浏阳市人民政府

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

《浏阳市推动制造业高质量发展三年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

浏阳市人民政府办公室

2024年1月31日

（此件主动公开）

浏阳市推动制造业高质量发展三年行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述，认真落实省、长沙市关于加快建设现代化产业体系的指导意见，加快形成新质生产力，推动全市制造业高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、长沙市委全会精神和上级关于新型工业化的相关部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“两个年”行动，以“八大行动”为抓手，坚持把制造业作为推动高质量发展的根基和优势，以更实举措、更大合力稳增长促发展，加速推进新型工业化，加快构建“2＋2＋N”现代化产业体系，为“挺立五强、再铸辉煌”贡献强劲力量。

二、工作目标

围绕“两清单两增量”、促企扩能升级、产业链式发展、“湘商（浏商）回归”、企业入规、专精特新“小巨人”、企业攻坚上市、产值税收上台阶等8个重点清单，开展制造业提升“八大行动”，力争2024年，规模以上工业增加值增长7.5％、制造业增加值占GDP比重超50％以上、10条产业链产值增长10％以上、工业税收增长7％以上、新增上市（过会）企业1家、新增入规50家、新增国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业分别达到6家、100家，制造业招商项目占总招商项目60％以上；经开区在全市的规模工业增加值贡献度力争达到60％以上，“两清单两增量”工作持续在长沙园区中排名第一。

三、主要任务

（一）实施“两清单两增量”专项行动

全面梳理并列出制造业在建项目、跟踪项目清单，研究分析并确定规模以上工业企业产值和税收增量目标，以“两清单、两增量”为抓手，细化工作举措，统筹抓好扩能升级、产业链式发展、企业上市攻坚、产值税收上台阶、湘商（浏商）回归、促企入规、专精特新“小巨人”培育工作。各牵头单位每月分析汇总任务推进情况，工信局每月底汇总并发布《“两清单两增量”情况通报表》，通过月调度、季讲评的方式统筹调度推进，助力专项行动提速增效，实现2024年相关工作在园区和区县（市）排名中处于同类别前列。

牵头单位：工信局（负责统筹“两清单两增量”专项行动），发改局（负责制造业在建项目清单），财政局、税务局（负责制造业税收增量），招商引资服务中心（负责制造业跟踪项目清单）；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（二）实施促企扩能升级行动

立足“优存量、促增量、扩总量、提质量”，全面梳理出经营效益好、市场前景大、科技含量高、发展潜力足、扩能意愿强的优质企业，加大引导和扶持力度，推动实现“技术创新培育一批、市场拓展壮大一批、产能扩大倍增一批”。聚焦重点存量企业拓增量，通过“点对点”“全覆盖”走访调研，深入一线摸排了解企业增资扩产、扩能升级意向和项目进展，建立跟踪项目清单、签约项目清单和在建项目清单，实行跟踪监测和动态更新管理。建立项目库分链分级培育机制，实施亿元以上重点项目市领导联点和“一项目一专班”全过程跟踪服务，动态管理项目，按照“洽谈一批、跟踪一批、带动一批”的压茬培育模式，统筹全市资源、保障要素需求、推动问题解决，促成一批扩能升级项目落地达效，实现企业产能倍增、社会效益倍增、工业产值倍增。力争2024年挖掘引导一批优质企业扩能升级洽谈项目30个以上，在谈项目如期签约10个以上，签约项目顺利开工15个以上，已签约在建项目落地达效30个以上；到2026年，累计挖掘引导一批优质企业扩能升级洽谈项目100个以上，在谈项目如期签约30个以上，签约项目顺利开工50个以上，已签约在建项目落地达效100个以上。

牵头单位：工信局（负责统筹促企扩能升级行动），招商引资服务中心（负责存量企业扩能升级在谈项目），发改局（负责存量企业扩能升级已签约和在建项目）；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（三）实施产业链式发展行动

瞄准构建“2＋2＋N”现代化产业体系目标，深入分析产业现状，全方位、多维度研究产业现状与趋势，精心编制“一图四库一清单”（集群全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商引资任务清单）。扎实实施标志性产业链突破工程，加快做强一批现代优势产业链，2024年，力争烟花爆竹创建国家级中小企业特色产业集群，显示功能器件、湘菜预制菜入围省级中小企业特色产业集群。打造一批集成能力和带动作用强的“链主”企业，充分发挥“链主”企业“横向发展”“纵向带动”的引领作用，聚焦关键项目和关键环节，开展延链补链强链，引进附加值高、产业带动能力强的优质项目落地落户，推动集群链式发展，积蓄高质量发展新增长点。2024年实现产业链上下游在谈项目签约10个以上、签约项目开工15个以上、已签约在建项目落地达效20个以上；到2026年，累计推动产业链上下游在谈项目签约30个以上、签约项目开工45个以上、已签约在建项目落地达效60个以上。

牵头单位：工信局（负责统筹产业链式发展行动），发改局（负责新引进的已签约和在建项目），招商引资服务中心（负责新引进的在谈项目）；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（四）实施湘商（浏商）回归行动

持续开展湘商回归和返乡创业专项行动，积极对接湘商，全面挖掘项目资源。编制招商地图，建立湘商（浏商）企业库和招商信息库，借力行业协会、商会、展会，开展以商招商、敲门招商、策划招商、组团招商等活动。建强园区主阵地，组织50％以上干部职工开展小分队式招商，围绕做大做强主特产业，紧盯10亿及以上项目，深入对接央企和“领头雁”“单项冠军”“核心零部件”等企业，力争引进一批行业龙头企业、产业链上下游品牌企业、“专精特新”小巨人企业。力争2024年新引进项目120个以上，其中100亿元以上1个、10亿元以上10个，新引进湘商（浏商）回归项目20个以上。

牵头单位：招商引资服务中心；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（五）实施促企入规行动

全面摸清规下企业中产值在1000万元以上的企业，分层建立入规培育库，重点抓好烟花爆竹入规入统工作，逐企建档立卡，强化日常经济运行监测，实行动态式台账管理，力争年度纳入库内培育企业数分别为2024年100家、2025年66家、2026年43家。根据行业内部发展规律和企业发展水平，制定“一企一策”培育方案，强化跟踪指导、政策宣贯和培训辅导，全面落实减税降费政策，加大企业入规奖补支持，推动各项政策直达快享，帮助企业实现梯次升级。力争每年新增入规50家以上，至2026年实现规模以上工业企业突破1000家。

牵头单位：工信局；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（六）实施专精特新“小巨人”培育行动

深入分析企业的科技含量、细分市场和市场占有率，建立全市优质企业梯度培育库，“一企一策”分梯度开展培训指导，开展“5个1”（上门问诊、服务对接、政策宣讲、品牌提升服务、专精特新企业融资服务）企业专项培育服务活动，打造创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业的发展梯队，分别培育国家级专精特新“小巨人”后备企业127家、省级专精特新中小企业后备企业120家。力争2024—2026年每年新增国家级专精特新“小巨人”企业6家以上、省级专精特新中小企业100家以上。

牵头单位：工信局；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（七）实施企业上市攻坚行动

加大上市后备资源挖掘培育力度，强化后备梯队建设，力争省、长沙市上市后备企业突破50家。实时跟进重点拟上市企业上市进程，实行问题交办、销号制度，采取“一事一议、一企一策”方式，全力推动解决企业上市“瓶颈”问题。开展企业北交所上市专项攻坚，加快推动更多创新成色足、成长潜力大的优质创新型中小企业北交所上市、新三板挂牌。力争三年内推动我市3家重点拟上市企业（安邦制药、明瑞制药、兴嘉生物）实现上市（过会），2026年实现上市企业总数达到12家。

牵头单位：金融事务中心；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

（八）实施产值税收上台阶行动

建立企业培育壮大清单，制定“一企一策”，加大政策支持力度，强化土地供给，提供人才支撑，畅通投融资渠道，科学合理保障企业发展要素需求，助推企业完成产值增长和税收增长目标。2024年，实现规模以上工业增加值增长7.5％、制造业增加值占GDP比重超50％以上、10条产业链产值增长10％以上、工业税收增长7％以上。力争到2026年培育产值过300亿级企业2家、过100亿级企业5家、过50亿企业8家、过10亿企业50家；培育税收过10亿企业2家、过1亿元企业13家。

牵头单位：工信局（负责产值上台阶），财政局（负责税收上台阶），税务局；责任单位：经开区、省级农科园、各乡镇（街道）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立浏阳市制造业提升“八大行动”工作专班，由市政府主要负责人担任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长、经开区分管副主任任副组长，经开区、绩效办、政府办、发改局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、应急管理局、林业局、生态环境局、税务局、金融事务中心、招商引资服务中心、供电公司、省级农科园、各乡镇（街道）为成员单位。工作专班办公室设在政府办，由联系工信工作的政府办副主任兼任办公室主任，工信局局长兼任办公室副主任。工作专班要明确各成员单位职责分工，建立定期会商、信息共享等制度，统筹解决制造业高质量发展工作中的重大问题。

（二）细化责任分工。工作专班办公室要建立健全工作交办、专报通报、督查落实、绩效考核等机制，确保全市制造业提升行动各项工作高质高效落实。各牵头单位要认真贯彻落实制造业提升“八大行动”主体责任，于2024年2月29日前制定“八大行动”任务清单，细化本单位推进举措，明确重点工作任务、责任人和完成时限，扎实推进各项工作落实达效。

（三）实施调度讲评。实行“一周一对接”“一月一调度”“一季一讲评”，每季度由市政府主要负责人召开专题会议进行讲评，安排部署重点工作，研究解决重大问题；每月初由市政府分管副市长召开调度会议，通报情况并协调推动相关工作，研究解决相关问题。通过月度调度推进、季度研究讲评、年度综合考核等方式，强力推动制造业提升行动各项工作，确保制造业项目建设提速、产业发展提质、经济效益提升。

附件：1．浏阳市制造业提升“八大行动”任务分解表

2．“两清单两增量”情况通报表