浏阳市人民政府

中共浏阳市委、浏阳市人民政府：

2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实上级有关会议和文件精神，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力和水平，全面推进法治政府建设工作。多个执法案件入选国家、省、长沙市典型案例，“全国记者基层执法行”新华社、农民日报等多家媒体聚焦浏阳农业综合行政执法工作。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全领导机构，压紧压实第一责任人职责

1. 高度重视，优化体系。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，成立了党组书记、局长为组长，局班子成员任副组长，局机关各科室及二级机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组坚持定期集中学习，开展专题法治研讨、乡村振兴法治建设等会议。2024年组织召开法治政府建设工作专题部署会议2次，相关集体学法培训5次。

2. 严格履职，强化监督。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真研究解决局法治建设有关重大问题和法治督察反馈的问题。及时向市委、市政府请求汇报法治政府建设情况。局党组树立鲜明的用人导向，将法治建设纳入年度工作计划和综合考核指标体系。加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。每个领导班子成员都将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告，自觉接受监督。强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（二）突出依法履职，护航农业农村发展

1. 精简放权，优化营商环境。严格执行《中华人民共和国畜牧法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等相关法律法规和审批规章制度，依法审批，在承诺时限内按时办结各类行政审批事项。2024年截至目前窗口共受理各类审批事项113件，办结113件，办结率为100%，其中：兽药经营许可证核发及变更共16件，农药经营许可证核发、变更及延续24件，动物防疫条件合格证核发及变更13件，水产苗种生产许可证1件，种畜禽生产经营许可证转报及核发13件，动物诊疗许可证核发2件，水域滩涂养殖证4本，执业兽医师备案8件，养蜂证办理服务22件，禽畜养殖场、养殖小区备案10件。

2. 明晰权责，制定权力清单。全面梳理行政执法领域事项目录，建立行政许可10项、行政检查97项、行政处罚444项、行政强制5项、其他行政权力12项权力清单名录，推进权责清单标准化、规范化建设，形成“一张网”权力清单。

3. 专业指导，聘请法律顾问。聘请浏阳河律师事务所为常年法律顾问单位，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务，全年共参与重大决策、提供法律咨询服务10余次，审查规范性文件与合同20余件，有效防范和化解行政事务中的法律风险。确保了2024年无重大违法行政案件职务犯罪、严重失信政务事件等情况发生。

4. 强化监管，提升“双随机、一公开”监管覆盖率。制定《浏阳市农业农村局 “双随机、一公开”抽查工作方案》《双随机抽查清单》以及部门联合随机抽查方案和部门内专项随机抽查方案等，完善了执法人员库与执法对象库，健全随机抽查方式，细化“一单两库”，检查程序更趋规范化。

5. 主动应诉，支持人民法院依法受理和审理行政案件。今年以来，共办理行政应诉案件3起，行政机关负责人积极出庭应诉。

6. 履职履责，认真办理行政复议案件。今年以来共办理行政复议案件14起，均驳回申请人的复议申请。

7. 典型引导，推进农业普法。持续推进领导干部学法制度和行政执法人员培训工作。结合进机关活动，在机关干部中开展学法、懂法、提素质的工作思路，以转变工作作风为重要抓手，认真开展“机关干部学法活动”，充分利用学习强国、湖南省干部网络学院等平台，督促机关干部学法、守法、尊法、用法。制定了2024年局普法责任制清单，明确各科室（单位）普法责任，定期督促干部利用“学习强国”“如法网”“科普中国”等平台学习，完成年度学法考法工作，学法用法参学率和合格率达到100%。59名同志通过省司法厅组织的行政执法资格考试。

（三）健全执法体系，推进文明公正执法

1. 聚焦机制建设。一是完善执法制度。系统制定和完善《行政执法责任制度》等18项规章制度，规范重大行政决策流程，实行重大行政决策公开制度和合法性审查。二是建优执法队伍。根据执法工作需要，优化执法人员年龄、学历、专业结构。今年通过省考引进两名法律专业工作人员，注入了新鲜力量。目前农业综合行政执法大队48名工作人员，本科学历占比90%以上，各个领域都有经验丰富的执法业务带头人。三是强化执法保障。配备执法记录仪24部、无人机2架、执法快艇1艘、冲锋舟3艘、执法箱8个，建立智能农房监管平台和智慧渔政监管系统，实行全天候无死角监管，及时发现问题，从源头遏制违法行为的发生。

2. 突出五大重点。一是抓好农资打假。今年以来全市共检查各类农资生产企业51家，农资经营门店521家，出动执法人员1812人次，检查各类农资样品2423批次，抽取送检种子样品39批次，农药样品32批次，肥料样品25批次，饲料样品45批次，兽药88批次，兽用生物制品6批次。全年共立案13起，结案12起，其中种子案件6起，农药案件3件，兽药案件1起，农产品质量安全案件3起。二是抓好动物卫生监督执法。开展动物卫生监督执法40余次，立案19起，其中未经定点从事生猪屠宰案6起，移送公安6人。三是抓好渔政执法。全市共开展联合执法行动26次、日常执法巡查3889次；发放宣传资料25314份；清理整治违规网具、地笼1525副，收缴钓具926根，拆除违规垂钓平台65处，规范劝导垂钓3000余人次，查办案件26起，资源补偿案件2起，结案25起，其中行政处罚18起，移送公安机关2起。四是抓好农机安全执法。抓好农机安全执法，开展各类农机安全执法60余次，组织开展农机报废工作，共报废各类农机179台套。五是抓好农业资源保护执法。今年拆除新建房屋2栋，完成新增涉嫌乱占耕地建房图斑和整改任务64宗。

3. 强化协同联动。一是强化内部协同，执法合力更强。加挂浏阳市农业综合行政执法局牌子，执法大队明确6个内设机构，成立案审委员会，建立由局机关法规科负责法制审核、执法机构同农产品质量安全监管科、动物疫病预防控制中心、农环站等部门协作配合机制，执法更加规范。二是强化部门互动，执法链条更长。加强与网信、公安、法院、检察院、市场监管等部门的沟通联系，构建行政执法与刑事司法衔接工作机制。三是强化区域合作，执法效果更好。与江西省萍乡市上栗县、株洲市醴陵市等周边县市建立农业综合执法湘赣边跨区域共管机制，监测互认、信息互通、执法互动，产生良好的执法效果。全年共办理各类行政处罚案件93起，移送公安16起。2024年，在“湘剑”护农行动中，我局查办的两个案例，长沙市浏阳市文家市镇某农资店未取得农药经营许可证经营农药案和浏阳洞阳镇某家庭农场经营者陈某某销售兽药残留不符合农产品质量安全标准的鸡蛋案，作为震慑效果好、示范效应强的典型案件在政府网站公布。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量相对薄弱。因农业综合执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理的覆盖面大幅增加，农业综合行政执法力量相对薄弱，加上机构改革后，部分执法职能调整，执法任务加重，权责清单内容需要一定的时间进行厘清及更新，否则难以保证执法权限的准确性。

（二）运用法治思维和法治方式推动农业发展的能力有待提高。执法科室（单位）人员素质参差不齐，对开展农业执法认识不到位，跨领域、跨行业的相关业务学习和培训跟不上，对 “多证合一、证照分离”、事中事后监管、“双随机、一公开”等新的监管方式不够熟悉，对行业监管信用体系建设的重要性认识还不到位，对运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。面对“职业打假人”以标签、说明书等问题或瑕疵进行集中反复投诉、复议、诉讼，监管执法部门没有有效的应对办法，对法治化营商环境造成不利影响。

（三）对照“三农”工作和乡村振兴工作要求，对比建设农业现代化进程，特别是农民群众的要求，当前执法和监管工作还存在一些差距。一是法律的刚性和“三农”的柔性存在矛盾。如农产品质量安全法、长江保护法、土地管理法、屠宰管理条例等相关法规的处罚力度与实践执法中，特别是舆论关注之间很容易误入全国人大常委会重斥的“毒芹菜”案的困境。二是处罚性执法的滞后性和监管前移的局限性存在矛盾。执法不是目的，执法体现的惩罚性与规范引导性并重，但农业综合行政执法监管涉及面广、生产经营主体众多、监管节点环节众多，在监管过程中存在一些盲区和空白。在互联网平台、网络交易、信息互通等新兴业态的模式下出现一些新的违法方式和现象，但执法和监管手段落后，困于“有力无处使”的窘境。三是安全生产高压势态和安全基础薄弱监管执法责任重大存在矛盾。近年来，农业行业安全事故时有发生，各级对农业领域的安全生产高度重视，各种安全检查、专项整治全面铺开，面对广大农业领域的点多面广、安全意识不强，安全基础薄弱，安全生产领域监管执法涉及专业领域多，责任重大，如履薄冰。

三、2025年工作打算

（一）强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度，确保执法人员谙熟各项法律法规，掌握各专业领域规律和专业知识，努力打造执法领域“多面手”，提高人员综合素质；严格执法案件审批制度，确保立案及时准确，保证办案质量；强化执法监督管理，做到依法行政；严格执行行政处罚程序规定，规范执法行为，切实做到依法办案。

（二）聚焦本职工作抓落实。继续加大农业领域法律加强日常监管巡查及执法检查，加强涉农涉渔领域的安全生产检查工作，强化规模养殖场、定点屠宰场、动物无害化处理中心等重点场所以及农业投入品环节的日常监管；按计划开展农机安全及打击非法捕捞专项行动。

（三）突破难点重点抓提升。十年禁渔巩固常态化的监管体系，发挥乡镇及网格化作用，固成果、防反弹，建立长效机制。宅基地监管执法面对卫片执法新形势，发挥乡镇和信息系统作用，进一步理顺监管流程，做到早发现早处理，减少农民的违法损失和冲击。

（四）拓展领域延伸抓规范。面对一些新的业态发展，一些新的违法方式和问题，面对法律法规的修改修订，不断拓展执法面，延伸执法触角，集中精力办一些典型案件，起到教育、引导、规范的作用。

浏阳市农业农村局

2025年2月21日