阶段为普查，7个探矿权勘查阶段为详查。

浏阳市发证矿山共88个，其中省级发证矿山15个，市级发证矿山5个，本级发证矿山68个；按开采规模划分：中型矿山16个，其他均为小型矿山。

截至2018年底，浏阳市砂石土矿山共66家，其中砂石骨料矿山45家，砖瓦用（页岩、砂岩）矿山21家，按储量规模达到大中型的矿山有5个，比例为7.58%；实际生产矿山44家，其中在产砂石骨料矿山25家，在产砖瓦用（页岩、砂岩）矿山有19家；2018年浏阳市砂石土矿山年产量为773万吨，其中砂石资源年产量553万吨，砖瓦用砂岩、页岩矿年产量为220万吨（折合成标准砖数量为8.8亿块）；浏阳市砂石土矿业总产值约为4.63亿元，在全市工业总产值中占0.34%。

为开展全省砂石骨料资源专项规划、缓解砂石骨料资源供需矛盾、深化砂石矿专项整治行动，2018年底，湖南省自然资源厅委托湖南省地质调查院开展了“湖南省长沙市砂石骨料资源调查评价”项目，在浏阳市葛家镇六股岭地区进行了砂岩、板岩矿的勘查工作，提交了《湖南省浏阳市六股岭矿区建筑用砂岩矿勘查报告》。2019年，根据长沙市自然资源和规划局的要求，湖南省地质矿产勘查开发局四〇二队提交了《长沙市砂石骨料资源二次调查评价报告》，其中浏阳市有24个砂石资源优质矿产地。

2．砂石土矿山环境（含地质环境）现状

浏阳市暂无砂石土矿山企业建成绿色矿山。浏阳市砂石土矿山占用和破坏土地面积为336.9公顷，存在地质灾害、地质环境问题需要恢复治理的面积为35.1公顷，其矿山地质环境质量问题可分四大类：一是浏阳市因矿业活动形成的地质灾害主要为地面塌陷，少部分矿业活动形成泥石流、滑坡地质灾害，主要分布于澄潭江镇等乡镇；二是矿山开采占用及破坏土地面积较大，主要分布于澄潭江镇、永和镇等乡镇；三是矿山废水排放量大，造成水土环境污染，废水处理率和综合利用率均较低；四是矿山废石（土）和煤矸石对地质环境造成污染。

（三）形势与要求

1．资源供需与预测

砂石土矿开采资源是建筑工程等基础设施建设既不可或缺又不可替代的原料。近年来，浏阳市经济社会发展迅速，重点工程项目多，基础设施建设用砂石520万吨，产业发展用砂石50万吨，生态环保用砂石50万吨，社会民生用砂石180万吨，总计800万吨以上。另外，各类建筑用机制砖为4.8亿块，折合成砖瓦用砂、页岩矿为120万吨。

而浏阳市砂石资源开采规模低，年开采总量553万吨，对砂石矿开发利用强度较低，其中有300万吨左右供应长沙市区，不能满足浏阳市场对砂石资源的需求。同时，长沙砂石资源需求量的增加导致浏阳市砂石资源供应缺口进一步加大。而砖瓦用砂、页岩矿基本自产自销，少部分供应长沙市区。

根据长沙市住房和城乡建设局《关于全市2020年砂石需求摸底情况的报告》，预计未来五年，长沙市砂石资源需求总量在8800万吨每年左右，其中建筑用砂需求量3600万吨每年，建筑用石料需求量5200万吨每年。而浏阳市预计砂石资源年需求总量在800万吨左右，其中建筑用砂需求量370万吨左右，建筑用碎石需求量430万吨左右。为使浏阳市丰富的砂石土矿产资源得到充分合理开发，必须合理规划矿权设置，满足浏阳市砂石市场需求的同时，尽量缓解长沙市区砂石市场需求缺口。而对于砖瓦用砂、页岩矿，未来主要来源于露天砂石矿剥离土和工程建设废弃土，可以满足浏阳市建筑行业用机制砖需求。

2．砂石土矿产品加工及销售概况

浏阳市砂石土矿产品种类较丰富，矿石加工工艺较简单。主要有料石、块石、毛石、石米、石粉、机制砂、烧结普通砖、烧结多孔砖、烧结空心砖。矿石经过破碎、分级过筛与水洗，获得不同规格碎石产品。砖是以粘土、页岩、煤矸石等为主要原料，经过原料处理、成型与烧结制成。建筑用砂石和机制砖大部分销售浏阳市本地，小部分销售长沙城区。

3．生态文明建设对砂石土矿开发要求

党的十九大已将生态文明建设纳入我国经济发展的战略布局，在砂石土矿产资源开发利用与管理中生态环境保护显得更加突出，《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019－2021年）》在环境保护、生态文明建设、绿色矿山建设发展中对砂石土矿开发提出了一系列的新要求。2019－2025年浏阳市砂石土矿开发利用将大力发展矿业循环经济，加强节能降耗和污染减排工作，加大矿山地质环境治理力度，坚持生态红线为先，突出生态效益，推进绿色矿山建设。

（四）存在的主要问题

浏阳市现有砂石土矿山存在的主要问题为采矿权布局不合理，矿山保有资源储量与开采规模小，产品深加工低、污染较大。

1．布局不合理：砂石土矿山布局不合理，矿山生产规模小、分布散乱，矿山“小、散”的局面尚未得到根本改善。

2．储量小，开采规模小：开采规模绝大部分小于30万吨每年，未形成龙头型企业，产业集中度低，资源不能有效利用。

3．产品深加工低，污染较大：砂石骨料基本以个人开采与简单加工为主，从事砂石深度开发综合利用的企业较少。部分企业不考虑环保收尘，粉尘排放高，环境污染较大。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”的科学论断，着力推动砂石土矿产资源开发“控总量、优布局、提规模、调结构、绿开发”，加快资源开发转型升级和绿色发展，促进环境保护、资源开发与经济发展同步推进、协调发展。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求，强化生态环境保护，淘汰落后砂石土矿产能。

坚持服务民生、保障供给。统筹考虑资源分布和市场需求，兼顾当前及长远，合理划定砂石土矿专项规划功能分区、区块，实现资源高质高效供给。

坚持淘汰落后、集中整治。将问题导向与目标导向辩证统一，明确矿业权设置规划以及整治工作的措施、步骤、要求等内容，彻底扭转当前砂石土矿“小、散、乱、污”的局面，加快推进砂石土矿产资源开发整顿整合，实现砂石土矿产业高质量发展。

（三）规划目标

到2021年，浏阳市砂石土矿专项整治基本完成，预计2021年砂石土矿开采总量达3950万吨。到2025年，全市砂石土矿山实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的持续健康发展，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局。

——矿山总量得到有效调控，砂石土矿山集中整治到位。到2021年，全市砂石土矿控制在25家以内；到2025年持续控制在25家以内，年开采总量达到5150万吨左右。

——矿业发展转型与绿色发展格局基本形成。到2021年，力争大中型矿山比例达到40%以上；到2025年，大中型矿山比例达到60%以上。逐步淘汰落后产能，实现绿色矿山全覆盖。

——历史遗留地质环境问题得到基本解决。大力推进矿山地质环境综合防治，确保新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理。

——砂石土矿山长效管理机制全面建立。到2025年，资源有偿使用、合理布局开发等关键领域取得新突破，形成砂石土矿山长效管理机制。

主要规划指标见专栏一。

专栏一浏阳市砂石土矿专项规划主要指标表

三、总量控制与资源开发布局

为落实长沙市人民政府下达的2025年浏阳市砂石土矿产资源采矿权25个总数指标，统筹资源禀赋、环境和安全准入要求、区位、供需形势等因素，依据相关部门规章、国土空间规划基础成果、相关产业规划、政策以及技术标准、各级各类保护红线等成果数据，明确了采矿权设置规划布点原则。第一，打造二个基地，充分保障重点建设区域的砂石供应。其中，浏阳市高坪镇－古港镇砂石骨料与混凝土产业一体化生产示范基地主要保障浏阳城区建设需求，浏阳市洞阳镇－蕉溪镇砂石骨料与墙体材料生产示范基地主要保障经开区建设需求。第二，体现分区布局格局，按东南西北区域资源优势，合理布局矿权。第三，着重解决遗留问题，化解矛盾。在规划时考虑在关闭退出矿山集中区就近合理布置矿权。第四，为保障区域资源供应，在资源紧缺地区就近设置矿权。

（一）总量控制

为落实长沙市人民政府下达的采矿权总数指标，2025年浏阳市砂石土矿产资源采矿权总数控制在25个以内。砂石矿年度开采总量控制在5150万吨左右。其中，建筑石料用灰岩、建筑用白云岩矿在1740万吨左右，建筑用砂岩矿在1410万吨左右，建筑用花岗岩矿在1100万吨左右，建筑用板岩矿在900万吨左右。各乡镇（街道）采矿权设置见专栏二。

专栏二浏阳市各乡镇（街道）采矿权设置一览表

（二）开采分区

本次规划开采分区包括禁止开采区、限制开采区和允许开采区三类。

1．禁止开采区

禁止开采区指据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。下列区域划定为禁止开采区域：

（1）现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域；

（2）自然保护区、重要饮用水水源保护区、永久基本农田保护区、生态保护红线、国家一级公益林、风景名胜区，重点保护的、不能移动的历史文物名胜古迹所在地；

（3）矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；

（4）军事禁区、地质灾害危险区、主要城镇、铁路、重要公路周边和两侧规定范围内；城市规划中的中心城区；其它国家法律法规规定不得开采矿产资源的地区；

（5）湘江流域禁止开采区为主要的一级支流两岸各300米。

根据禁采区的划分要求，结合浏阳市重要自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地、湘江流域的情况，共设置26个禁止开采区，见专栏三。

——浏阳市大围山风景名胜区禁止开采区：该禁止开采区由大围山省级风景名胜区、大围山国家森林公园、大围山自然保护区三者组成。三者规划区域存在重叠，最终划定禁止开采区面积为22600公顷。其中，大围山省级风景名胜区由湖南省人民政府于1999年批准设立（《湖南省人民政府办公厅关于公布第六批省级风景名胜区名单的通知》（湘政办函〔1999〕58号）），大围山国家森林公园由林业部1992年批准设立（《林业部关于建立天柱山等十九处国家森林公园的批复》（林造批字〔1992〕106号）），大围山自然保护区由湖南省林业厅于1984年批准设立，并于2012年由湖南省人民政府批准保护区总体规划调整（《湖南省林业厅关于浏阳大围山自然保护区的报告的批复》（湘林森〔84〕22号）、《湖南省人民政府关于调整大围山省级自然保护区总体规划的批复》（湘政函〔2012〕10号））。另外，大围山国家一级公益林也包含在该禁止开采区范围内。

——道吾山风景名胜区禁止开采区：道吾山风景名胜区由湖南省人民政府于2011年批准设立（《湖南省人民政府关于公布道吾山为省级风景名胜区的通知》（湘政函〔2011〕14号）），本次规划划定面积为3695公顷。

——浏阳河、捞刀河禁止开采区：根据《湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省湘江流域露天开采非金属矿开发利用与保护专项规划（2016－2020年）〉的通知》（湘国土资发〔2016〕52号）文件，浏阳河、捞刀河为湘江流域主要的一级支流，将两岸各300米划定为禁止开采区，本次规划划定的两个禁止开采区面积分别为12847公顷、4949公顷。

——饮用水水源保护地禁止开采区：根据《湖南省人民政府关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》（湘政函〔2016〕176号）和《湖南省生态环境厅关于划定长沙市14个市州第二批乡镇级“千吨万人”集中式饮用水水源保护区的函》（湘环函〔2019〕31号）文件，浏阳市境内先后批准设立了27个饮用水水源保护地，对存在重叠的保护区进行归并，共划定了22个饮用水水源地禁止开采区：株树桥水库饮用水水源地禁止开采区（包含永和镇七宝山水厂、小河乡蛟龙皂水库、小河乡皇碑村饮用水源、小河乡潭湾村饮用水源4个饮用水源保护地，另外，株树桥国家一级公益林、狮子山森林公园和浏阳河国家湿地公园也包含在该禁止开采区范围内）、清江水库饮用水水源地禁止开采区、小江河饮用水水源地禁止开采区、小溪河饮用水水源地禁止开采区、大围山中塅河保护区水域禁止开采区、达浒镇板贝水库禁止开采区、富岭水库饮用水水源地禁止开采区、梅田水库饮用水水源地禁止开采区、浏阳市三水厂饮用水源地禁止开采区、集里街道浏阳河饮用水水源地禁止开采区、普迹镇浏阳河饮用水水源地禁止开采区、新农水厂饮用水源保护地禁止开区、葛家乡大源村供水工程禁止开采区、石洞岭水库饮用水水源地禁止开采区、山溪水饮用水水源地禁止开采区、杨溪饮用水水源地禁止开采区、南康水库饮用水水源地禁止开采区、马尾皂水库饮用水水源地禁止开采区、关山水库饮用水水源地禁止开采区、洞庭房水库饮用水水源保护地禁止开采区、沙市镇捞刀河饮用水水源地禁止开采区、北盛镇捞刀河饮用水水源地禁止开采区。另外，蕉溪镇高升水厂饮用水水源保护地考虑到未设置区文件，本次规划未进行上图处理。

专栏三浏阳市砂石土矿禁止开采区一览表

2．限制开采区

指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家、省、市、县特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对砂石土矿开采实行一定限制的区域。下列区域划定为限制开采区域：

（1）一级支流从禁采区边界开始，外推至距河流两岸不超过1000米以内的区域，但外推区域内存在山脊线的，限采区为禁采区边界至第一层山脊线之间的区域；重要饮用水源地禁采区外边界至周边1000米以内的区域。

（2）砂石土矿开发可能导致国家战略性矿产储备地遭受破坏的区域。

根据限制开采区的划分要求，结合饮用水水源地与湘江流域的情况，共设置4个限制开采区，见专栏四。

专栏四浏阳市砂石土矿限制开采区一览表

3．砂石土矿允许开采区

砂石土矿允许开采区指适宜且准许依法进行砂石土矿产资源开发利用、但难以准确确定开采规划区块范围的区域，其划定应综合考虑资源分布、产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业等因素。矿区范围必须位于允许开采区内，一个允许开采区内可以设置多个开采规划区块，但不得突破规划分区确定的开采规划区块数量。本次划定允许开采区36个，见专栏五。

专栏五浏阳市砂石土矿允许开采区一览表

（三）开采准入条件

规范开发主体组织模式，提高砂石土矿产资源开采区开发主体的准入门槛。择优选取掌握先进生产工艺的大型矿山企业、符合产业政策的下游优势企业作为开发主体。为加强矿产资源开采的管理，规范矿产资源开发秩序，科学有效地开发利用、保护矿产资源，对保留、新建、换证矿山提出以下开采准入条件。

1．开采规划准入条件

拟设采矿权应符合国家及省级产业政策，符合本《规划》及相关行业规划相关要求，与矿床规模、勘查程度相匹配；规划禁止开采区内的已有矿山企业依照相关要求，有序退出，矿权须位于本《规划》划定的允许开采区之内，一律按照规划采矿权设置；一个采矿权设置区块范围内原则上只设一个采矿权，采矿权面积原则上不小于0.1平方千米，拟设采矿权范围与开采规划区块范围符合相关要求；不得占用永久基本农田、生态红线、各类保护区等；矿权不得位于铁路、高速公路、国道、省道、电力线路、天然气管道的一定范围之内；与居民点、重要构筑物、其他采矿权等保留300米以上的安全距离。

2．办矿资质准入条件

采矿权人资质、勘查程度要求、资源储量要求等必需具备相关法律法规规定的条件，具备与矿山开发规模相配套的人才、资金、技术、设备、管理等方面资质条件，依法取得采矿许可证及矿山建设用地许可证、环保、安全、工商、税务等证照齐全。

3．矿山生产规模准入条件

矿山开采规模与核定的开采储量相适应，不低于60万吨/年，禁止大矿小开，鼓励矿山规模化生产。对于大、中型矿山企业的建设，依法依规给予政策优惠，鼓励和吸引有实力的大公司进行矿产资源开发利用投资。对于开采零星资源的小型矿山，必须限期提高矿山生产规模至60万吨/年以上，鼓励规模化开采，新设砂石土矿矿山最低生产规模不低于100万吨/年，服务年限不低于5年。

4．资源利用准入条件

新建、扩建和延续开采的矿山必须满足和达到批准的矿山设计或自然资源主管部门提出的开采回采率要求。

可保留矿山原则上应满足以下条件：保有资源储量必须达到300万吨以上；年生产规模60万吨以上；基本治理好终了边坡，矿山地质环境恢复治理验收合格；取得环保许可；取得安全生产许可；不存在违法违规行为或违法违规开采行为已查处整改到位。

新设（含扩界）采矿权严禁使用地下开采方式。矿山整治期间，对于符合采矿权延续要求的已设矿山可依法办理延续，其中，地下开采矿山须取得经专家评审通过的整改方案和应急管理部门同意后，方可依法申请办理采矿权短期延续。

5．环境保护准入条件

矿山企业必须具有经批准的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、矿山地质环境综合治理方案、水土保持和土地复垦方案等；具有安全生产设施、措施完善，并经相关部门批准。新建矿山必须达到绿色矿山要求，延续矿山限期达到绿色矿山要求。

6．安全生产准入条件

新建、改建、扩建和延续矿山必须符合矿山安全生产相关法律、法规、标准及设计规范的规定，矿山建设必须先进行预评价和安全设施设计，建设项目配套建设的安全生产设施必须与矿山建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产。

（四）新设和单独保留采矿权设置

根据全市砂石土矿产资源分布、区域性资源需求与资源有效供给的辐射半径、范围等因素，优化砂石土矿开采布局，本次拟规划在条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的区域新设3个采矿权，单独保留采矿权1个，见专栏六、专栏七。

专栏六浏阳市新设采矿权一览表

专栏七浏阳市单独保留采矿权一览表

1．空白区新设

（1）浏阳市葛家镇六股岭建筑用砂岩、板岩矿

区块位于浏阳市城区西南19公里处，属浏阳市葛家镇管辖，其北侧邻近S103省道，交通极为便利；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.5278平方千米，拟设开采标高为+280米至+110米，保有资源储量为11689.4万吨（湘自然资储备字〔2020〕042号），开采矿种为建筑用砂岩、板岩矿，开采方式为露天开采，拟设开采规模为660万吨/年，规划投放时序为2020年，矿山服务年限为16.68年。另外，区块内地层复杂，建议后期矿山科学合理开发利用矿产资源。

（2）浏阳市大围山镇椒花建筑用花岗岩矿

区块位于浏阳市城区东北45公里处，属浏阳市大围山镇管辖，有西侧村道连接X112县道，交通较为便利；区内出露矿体赋存于武陵期侵入花岗岩岩体；开采规划面积为0.4450平方千米，拟设开采标高为+420米至+170米，预估远景资源量为2000万吨，开采矿种为建筑用花岗岩矿，开采方式为露天开采，可设置规模达300万吨/年，投放时序为2022年，预计矿山服务年限为6.7年。该区块内规划的采矿权将作为椒花水库重大水利工程建设项目配套的采石场进行矿权设置，主要为该建设项目的枢纽工程、引水工程、供水工程等三大主体工程建设提供优质的砂石骨料。该采矿权待椒花水库三大主体工程全面建成后，采矿权人必须依法依规关闭退出并按要求做好生态环境修复治理工作。

（3）浏阳市蕉溪镇樟树冲建筑用花岗岩矿

区块位于浏阳市城区西北约8公里处，属浏阳市蕉溪镇管

辖，其东侧村道连接G106和G319国道，交通极为便利，区块内出露矿体赋存于燕山早期侵入花岗岩岩体；开采规划面积为0.6104平方千米，拟设开采标高为+315米至+160米，预估远景资源量为6300万吨，开采矿种为建筑用花岗岩矿，开采方式为露天开采，可设置规模达400万吨/年，投放时序为2024年，预计矿山服务年限为15.8年。另外，区块周边300米内存在10余栋民房，建议投放采矿权前对其全部征收拆迁或规避到安全爆破距离。

2．已设采矿权保留

（1）浏阳市鑫安采石场建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市城区往西16公里处，属浏阳市洞阳镇管辖，其邻近S204省道，交通极为便利；区块内出露矿体赋存于泥盆系中统棋梓桥组；开采规划区块面积为0.1076平方千米，目前矿山保有资源储量为1152.4万吨（浏自然资储备字〔2019〕3号），开采标高为开采矿种为+345米至+200米，建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，可扩能规模为90万吨/年，预计矿山服务年限为12.8年。

（五）整合和扩界矿山设置

本次规划整合矿山1个，扩界矿山20个，见专栏八、专栏九。对于以扩充资源为目的的扩界，应将原采矿权注销，按照新设采矿权程序设置。

专栏八浏阳市整合矿山一览表

专栏九浏阳市扩界矿山一览表

1．已设采矿权整合

（1）浏阳市大围山镇塘湾里建筑用花岗岩矿

区块位于浏阳市城区东北43公里处，属浏阳市大围山镇管辖，其北侧村道连接浏东公路，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市浏阳河石业有限公司和浏阳市金钟桥采石场，有效期止分别为2020年12月18日、2020年12月26日。两个采矿权位于同一山体，间距小于300米，开采矿种均为花岗岩矿，规划整合为一家矿山。整合主体矿山为浏阳市浏阳河石业有限公司，被整合矿山为浏阳市金钟桥采石场；区内出露矿体赋存于武陵期侵入花岗岩岩体；整合后开采规划区块面积为0.1391平方千米，拟设开采标高为+413米至+200米，预估整合后远景资源量为2080万吨，开采矿种为建筑用花岗岩，可扩能规模达100万吨/年，预计矿山服务年限为20.8年，规划到2021年底前完成资源整合。另外，区块设置采矿权后进行开采，南面将形成高陡边坡，建议科学合理编制矿山开发利用方案并严格按其进行矿产资源开发利用。

2．已设采矿权调整

（1）浏阳市蕉溪镇半山庵建筑用花岗岩矿

区块位于浏阳市城区西北12公里处，属浏阳市蕉溪镇管辖，其东侧村道连接G319国道，交通极为便利；区块原采矿权人为浏阳市水源采石场，采矿许可证有效期止到2020年12月18日；区块内出露矿体赋存于燕山早期侵入花岗岩岩体；开采规划区块面积为0.4009平方千米，拟设开采标高为+494米至+180米，预估可扩储远景资源量为4400万吨，开采矿种为建筑用花岗岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模达200万吨/年。规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为22年。另外，区块设置采矿权后进行开采，西面将形成高陡边坡，建议科学合理编制矿山开发利用方案并严格按其进行矿产资源开发利用。

（2）浏阳市蕉溪镇丁家冲建筑用花岗岩矿

区块位于浏阳市城区西北10公里处，属浏阳市蕉溪镇管辖，其西侧村道连接G319国道，交通极为便利；区块原采矿权人为浏阳市蕉溪窑前采石场，采矿许可证有效期止到2020年11月25日；区块内矿体赋存于燕山早期侵入花岗岩岩体，开采规划面积为0.2674平方千米，拟设开采标高为+213米至+80米，预估远景资源量为2960万吨，开采矿种为建筑用花岗岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2023年，预计矿山服务年限为29.6年。

（3）浏阳市洞阳镇水公坡建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市城区北西25公里处，属浏阳市洞阳镇管辖，其南侧村道连接金阳大道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市洞阳毛立山采石场，采矿许可证有效期止到2020年6月18日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划面积为0.2275平方千米，拟设开采标高为+175米至+90米，预估远景资源量为1060万吨，开采矿种为建筑石料用灰岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为10.6年。

（4）浏阳市关口街道办事处老子冲建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市城区往北13公里处，属浏阳市关口街道办事处管辖，区块有村道连接浏东公路，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市溪江乡溪江采石场，采矿许可证有效期止到2021年6月7日；区块出露矿体赋存于泥盆系中统棋梓桥组；开采规划区块面积为0.1213平方千米，拟设开采标高为+194米至+100米，预估远景资源量为1000万吨，开采矿种为建筑石料用灰岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2022年，预计矿山服务年限为10年。

（5）浏阳市高坪镇松岗山建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市往东15公里处，属浏阳市高坪镇管辖，区块有内部道路连接Y025乡道，交通较为便利；区块原采矿权人为湖南浏阳新松矿业科技有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月27日；区块出露矿体赋存于泥盆系中统棋梓桥组，开采规划面积为1.2706平方千米，拟设开采标高为+395米至+120米，预估远景资源量为14600万吨，开采矿种为建筑石料用灰岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模为500万吨/年以上，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为29.2年。另外，区块设置采矿权后进行开采，南面将形成高陡边坡，建议科学合理编制矿山开发利用方案并严格按其进行矿产资源开发利用。

（6）浏阳市官渡镇牛角窝建筑石料用灰岩、砂岩矿

区块位于浏阳市城区往北东33公里处，属浏阳市官渡镇管辖，区块东侧有简易道路连接S309省道，交通极为便利；区块原采矿权人为浏阳市南方矿业有限公司，采矿有效期止到2023年2月28日，区块内矿体赋存于二叠系中统茅口组和三叠系上统三家冲组；开采区块规划面积为0.7096平方千米，拟设开采标高为+243米至+60米，预估远景资源量为4608万吨，开采矿种为建筑石料用灰岩矿、建筑用砂岩矿，开采方式为露天开采，可扩能规模达200万吨/年，规划投放时序为2023年，预计矿山服务年限为23年。另外，区块周边300米内存在40余栋民房或厂房，建议投放采矿权前对其全部征收拆迁或规避到安全爆破距离。

（7）浏阳市澄潭江镇狮子盆建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市城区东南23公里处，属浏阳市澄潭江镇管辖。区块西侧有X111县道连接G319国道及S310省道，交通极为便利；区块原采矿权人为浏阳市澄潭江龙硐采石场，采矿有效期止到2020年12月23日；矿区内矿体赋存于二叠系中统茅口组；开采规划面积0.699平方千米，拟设开采标高为+325米至+180米，预估可扩资源量为6200万吨，开采矿种为建筑石料用灰岩矿，开采方式为露天开采，预估可扩能规模达250万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为24.8年。另外，区块周边300米内存在40余栋民房或厂房，建议投放采矿权前对其全部征收拆迁或规避到安全爆破距离。

（8）浏阳市金刚镇石灰冲建筑石料用灰岩矿

区块位于浏阳市城区南偏东28公里处，属浏阳市金刚镇管辖，区内有简易公路连接G106国道，交通便利；区块原采矿权人为浏阳市永晟矿业有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月28日；区内矿体赋存于二叠系中统茅口组；开采规划面积0.3445平方千米，预估远景资源量为2350万吨，拟设开采标高为+265米至+110米，开采矿种为建筑石料用灰岩矿，开采方式为露天开采，预计可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为23.5年。另外，区块设置采矿权后进行开采，东面将形成高陡边坡，建议科学合理编制矿山开发利用方案并严格按其进行矿产资源开发利用。

（9）浏阳市关口街道办事处癞子山建筑用白云岩矿

区块位于浏阳市城区东北14公里处，区块有村道连接S1854省道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市溪江磊石山矿业有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月25日；区内矿体赋存于石炭系中上统壶天群，区块开采规划面积为0.4278平方千米，拟设开采标高为+219米至+30米，预估远景资源量为8600万吨，开采矿种为建筑用白云岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达400万吨/年，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为21.5年。另外，区块周边300米内存在100余栋民房或厂房，建议投放采矿权前对其全部征收拆迁或规避到安全爆破距离。

（10）浏阳市古港镇分水坳建筑用砂岩矿

区块位于浏阳市城区往西20公里处，属浏阳市古港镇管辖，区块北西侧有村道连接高坪－古港乡道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市金盘岭矿业有限公司，采矿许可证期止到2020年12月28日；区块内出露矿体赋存于石炭系下统樟树湾组；开采规划区块面积为1.4798平方千米，拟设开采标高为+470米至+275米，预估远景资源量为7000万吨，开采矿种为建筑用砂岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达250万吨/年，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为28年。

（11）浏阳市高坪镇李家排建筑用砂岩矿

区块位于浏阳市城区北东18公里处，属浏阳市高坪镇管辖；区内有村道连接南侧的高（坪）－船（仓）乡道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市船仓矿业有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月14日；区块内出露矿体赋存于石炭系下统樟树湾组；开采规划区块面积为0.3744平方千米，拟设开采标高为+414米至+140米，预估远景资源量为6600万吨，开采矿种为建筑用砂岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达200万吨/年，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为33年。另外，区块设置采矿权后进行开采，西面将形成高陡边坡，建议山体西部生态保护红线调出并批复后，报相关部门申请对开采规划区块进行合理调整，避免矿山开采形成高陡边坡。

（12）浏阳市金刚镇横溪岭建筑用砂岩、灰岩矿

区块位于浏阳市城区南偏东22公里处，属浏阳市金刚镇管辖；区内有村道连接G106国道，交通较为便利；区块原采矿权人为湖南泰平建材有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月4日；区块内出露矿体赋存于石炭系下统樟树湾组和泥盆系中统棋梓桥组；开采规划区块面积为0.5956平方千米，拟设开采标高为+422米至+200米，预估远景资源量为8340万吨，开采矿种为建筑用砂岩、建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达300万吨/年，规划投放时序为2020年，预计矿山服务年限为27.8年。

（13）浏阳市沙市镇毛园建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区北北西33公里处，属浏阳市沙市镇管辖，区块有村道连接X011县道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市沙市镇永华采石场，采矿权有效期止到2020年6月27日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.2327平方千米，拟设开采标高为+189米至+85米，预估远景资源量为1600万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为16年。

（14）浏阳市沙市镇牛栏冲建筑用板岩、花岗岩矿

区块位于浏阳市城区北西36公里处，属浏阳市沙市镇管辖，区块南部有秀石公路经过，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市沙秀矿业有限公司，采矿许可证有效期止到2020年12月29日，区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组和燕山早期侵入花岗岩岩体；开采规划区块面积为0.2907平方千米，拟设开采标高为+214米至+85米，预估远景资源量为2900万吨，开采矿种为建筑用板岩、建筑用花岗岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为29年。

（15）浏阳市淳口镇喻佳村建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区北22公里处，属浏阳市淳口镇管辖；区内有村道连接G106国道，交通极为便利；区块原采矿权人为浏阳市山田喻佳采石场，采矿许可证有效期止到2020年4月11日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.6301平方千米，拟设开采标高为+313米至+155米，预估远景资源量为6700万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达200万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为33.5年。另外，区块周边300米内存在30余栋民房，建议投放采矿权前对其全部征收拆迁或规避到安全爆破距离。

（16）浏阳市洞阳镇苏家岭建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区北西19公里处，属浏阳市洞阳镇，有村道连接G106国道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市洞阳镇长坡采石场，原采矿许可证有效期止到2020年11月25日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.2425平方千米，拟设开采标高为+323米至+160米，预估远景资源量为3700万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为37年。

（17）浏阳市蕉溪镇蕉溪铺建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区北西8公里处,属浏阳市蕉溪镇管辖，有村道连接G319国道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市蕉溪乡龙子万宝采石场，采矿许可证有效期止到2020年12月1日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.2348平方千米，拟设开采标高为+335米至+185米，预估远景资源量为2450万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为24.5年。

（18）浏阳市集里街道办事处烟竹垅建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区南西18公里处，属浏阳市太平桥镇管辖，区块有简易村道连接G319国道，交通较为便利；区块采矿权人为浏阳市太平桥高田建筑路用石料厂，采矿许可证有效期止到2020年12月5日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群黄浒洞组；开采规划区块面积为0.2908平方千米，拟设开采标高为+309米至+180米，预估远景资源量为2600万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2021年，预计矿山服务年限为26年。

（19）浏阳市镇头镇坝湾建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区南西34公里处，属浏阳市镇头镇管辖，区块东侧有村道连接S211省道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市镇头镇白龙潭采石场，采矿许可证有效期止到2020年12月4日；区块内出露矿体赋存于板溪群架枧田组，开采规划区块面积为0.2527平方千米，拟设开采标高为+130米至+56米，预估远景资源量为1010万吨，开采矿种为建筑用板岩，开采方式为露天开采，可扩能规模达100万吨/年,规划投放时间为2021年，预计矿山服务年限为10.1年。

（20）浏阳市枨冲镇魁山潭建筑用板岩矿

区块位于浏阳市城区南南西19公里处，属浏阳市枨冲镇管辖，区块南东侧有村道连接S319省道，交通较为便利；区块原采矿权人为浏阳市枨冲镇安顺采石场，采矿许可证有效期止到2023年4月18日；区块内出露矿体赋存于冷家溪群小木坪组；开采规划面积为0.1080平方千米，拟设开采标高为+267米至+105米，预估远景资源量为2800万吨，开采矿种为建筑用板岩，可设置扩能规模达100万吨/年，规划投放时序为2023年，预计矿山服务年限为28年。

（六）限期退出矿山

对明确退出的采矿权采用限期退出、转型退出两种方式进行处置：1．限期退出。对采矿许可证等证照在有效期内且满足安全、环保条件的；界内保有资源量满足限期生产的；因林业、安全、环保和矿产资源规划等原因不能扩界的；不愿意投入进行绿色矿山建设的矿山企业，根据保有资源量，采矿权最迟2021年12月底前关闭退出；2．转型退出。对无法达到保留条件的机制砖厂，注销采矿权，转型为来料加工企业，按要求予以完善手续。限期退出或转型退出的矿山企业应履行退出后生态修复等相关法定义务。

采用限期退出处置的采矿权，采矿权人应先提交包含允许开采时限、承担相关责任等内容的退出申请，由矿整办组织相关部门审核通过后方可实施，到期后采矿权人配合相关部门依法依规办理证照注销手续；到期后采矿权人不愿配合办理注销手续，但符合注销条件的，由矿整办提请市人民政府作出关闭决定，再由相关部门依法依规注销（吊销）证照。

采用转型退出处置的采矿权，自全市矿山整治大会召开后，矿整办督促采矿权人按照《矿产资源开采登记管理办法》等规章制度要求，按程序办理采矿权注销，相关部门协助完善用地、环保等手续。为杜绝私挖盗采现象，转型为来料加工企业的机制砖厂应提供原材料来源渠道证明（处理邻近采石场剥离表土、工程施工废渣等），确保原材料来源渠道合法。

本次专项规划限期退出矿山32家，矿山基本情况及退出时间见专栏十。

专栏十浏阳市限期退出矿山基本情况及退出时间一览表

（七）关闭退出矿山

本次专项规划关闭退出矿山11家，矿山基本情况及退出时间见专栏十一。

专栏十一浏阳市关闭退出矿山基本情况及退出时间一览表

四、生态环境修复治理

严格矿山环境（含地质环境）治理与保护，全面修复矿山生态，浏阳市砂石土矿历史遗留矿区和关闭矿山生态环境（含地质环境）治理率达80%以上，在2021年10月底前全面完成砂石土矿历史遗留矿区和关闭矿山修复治理任务。生产矿山要做到“边生产、边复绿、边治理”。

（一）生产矿山生态修复治理

加强矿山生态环境的监督检查，建立健全矿山生态环境修复治理管理体制。对现有的矿山要综合运用法律、行政、经济技术等手段进行全面系统地规范、调控和监督，预防矿业活动不当可能给矿山地质环境造成破坏和污染。

严格控制“三废排放”，采矿活动产生废水，未经处理达标，禁止排放。矿山企业要增加投入，改善工艺，提高水的重复利用率和污水处理率，减少对土壤和地表水体的污染。

引导矿山企业加强对生态环境的保护。政府对企业加强环保的宣传和教育，使矿山企业提高对资源、环境与发展三者辩证关系的认识，增强“在保护中开发，在开发中保护”的自觉性。充分认识必须依法履行环境保护土地复垦等义务，鼓励和扶持矿山企业在环境保护方面加大研究与开发，增大技术改造的投入，采用先进的工艺、技术和设备，促进矿山生态环境修复治理的有效实施。

（二）限期退出矿山生态修复治理

针对限期退出的矿山，在限期退出后，由原采矿权人开展闭坑工作，并申请对闭坑矿山的矿山地质环境保护与恢复治理工作及成效进行验收。按照《湖南省矿山地质环境保护与恢复治理验收标准》（DB43/T 1393）要求，结合矿山地质环境综合防治方案和现场情况，对露天采场、井口和工业场地等生态修复治理区域，全面对地质灾害进行防治，对水资源进行修复，对露天采坑、排土场、塌陷地、取土场、煤矸石堆场、废石（土、渣）堆场及未保留的矿部、工业广场进行土地复垦，对地下开采矿山的所有井口进行封堵，拟保留的矿部、工房、矿山公路及临时堆场必须完善相关手续。

（三）历史遗留矿山和关闭矿山生态环境修复治理

针对历史遗留矿山开展专项调查，查清其矿山地质环境状况，编制历史遗留矿山生态环境修复治理专项方案，统筹安排历史遗留矿山生态环境修复治理。对于责任主体灭失的历史遗留矿山，由市自然资源局使用矿产资源专项资金进行生态环境修复治理。同时，制定相关的优惠政策和激励措施，鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山进行生态环境修复治理，2021年10月底前全面完成浏阳市自然资源局关于123家矿山进行地质环境修复治理的任务，其中砂石土矿山需要修复治理面积为35.1公顷。

五、矿业转型升级与绿色发展

（一）产业结构调整

1．矿山最低开采规模

保持矿山开采规模和矿床储量相适应，调整矿山数量，调整开采规模结构，实施矿山最低开采规模制度，本次规划制定了全市各类砂石土矿的最低开采规模，禁止一矿多开，大矿小开。规划期间，须从供给侧结构性改革角度谋划砂石土矿产资源产品供给，优化开发组织模式，严格开发标准，强化环境保护，加快砂石土矿产资源开发转型升级，促进资源开发和环境保护协调发展。

2．开采规模结构调整

加强矿山规模结构的调整，引导小型矿山积极提高生产规模和采选技术水平。矿山规模必须和矿区资源储量相适应。严禁大矿小开，一矿多开，乱采滥挖现象，造成矿产资源的损失浪费。扩大大中型矿山比例，要求大中型矿山比例达到40%以上。现有矿山在办理采矿权延续时生产规模需达到矿山最低开采规模要求。对不符合生产条件、开采规模和资源储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山企业，应限期整改，逾期仍不达要求的责令停产关闭。对于规模小的矿山，提倡合并重组，走联营开发的道路，增大规模，提高生产与竞争能力。

3．规范化、集约化生产

用先进的理念和先进的技术、装备和科学的生产方式，促进砂石土矿产资源规范化集约化生产。矿山企业应实现爆破危害最小化，台阶式规范开采，进行封闭式碎石加工，实现无尘化运输或将运输扬尘降至最低，及时对破坏的地段进行恢复治理。

4．矿种及产品结构调整

浏阳市在未来几年间，经济建设所需的砂石土矿产资源调整为已建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用花岗岩、建筑用砂岩、建筑用板岩为主，主要用于城市、基础设施建设用。产品结构调整为以不同规格高品质碎石、高质量机制砂、混凝土、环保砖等深加工产品为主。

5．调整矿山企业结构

开展矿山综合整治工作，坚决关闭证照不齐全、破坏环境严重、生产规模小、安全隐患大的矿山企业。通过政府引导和市场机制运作，加快矿山企业的整顿、改造和提高，依法推进矿山企业资源重组和联合改造。

（二）绿色矿山建设

凡新设矿山必须达到绿色矿山建设和标准并经验收合格后，方可生产；凡规划保留矿山必须进行提质改造，限期达到绿色矿山建设标准并经验收合格后，方可继续生产。到2021年底，建成绿色矿山6个，绿色矿山建成比例达到40%以上，基本形成绿色矿山新格局；到2022年底，所有生产矿山绿色矿山达标率100%，实现绿色矿山全覆盖。

全面总结推广绿色矿山建设的经验和模式，逐步完善分模式、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法和管理制度。通过试点的标杆作用，带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动，同时要加强政府的主导作用，制定各项绿色矿山激励政策，鼓励有条件的矿山企业运用新技术、利用新工艺，提高矿产资源“三率”指标。整体推进绿色矿业的建设，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，带动浏阳市矿山全面形成绿色发展格局。

六、重点工程

根据现有建设项目的需要，合理布局两个砂石矿产资源生产示范基地，在获得相关主管部门批准及做好生态环境保护措施的前提下，大型生产企业可选择交通较为方便，居民较为分散的地段建设矿石资源加工销售基地，为当地建设带来有效便捷的建设发展，具体见专栏十二。

专栏十二浏阳市砂石土矿产资源生产示范基地规划表

七、规划管理与实施

本规划经长沙市人民政府审查、省自然资源厅批准后，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中，由于社会发展需要，确需对规划进行调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批机关批准。

（一）矿产资源管理

1．明确部门职责

建立以市政府为主导，自然资源等多部门共同参与的协调推进机制，明确部门分工，加强事中事后的监督管理。

市政府负责领导和统筹浏阳市砂石土矿产资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序。

发改部门负责依法对砂石土矿产资源采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案；市场监督管理部门负责核发营业执照及其监督管理。

自然资源部门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续，对本辖区内的砂石土矿产资源采矿权开采活动实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生产，负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的企业与居民矛盾进行协调处理。

应急管理部门依法对采矿许可范围内的安全生产工作实施监督管理。

生态环境部门负责依法审批砂石土矿产资源采矿权项目环境影响评价文件，负责辖区内矿山项目“三同时”执行情况的监督检查和日常环境管理工作，并牵头对因环境污染危害引发的企业与居民矛盾进行协调处理。

林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请，对本辖区砂石土矿产资源采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因破坏林木等引发的企业与居民矛盾进行协调处理。

水利部门负责依法审批水土保持方案，对本辖区内砂石土矿产资源采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的企业与居民矛盾进行协调处理。

交通运输部门负责依法管理矿石运输活动；电力部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。

2．严格采矿权设置审批程序

自然资源主管部门应严格按照规划目标控制采矿权数量，砂石土矿产资源采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石土矿产资源采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。

严把矿业权准入关，在砂石土矿产资源采矿权设置过程中，按照各部门职责，实行多部门联合选址、并联审查，确保矿业权选址科学合理。对砂石土矿产资源新设矿业权，由自然资源部门联合发改、应急管理、生态环境、林业、公安、住建、文旅广体等部门及矿区所在地的乡镇人民政府（街道办事处），进行联合踏勘选址，相关部门根据本部门的专项规划，对矿业权项目进行并联审查。各相关部门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前，避免相关部门相互推诿、扯皮。

采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。

3．加强巡查监管

建立“市、镇”两级动态巡查监控管理长效机制，严厉打击违法违规开采、运输矿石行为，维护矿产资源开发秩序。自然资源、应急管理、市场监督管理、生态环境、林业、水利、交通运输等有关部门按职能分工定期开展砂石土矿产资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的督促检查工作。乡镇人民政府（街道办事处）是砂石土矿产资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的具体实施主体，负责具体的巡查监控工作，发现违法违规行为应立即制止，及时上报市人民政府和有关部门。

乡镇人民政府（街道办事处）组织力量对辖区内砂石土矿产资源采矿权生产经营行为实行每月不少于一次的巡查监控，有关职能部门每半年不少于一次对各镇巡查监控工作进行检查。

（二）规划实施保障措施

1．加强组织领导，完善监管机制

由市人民政府统一领导，发改、自然资源、应急管理、生态环境、林业、水利、交通运输等部门要切实强化和完善本规划实施情况的监督制约机制，建立砂石土矿产资源开采项目的申请及审查制度，深化矿业权配置方式。加强对规划实施情况的监督管理，制定具体实施方案，明确分工，落实责任，及时纠正违反本规划的行为。

2．健全完善规划实施评估调整机制

围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，掌握规划实施进展情况，包括主要规划指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施。

3．加强矿产资源法治建设，实行依法行政

根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合实际制订相应制度，逐步完善适应社会主义市场经济要求的矿产法律、法规体系，强化矿产资源规划管理的法律地位。转变资源管理方式，在加强矿业权管理的同时，充分发挥规划和政策的调控作用。

加强执法检查和行政监察，维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人的合法利益。加大执法力度，严肃查处有法不依，执法不严的违法行为。对违反法律、法规和本规划而颁发勘查、采矿许可证的行为要坚决纠正，并追究当事人的责任。对违法采矿、造成矿产资源破坏的要坚决查处，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

4．依靠科技进步，提高矿产资源利用水平

充分调动矿山企业、地勘单位、科研机构的积极性，争取国家支持，扩大合作领域，加强矿产资源勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。

鼓励开展新型工业矿物原料的开发利用研究、低品位难选冶试验、伴生和共生矿的综合回收、“三废”利用技术研究、矿山废弃物资源化的再利用技术、土地复垦技术等。

5．建立矿产资源规划管理信息系统，提高管理水平

建立浏阳市矿产资源规划管理信息系统。提高规划管理的效率和水平。在现代信息技术的支撑下，完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度和矿山监督制度。对矿业活动进行全面、系统地监测，及时准确掌握全市矿产储量的增减、资源利用水平、矿山生态环境等动态变化及本规划实施情况。以规划管理信息化带动浏阳市矿产资源管理科学化、服务社会化。

附则

《规划》经长沙市人民政府会同湖南省自然资源厅审批，由浏阳市人民政府发布。

《规划》的解释权归浏阳市自然资源局负责。

根据区域国民经济与社会发展实际，需要对《规划》进行修改和调整的，由浏阳市人民政府组织相关行业部门进行修改和调整，并按规划审批程序报批后实施。