浏阳市人民政府

2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实上级有关会议和文件精神，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设工作。多个执法案件入选国家、省、长沙市典型案例，“全国记者基层执法行”新华社、农民日报等多家媒体聚焦浏阳农业综合行政执法工作。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全领导机构，压紧压实第一责任人职责

1. 成立领导小组。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立了党组书记、局长为组长，局班子成员任副组长，局机关各科室及二级机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组坚持定期集中学习，开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设等会议。2023年组织召开法治政府建设工作专题部署会议1次，相关集体学法培训4次。

2. 严格履职，强化监督。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，积极参加浏阳市委全面依法治市委员会组织的行政执法评议并作执法工作汇报，认真研究解决局法治建设有关重大问题和法治督察反馈的问题。及时向市委、市政府请求汇报法治政府建设情况。局党组树立鲜明的用人导向，将法治建设纳入年度工作计划和综合考核指标体系。加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。每个领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告，自觉接受监督。强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（二）突出依法履职，护航农业农村发展

1. 精简放权，优化营商环境。严格执行《中华人民共和国畜牧法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等相关法律法规和审批规章制度，依法审批，在承诺时限内按时办结各类行政审批事项。2023年截至目前共受理各类审批事项451件，办结451件，办结率100%，其中：兽药经营许可证核发及变更17件，农药经营许可证核发8件、续展326件，动物防疫条件合格证核发及变更22件，水产苗种生产许可证9件，农作物种子生产经营许可证1件，执业兽医师备案6件，养蜂证办理服务18件，畜禽养殖场、养殖小区备案15件，水域滩涂养殖证29件。积极参与市司法局、省农业农村厅组织的许可案卷评查，其中《官渡镇福森龙动物防疫条件许可案卷》评为省优秀许可案卷。办理农业设施用地备案216宗。

2. 明晰权责，制定权力清单。全面梳理农业综合行政执法领域执法事项，建立401行政检查名录、221项行政处罚名录、39项行政强制名录，推进权责清单标准化、规范化建设，形成“一张网”权力清单。

3. 专业指导，聘请法律顾问。聘请浏阳河律师事务所为常年法律顾问单位，2023年新增1名公职律师参与重大决策、重大项目的法律论证和法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务，全年共参与重大决策、提供法律咨询服务20余次，审查规范性文件与合同20余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险。确保了2023年无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件，无行政复议案件等情况发生。

4. 强化监管，提升“双随机、一公开”监管覆盖率。制定《浏阳市农业农村局 “双随机、一公开”抽查工作方案》《双随机抽查清单》以及部门联合随机抽查方案和部门内专项随机抽查方案等，完善了执法人员库与执法对象库，健全随机抽查方式，细化“一单两库”，检查程序更趋规范化。

5. 主职应诉，支持人民法院依法受理和审理行政案件。今年以来，高谷雨诉不履行行政处理法定职责案一审，浏阳市小河乡田心村西边村民小组诉不履行行政处理职责纠纷案一审、二审，局长均以行政机关负责人身份出庭应诉。

6. 典型引导，推进农业普法。持续推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作。通过派出去培训、到执法做得好的县市现场学习交流、集中办学习班、组织案卷评查等形式开展多样化业务能力培训，全局执法人员素质和能力不断提高。制定了2023年局普法责任制清单，明确各科室（单位）普法责任，定期督促干部利用“学习强国”“如法网”“科普中国”等平台学习，完成年度学法考法工作，学法用法参学率和合格率达到100%。加大农村学法用法示范户的培育力度，2023年通过结对子，组织集中培训等方式共认定了215户农村学法用法示范户，涵盖全市300个行政村（社区）。

（三）健全执法体系，推进文明公正执法

1. 聚焦机制建设。一是完善执法制度。系统制定和完善《行政执法责任制度》等18项规章制度，规范重大行政决策流程，实行重大行政决策公开制度和合法性审查。二是建优执法队伍。根据执法工作需要，优化执法人员年龄、学历、专业结构，农业综合行政执法大队48名工作人员，本科学历占比90%以上，各个领域都有经验丰富的执法业务带头人，以适应新时期农业执法工作需求。三是强化执法保障。配备执法记录仪24部、无人机2架、执法快艇1艘、冲锋舟3艘、执法箱8个，建立智能农房监管平台和智慧渔政监管系统，实行全天候无死角监管，及时发现问题，从源头遏制违法行为的发生。

2. 突出五大重点。一是抓好农资打假。今年以来共出动执法人员1201人次，检查农资门店589家，立案查处各类农资违法案件11件，查处一起假种子案件，法院依法判决3人。二是抓好动物卫生监督执法。开展动物卫生监督执法20余次，立案4起，其中未经定点从事生猪屠宰案1起，移送公安2人。检疫生猪94.53万头，屠宰检疫出证36484余张，严厉打击随意抛弃病死畜禽等违法行为，收集并无害化处理病死猪12.37万头。三是抓好渔政执法。实现禁捕水域全面禁捕，开展联合执法行动13次，立案14起，行政处罚13起，移送公安1起，禁捕工作获省政府真抓实干督查激励。四是抓好农机安全执法。开展各类农机安全执法检查50余次，组织开展农机隐患大排查行动，清查注销农机2548台，包括已灭失的1246台、已报废的515台。五是抓好农业资源保护执法。与自然资源部门紧密配合，落实耕地保护任务，今年已拆除违建房屋12宗，完成新增涉嫌乱占耕地建住房卫片图斑核查和整改任务14宗，另6宗正在抓紧整改中。

3. 强化协同联动。一是强化内部协同，执法合力更强。浏阳市农业综合行政执法大队实行“局队合一”模式，明确6个内设机构，成立案审委员会，建立由局机关法规科负责法制审核、执法机构同农产品质量安全监管科、动物疫病预防控制中心、农环站等部门协作配合机制，执法更加规范。二是强化部门互动，执法链条更长。加强与网信、公安、法院、检察院、市场监管等部门的沟通联系，构建行政执法与刑事司法衔接工作机制。三是强化区域合作，执法效果更好。与江西省萍乡市上栗县、株洲市醴陵市等周边县市建立农业综合执法湘赣边跨区域共管机制，监测互认、信息互通、执法互动，产生良好的执法效果。全年共办理各类行政处罚案件58起，移送公安3起，其中蒋某、熊某、黄某等人生产、销售伪劣种子案，湖南某农牧科技股份有限公司经营劣兽药案被评为长沙十大典型案例。破获一起横跨八个省市、受害者达70多人、涉案金额298万元的订单农业诈骗案，判处有期徒刑21人，被农业农村部评为典型案例，人民日报予以报道。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理的覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后，部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。执法科室（单位）人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对 “多证合一、证照分离”、事中事后监管、 “双随机、一公开”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。 

（三）对照“三农”工作和乡村振兴工作要求，对比建设农业现代化进程，特别是农民群众的要求，当前执法和监管工作还存在一些差距。一是法律的刚性和“三农”的柔性之间还存在一些矛盾。如农产品质量安全法、长江保护法、土地管理法、屠宰管理条例等相关法规的处罚力度与实践执法中，特别是舆论关注之间很容易误入全国人大常委会重斥的“毒芹菜”案的困境。二是处罚性执法的滞后性和监管前移的局限性之间还存在一些矛盾。执法不是目的，执法体现的惩罚性与规范引导性并重，但农业综合行政执法监管涉及面广、生产经营主体众多、监管节点环节众多，在监管过程中存在一些盲区和空白。在互联网平台、网络交易、信息互通等新兴业态的模式下出现一些新的违法方式和现象，但执法和监管手段落后，困于“有力无处使”的窘境。三是安全生产高压势态和安全基础薄弱监管执法责任重大之间还存在一些矛盾。近年来，农业行业安全事故时有发生，各级对农业领域的安全生产高度重视，各种安全检查、专项整治全面铺开，面对广大农业领域的点多面广、安全意识不强，安全基础薄弱，安全生产领域监管执法涉及专业领域多，责任重大，如履薄冰。

三、2024年工作打算

（一）强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度，确保执法人员谙熟各项法律法规，掌握各专业领域规律和专业知识，努力打造执法领域“多面手”，提高人员综合素质；严格执法案件审批制度，确保立案及时准确，保证办案质量；强化执法监督管理，做到依法行政；严格执行行政处罚程序规定，规范执法行为，切实做到依法办案。

（二）聚焦本职工作抓落实。继续加大农业领域法律加强日常监管巡查及执法检查，加强涉农涉渔领域的安全生产检查工作，强化规模养殖场、定点屠宰场、动物无害化处理中心等重点场所以及农业投入品环节的日常监管；按计划开展农机安全及打击非法捕捞专项行动。

（三）突破难点重点抓提升。十年禁渔三年强基础后，巩固常态化的监管体系，发挥乡镇及网格化作用，固成果、防反弹，建立长效机制。宅基地监管执法面对卫片执法新形势，发挥乡镇和信息系统作用，进一步理顺监管流程，做到早发现早处理，减少农民的违法损失和冲击。

（四）拓展领域延伸抓规范。面对一些新的业态发展，一些新的违法方式和问题，面对法律法规的修改修订，不断拓展执法面，延伸执法触角，集中精力办一些典型案件，起到教育、引导、规范的作用。

浏阳市农业农村局

2024年1月11日