浏阳市人民政府

一、部门概况

（一）部门职能概述

1．贯彻执行党和国家有关科技发展的方针、政策、法律、法规，研究确定全市科技发展的布局和优先领域。

2．制定全市科技发展的中长期规划和年度计划，并组织实施；参与对全市经济社会发展有重大影响的综合性项目的论证与决策；研究并提出多渠道增加科技投入的措施和办法，优化科技资源的配置；牵头制定科技风险投资政策，推动风险投资体制形成；管理全市科学事业费、科学技术费及其他科技专项经费，协调有关部门综合运用财政、信贷、税收等经济手段，加强对科技工作的宏观调控；参与编制重大科技工程和科技基地的建设规划。

3．制定基础性研究、应用研究、新技术的开发应用研究和科技成果商品化、产业化的措施；组织和编制实施全市科技攻关计划、科技创新工程和社会发展等各类科技计划；组织申报和管理国家、省市级各类科技计划和国家科技型中小企业创新基金；负责管理和指导全市科技创新试点企业和民营科技企业的认定；负责乡镇、街道科技创新和企业科技工作，推动农村和企业的科技进步。

4．贯彻实施科技体制改革的方针、政策和措施；推动科技创新体制和运行机制建设，提高全市科技创新能力；制定完善科技人才的相关政策，促进科技人才资源合理配置；拟定科学技术普及工作规划和重大科普工作计划，推动科普工作发展；促进科技咨询、评估等社会中介组织的发展，推动科技服务体系的建立。

5．负责科技法律法规的宣传、科技行政执法，组织全市科技成果的鉴定、验收，负责科技奖项的申报、评审、奖励，负责全市科技信息、科技保密、科技统计、科技档案工作，监督管理科技中介服务组织。

6．管理和指导全市高新技术的研究、开发和产业化工程；组织制定全市高新技术开发和产业发展规划，提出和贯彻实施高新技术发展的政策措施，参与编制科技产业基地的产业规划；指导和组织实施全市科技研究开发机构的建设；指导和推动民营科技企业的发展。

7．负责全市科技外事工作，研究制定并组织实施全市对外科技合作与交流的规划与计划；负责组织科技外事与合作项目的审定工作；负责科学技术引进、消化、吸收和创新工作，促进高新技术出口及相关政策的贯彻落实。

8．贯彻落实上级有关外国专家管理的法律、法规及政策规定，拟订外国专家管理办法，推动建立健全重点外国专家服务联系机制，承担重点外国专家服务工作。

9．承办市委、市人民政府交办的其他工作。

（二）部门组织机构及人员情况

浏阳市科技局是财政全额拨款行政单位，负责全市科学技术和重点外国专家服务工作的市人民政府工作部门。设办公室、工业科技科、农业科技科、社会发展科技科等4个内设科室和市生产力促进中心、市技术市场管理办公室、长沙浏阳花炮工程技术研究中心等3个事业单位。现配备行政编制11个，事业编制14个，编委登记在编人员25人（不含驻科技局纪检组4人），在职23人（不含驻科技局纪检组4人），离退休人员20人。

（三）年度重点工作计划

1、扶持高新产业。通过对符合条件的科技创新“小巨人”企业、高新技术企业和高技术行业企业给予补助，进一步强化高新技术企业基础，做大、做强、做优高新技术产业，为供给侧结构性改革提供创新支撑和引领。

2、加大R＆D投入。落实相关R＆D投入补助政策，刺激和引导我市企业持续加大研发经费投入，确立企业科技投入主体地位，激发全社会创新活力与创造潜能，强化创新驱动发展，积极主动应对可能出现的长沙对浏绩效考核变化。

3、繁荣技术市场。设立技术转移（分）中心（工作站）补助资金，鼓励省内外知名高校、科研院所、科技中介机构入驻浏阳开展技术服务，推动跨区域、跨领域的技术应用协同创新，突破一批核心技术，开发一批重点产品，着力壮大浏阳品牌经济，加速科技成果转化，促推政产学研金一体化进程。

4、建设科技平台。对科技研发平台、科技成果转化平台、企业院士专家工作站等科技平台给予奖励；出台政策鼓励支持多元化主体在全市范围内开展众创空间或星创天地建设、运营和服务，在全市营造良好的创新创业工作环境。

（四）部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围

2019年我局部门预算支出586.88万元，其中基本支出444.59万元，用于保障机关各科室正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费。项目支出142.29万元，主要是为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的各项费用。

二、部门整体支出资金管理及使用情况

（一）基本支出

1．实际整体收支情况。

2019年实际预算基本支出444.59万元，同比增加8.85万元，增加2％。主要原因是人员增资。

2．“三公”　经费总支出情况。

2019年，我局“三公”经费预算12万元（其中公务接待12万元），实际决算支出24554元，全部为公务接待24554元。无公务用车和因公出国（境）费。三公经费控制率在100％以下，未超预算。

3．因公出国（境）费用支出和公务用车（购置）情况。

2019年我局无因公出国（境）费用支出和公务用车（购置）情况。

（二）项目支出 

1．项目资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

2019年项目支出总计9089.51万元，同比增加3677.59万元，增加67.96％。其中，一般公共服务支出54万元，占比0.59％；科学技术支出6774.81万元，占比74.53％；社会保障和就业支出40万元，占比0.44％；节能环保支出30万元，占比0.33％；资源勘探信息等支出2160.7万元，占比23.77％；灾害防治及应急管理支出30万元，占比0.33％。

以上经费，浏阳科技三项费用专户经费3333.41万元、浏阳市科学技术经费专户经费5613.81万元，局项目工作经费支出142.29万元。

2．项目资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

2019年一般公共预算财政拨款支出项目支出3475.7万元其中，国家知识产权战略40万元，占比1.15％；标准化管理14万元，占比0.4％；其他科学技术管理事务支出92.37万元，占比2.66％；应用技术研究与开发500万元，占比14.39％；科技成果转化与扩散662.01万元，占比19.05％；其他技术研究与开发支出132.5万元，占比3.81％；科普活动支出19.56万元，占比0.56％；其他科技交流与合作支出20万元，占比0.58％；科技奖励134.5万元，占比3.87％；其他科学技术支出1860.76万元，占比53.54％。

以上经费，浏阳科技三项费用专户经费3333.41万元。

3．项目资金管理情况分析，主要包括管理制度、办法的制订及执行情况。

我局制定了会议制度、学习制度、相关工作规定和请销假制度、财务管理制度等各项内部控制制度。其中财务业务层面的内部控制包括预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产管理业务控制、合同业务管理控制等，在执行中严格根据《会计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》等规定进行操作，全局人员在工作中严格、较好地执行了上述管理制度，但在预算编制、绩效管理等方面还存在欠缺。

三、部门项目组织实施情况 

（一）加强组织领导、完善政策体系

为加强领导、强化保障，市科技局牵头召开浏阳市科技创新大会，在全省县（市）中率先成立以由周其凤、印遇龙、谭建荣3名院士和9名科技专家担纲的科技创新专家咨询委员会。按照省、市科技工作要求，结合浏阳实际，研究出台《浏阳市关于推进科技创新的若干政策措施》，明确制定强化科技财政投入支撑、引导企业加大科研投入等十二条工作举措，配套科技发展计划及专项资金管理、知识产权、科技特派员、技术转移（分）中心（工作站）、技术交易、企业研发（R＆D）经费投入、科技企业培育、众创空间星创天地等8项措施，构建起县域科技创新“1＋8”政策体系，实现县域科技工作全覆盖，着力推动科技创新与产业建设深度对接。

（二）多角度细化业务指导、多举措优化项目绩效

拓宽宣传渠道，建设政府网站专栏和“科技浏阳”微信公众号，召开全市科技系统工作会议，指导园区、乡镇、街道科技分管负责人和科技专干掌握科技政策，明确工作重点和抓手，推动全市科技工作网格化管理，不断激发基层创新智慧和创业活力。

狠抓项目申报、评审、验收等关键环节的作风建设，进一步充实专家库，强化项目评审专业性，实现立项前现场考察全覆盖，对项目真实性、可行性进行严格把关。切实做好到期项目结题验收，确保科技专项资金使用成效。

（三）加强队伍建设

加强队伍建设，注重人才培育选用，公开招考引进2名专业人才，夯实队伍基础。深化学习型机关建设，制定年度学习计划，通过集中辅导、个人自学和讨论交流相结合的形式，不断强化学习。组织全体干部认真学习进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条措施、加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法等文件精神，激发干部工作活力，凝聚干事创业、攻坚克难的强大合力。

不断加强党风廉政建设，准确把握四种形态，开展挂证取酬清理、领导干部利用职务影响力“提篮子”清理等行动，机关廉洁氛围更加浓厚。深化党性党风党纪教育，开展参观廉政教育基地、上廉政党课等活动，强化警示教育，不断筑牢思想防线。围绕科技项目管理、知识产权补助等重点领域和关键环节，反复强调作风建设和纪律要求。强化日常作风纪律检查，领导班子轮流带队对干部作风进行随机督查，确保各项工作依法依规运行。

四、资产管理情况 

为规范固定资产的管理，制定了《固定资产管理制度》，对机关资产配置、资产更新和购置程序、资产保管、资产报废与核销、国有资产出租、出借所形成的收入等方面做出了明确的规定。做到了账实相符，报批手续完整，固定资产及时登记入账。

五、部门整体支出绩效情况 

2019年总支出9534.1万元，其中一般公共预算基本支出444.59万元，同比增加8.85万元，增加2％；项目支出9089.51万元，同比增加3677.59万元，增加67.96％。其中，一般公共预算项目支出3475.7万元（部门年初预算及上级经费支出142.29万元、浏阳科技三项费用专户经费3333.41万元），预算外项目支出5613.81万元（浏阳市科学技术经费专户经费）。

2019年，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，科技局紧紧围绕年初确定的工作目标，以创新型县（市）建设为抓手，以科技政策为指导，以科技项目为支撑，全力服务浏阳经济发展大局。1—11月完成研发经费投入月报数58.18亿元，提前一个月完成全年目标任务；新增高新技术企业111家，增幅在九区县排名第一；完成技术贸易合同登记额10.29亿元，同比增长30.75％。科技创新工作在2019年全国科技工作会议和创新型县（市）培训班作典型推介，《求是》主管主办的《小康》杂志以《千年古县走出科技创新“浏阳路径”》为题进行专题报道。

一、坚持全面从严，着力党的建设，基层堡垒更加夯实

一是筑牢思想根基，着力加强班子建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，同步推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将初心使命转化成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的行动力。召开主题教育专题民主生活会，广泛征求意见和建议，检视剖析领导班子和领导干部问题45个，建立整改清单，开展批评和自我批评，扎实推进整改落实，进一步锤炼党性，增进共识，促进团结，不断强化班子的凝聚力和战斗力。二是扎紧制度樊笼，切实防范廉政风险。严格落实民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策制度，做到用制度管事管人，有效促进了党政班子决策的科学性和民主性。出台《机关财务管理办法》，厘清财务支出审批、报销、公务接待、政府采购等10个方面内容，促进机关财务管理科学化、规范化和制度化。制定《党风廉政建设和纪检监察年度计划》和《纪律作风建设量化考核细则》，建立日常作风督查常态化制度，班子成员轮流带队对日常作风纪律进行督查，将违纪情况与干部职工年度考核结果直接挂钩。三是健全基层组织，全面提升党建品质。严格落实党建工作责任，研究制定党建工作年度计划，党组会研究、部署支部工作，指导支部完成换届选举。成立党建办，明确3名年轻干部负责党建工作，支部设置更趋合理，支部班子配齐配强。按照支部“五化”标准，开好组织生活会，落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，党员教育管理更加制度化，党员发展、党费收缴、组织关系转接程序化，进一步促进党员作用发挥，提升支部的战斗堡垒作用。

二、坚持靶向明确，着力企业培育，主体活力持续迸发

一是在研发投入上谋新。全省首创R＆D归集统计服务外包，通过政府购买方式，聘请5家专业服务机构对全市规模以上企业开展业务培训、政策解读、“一对一”精准指导、数据采集等服务，帮助企业建立规范的研发费用归集制度，引导企业持续加大研发投入。成立专门领导班子，建立领导联片机制，开展企业走访指导挂图作战，组建5个小分队，联合乡镇（街道）、园区以及服务机构对企业开展上门指导服务，建立每日登记台账，责任到组，实现高新技术企业、规模以上重点企业全覆盖。二是在高企培育上扩量。构建“科技型中小企业—科技创新小巨人企业—高新技术企业”培育梯队，引导扶持企业走科技型、创新型企业发展道路。加强政策宣传和业务培训力度，对高新技术企业认定、研发经费加计扣除等优惠政策进行宣传、解读，帮助企业充分享受政策红利。全年有针对性地开展各类培训30余场，培训企业900余家，培训人数上千人次。积极指导企业申报高新技术企业，全市高新技术企业达到223家，企业质量进一步提升。三是在成果转化上求快。加快产学研一体化进程，积极开展市校合作，制定《浏阳市与中南大学市校合作工作方案》，与中南大学建立合作关系。根据浏阳产业特色和实际困难，面向全市征集技术需求107项，与中南大学开展技术对接，帮助浏阳企业降低创新成本，引导企业创新发展。鼓励引导企业与高等院校、科研院所合作，建立研发平台，组织企业参加长沙—中南大学湘雅医院科技成果对接活动，进一步加快科技成果落地转化。

三、坚持科技引领，着力提升服务，引擎作用充分彰显

一是严格项目管理优绩效。紧扣全市中心工作和产业发展实际，发布《2019年浏阳市科技计划项目申报指南》，出台《关于加强科技计划项目管理的通知》，优化资金拨付方式，由事前补助改为事后补助，狠抓关键环节作风建设，推动现场踏勘全覆盖。进一步充实专家库，强化项目评审专业性，建立黑名单制度，确保项目资金落在实地、发挥实效。制定《关于进一步明确科技计划项目管理职责的通知》，明确初审把关、项目出库、项目评审等各个环节职责，确保项目管理公开透明，强化廉政风险防控。二是用好政策红利强引领。加强向上汇报对接，紧盯各级项目，认真梳理企业实际情况，指导帮助企业完善申报材料，今年共争取省、市科技项目21批次，落地项目资金9000余万元。认真落实浏阳市科技创新“1＋8”政策体系，下达2019年第一批科技计划项目21个，安排经费116万元；兑现浏阳市2018度企业培育、研发（R＆D）经费投入、技术交易、众创空间星创天地等7项补助资金1545万元，充分调动企业科技创新主动性和积极性。三是秉持服务理念抓实绩。强化科技服务力度，深入园区及乡镇（街道）重点企业走访，挖掘技术合同资源，指导企业开展技术贸易合同登记工作，全年认定登记技术合同326项，成交额达到10.29亿元。认真做好先进复合材料产业链工作，积极参加中国国际复合材料工业技术展览会等招商活动，全年新引进项目14个。深入开展企业走访服务，收集帮扶企业问题36个，协助解决36个，帮助链上企业申报高新技术企业33家，争取湖南省研发财政奖补资金280万元，有效激发企业发展信心。

四、坚持资源整合，着力优化环境，创新氛围日益浓厚 　 

一是创新活力不断迸发。深入推进创新型县（市）建设，赴科技部对接创建工作，实时掌握创建工作动态，推介浏阳创建经验。牵头召开浏阳市创新型县（市）建设工作推进会，向各乡镇街道、园区、相关市直单位印发创建指标目标任务，建立联动机制，集全市力量协同推进，全市创新氛围更加浓厚。12月2日，浏阳作为全省两个代表之一，在“湖湘创新70年”湖南科技创新致敬大会上展示县域创新成就，获得“县域创新”奖。二是平台建设持续有力。积极组织域内众创空间、星创天地申报国家、省市级众创空间、星创天地，睿空间、“智慧浏阳河”文化创意孵化中心等2家单位成功申报国家级众创空间，新增新丰蔬菜种植、丰年蔬菜种植等2家省级星创天地，鼎钧联社水稻种植、好韵味茶油等2家长沙市星创天地。目前全市拥有国家、省市级众创空间、星创天地17家。指导建成全省第1个建在校园内的艺术科技博物馆；帮助浏阳夏布文创及推广中心成功获批2019年湖南省科普基地。三是惠民效果更加凸显。以服务乡村振兴、“一县一特一品牌”建设为重点，成立由60名专家组成的科技特派员服务团，在新型农民培训、技术指导等方面提供有针对性的技术服务，累计推广新技术、新产品99项，引进新品种83项，有效带动建档立卡贫困户脱贫致富1264户。积极开展2019年科技活动周活动，组织各乡镇街道认真开展科学、节能、健康、防灾等方面知识普及活动，参与群众达5万余人次，发放科普书籍和资料1万余册。

六、存在的主要问题 

（一）预算执行存在偏差

在实际经费列支中，未严格按照预算科目及专项项目进行列支，存在核算科目的调整现象。

（二）资金拨付有待优化

由于部门之间工作衔接，到位不是很及时；财政资金在拨付过程中，手续有待简化，资金管理有待规范。

七、改进措施和有关建议 

（一）科学合理编制预算，严格执行预算

按照《预算法》及其实施条例的相关规定，参考上一年的预算执行情况和年度的收支预测科学编制预算，避免年中大幅追加以及超预算。在预算执行中，严格按照预算科目支出，避免预算科目间的预算资金调剂，确需调剂的，按规定程序报经批准。

（二）规范账务处理，提高财务信息质量

严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定，结合实际情况，科学设置支出科目，规范财务核算，完整披露相关信息。

八、部门整体支出绩效评价等级

综上所述，我局2019年度整体支出绩效评价综合评分为97分，评价等次为“优”。

附件1：部门整体支出绩效评价基础数据表

附件2：部门整体支出绩效评价参考指标

附件3：财政项目支出绩效评价共性指标

浏阳市科学技术局

2020年6月19日