浏阳市人民政府

各乡镇（街道）农业农村办公室，市农业发展事务中心，局相关科室（单位）：

现将《浏阳市打好农机安全生产翻身仗工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

浏阳市农业农村局  

2023年2月28日  

浏阳市打好农机安全生产翻身仗工作方案

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，根据《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈打好农机安全生产翻身仗工作方案〉的通知》要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、全国安全生产电视电话会议精神、省委、省政府和省农业农村厅关于安全生产部署要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，进一步压实责任，落实措施，守牢农机安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标

进一步压实乡镇（街道）农机安全生产属地责任、行业部门监管责任和农机使用者主体责任，实行基层农机安全网格化管理，提升农机安全监管能力和水平，推动安全治理模式向事前预防转型。以拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动为重点，进一步消除事故隐患，力争至2023年底，全市变型拖拉机存量较2017年登记数减少85%以上，年度农机亡人事故零发生。

三、重点任务

（一）强化农机安全生产责任。切实提高政治站位，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”工作要求，进一步推动乡镇（街道）落实农机安全属地管理责任，压紧压实各部门农机安全监管责任和农机合作社、农机手主体责任。将安全监管职责细化分解，逐项落实到基层、落实到岗位、落实到具体责任人。统筹协调市农业发展事务中心和市农业综合行政执法大队，形成监管合力，坚决杜绝工作断档、监管空白。

（二）深化拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治。一是加快变型拖拉机报废淘汰。各乡镇（街道）根据辖区变型拖拉机存量情况，分年度制定报废淘汰计划，力争工作往前做、进度往前赶；在落实现有报废补贴政策基础上，积极采取措施推动提前报废，确保2025年变型拖拉机全面清零。二是压实属地管理责任。发挥乡村“农机安全两员”作用，持续深入开展隐患排查，主动抓好问题整改，农机安全两员有变动的，及时调整；将拖拉机整治纳入乡镇顽瘴痼疾综合治理内容，实现常态化管理。三是加强部门协作。市农业综合行政执法、公安、应急管理等部门形成联防联治工作机制，加大信息互通和联合执法力度，持续整治上道路行驶拖拉机假牌假证、无牌无证、非法载人、逾期不检验、逾期不报废等道路交通违法行为。

（三）加强源头管控。一是严把注册登记关。认真落实农业农村部“两个部令”规定，严格牌证业务，按照“谁签字、谁发牌、谁负责”的原则，针对新车上牌，必须要求核验人员、机主人机合影，坚决杜绝违规上户行为。二是严把年检关。继续在市农机学校进行集中年检，各乡镇（街道）要全面开展一次拖拉机、联合收割机年检情况清查，分类建立年检工作清单，对连续多年不检验、安全状况不达标或机具已灭失的，按程序申请注销牌证；对符合补检条件的限时逐台落实补检；切实提升拖拉机和联合收割机年检率。三是严把驾驶考试关。落实异地交叉考试制度，严格考核程序和标准，坚决杜绝违规发证；落实边考试边教育制度，通过在考试现场摆放农机安全宣传栏、播放安全警示视频、发送安全宣传册等形式，提升农机驾驶考试人员的农机管理法律意识和安全驾驶意识。

（四）严格农机安全执法检查。把农机执法工作纳入日常执法检查，结合我市农机作业特点，分区域、分时段深入田间场院开展执法工作，定期开展与随机抽查相结合，以强力执法倒逼牌证源头规范管理。拖拉机顽瘴痼疾整治为契机，积极配合交警部门持续整治拖拉机道路违法现象。推动落实乡村“农机安全两员”和农机合作社安全管理员，建立常态化管理制度，逐步形成上级部署有人衔接落实、安全隐患有人发现上报、违规行为有人劝导纠正、事故防范有人宣传教育的农机网格化管理模式。“农机安全两员”要积极发现并提供农机违法违规行为线索，配合执法部门及时查处。

（五）加强农机事故风险保障。一是持续开展农机“亮尾工程”，提升安全防护水平；拖拉机上道路行驶必须安装反光标识，年度检验必须核验反光标识，上道路行驶拖拉机灯光必须齐全（包括照明灯、转向灯、刹车灯等）；凡未安装反光标识的和灯光不齐全的，年检一律不予通过。二是开展“农机作业插旗行动”，纯农田作业拖拉机和联合收割机作业时需插安全警示旗，在机具进出路口等显眼位置插好安全警示旗，提醒无关人员严禁进入作业现场；持续推广农机安全责任保险，提升风险保障能力。三是加大农机安责险宣传力度，引导农机合作社和农机手积极参保，力争全年合作社农机安责险覆盖率达100%；持续深化“平安农机”示范创建，夯实安全监管基础；以示范创建为抓手，推进并落实“市、镇、村一级抓一级、条块结合、齐抓共管”的农机安全生产长效机制。今年拟创建“平安农机”示范乡镇1个、示范村3个、示范合作社3家。

（六）提升农机作业安全基础设施。根据《长沙市农业安全生产提质实施方案》要求，推进提升农机作业安全基础设施试点工作。加强农机具日常管理维护，科学布点建设3个以上农机维护保养服务站（农机维护保养4S 店），以大型农机合作组织为建设载体，实行挂牌作业，每个服务站辐射至少4个乡镇、150台以上农机。推广安装农机智能语音安全操作提示装置，实现农机作业启动和作业转向时输出时长10秒左右、音量90分贝以上智能语音安全操作提示。先期开展拖拉机、联合收割机试点安装，逐步依托农机合作社推广安装。

（七）增强群众农机安全意识。开展“农机安全生产月”“农机安全宣传咨询日”、农机安全宣传“五进”和“送安全知识下乡”等系列活动。紧盯重要农时、节假日等重点时段，采取传统与现代相结合方式，广泛宣传农机安全法律法规和安全常识，全面提升广大农机手和人民群众的农机安全防范意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各责任科室（单位）要结合实际，研究制定辖区工作方案和具体措施，细化工作指标、明确工作任务。要建立组织推进机制，明确牵头负责人和具体承办机构，层层压实工作责任。

（二）实施清单管理。各乡镇（街道）、各责任科室（单位）要将工作任务细化分解，逐条制定任务清单，明确责任分工、完成时限、评价效果，逐项抓好落实。要对具体工作特别是隐患清查事项，拉条挂账，安排专人负责，逐条抓好整改。要结合农机作业特点，分时段调整工作重点，想方设法发现隐患、消除隐患、确保安全。

（三）强化调度考核。结合全省拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治，落实月调度制度。每月底报送农机安全隐患排查、农机安全宣传培训等工作开展情况，将打好农机安全翻身仗工作纳入农业安全生产年度考核并加大检查督查力度，对工作不落实的乡镇（街道）进行通报；对安全隐患整治不到位、农机事故多发的乡镇（街道）进行约谈。