浏阳市人民政府

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省、长沙市安全生产治本攻坚三年行动有关工作要求，着力从根本上防范和消除事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转变。经市人民政府研究决定，自即日起，在全市范围内常态化开展安全生产“六张图”和“三项硬措施”专项行动，现将有关事项通知如下：

一、总体目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”总方针，常态化推进实施“六张图”（安全责任、风险隐患、排查整治、宣传教育、挂牌督办、工作成效）和“三项硬措施”（监管执法、警示约谈、追责问责），通过挂图作战，进一步细化明确安全责任、分析研判安全风险、深入查整安全隐患、持续提升安全意识、定期开展督查督办、全面总结经验成效，推动安全生产各项工作落实落细，坚决遏制事故发生，确保全市安全生产形势平稳向好。

二、工作任务

（一）落实安全责任一张图

建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实现以岗定责、以图明责。市安委办要健全市级安全生产责任体系，细化明确全市各行业领域安全生产责任；各安全生产专业委员会及市安委会各成员单位要按照“三管三必须”要求，根据各自职能职责及市级有关行业领域安全监管责任分工文件，进一步细分分管领域，细化明确安全生产责任；各乡镇（街道）要按照“谁分管、谁负责”“谁联点、谁负责”的要求，分线分块明确安全生产责任。各级各部门要分级建立安全生产责任分解图，将责任分解到科室、站办所，落实到各责任人。对于未明确监管职责的新兴行业领域，市级层面由市安委会指定监管牵头部门和责任部门，各乡镇（街道）层面由属地安委会指定监管牵头站办所和责任站办所，确保责任不落空、不缺位。

（二）落实风险隐患一张图

各级各部门每月要进行一次安全风险分析研判，根据辖区和行业特点，区分不同时段防范重点，全面分析各行业领域风险隐患，形成风险隐患一张图，实现以图预判、以图定向。市安委办要从市级层面进行研判分析，根据全市安全生产工作特点及近期各类事故情况，明确当月需重点防范的行业领域及重点安全风险；各安全生产专业委员会及市安委会成员单位要结合自身实际，明确本行业领域当月需重点防范的重点部位、重点场所、重点作业工序等；各乡镇（街道）要根据辖区内安全生产形势，明确本辖区需重点防范的具体风险点、危险源及有关重点企业和重点人群。所有风险隐患分析要明确风险内容、辐射范围、危害程度、防控措施、应急机制、责任人等，确保风险研判到位、责任分解到位、措施保障到位。

（三）落实排查整治一张图

各级各部门要结合安全生产治本攻坚三年行动、城市运行安全常态隐患查整工作，制定全年安全生产排查整治计划，明确全覆盖排查任务周期（原则上1年内重点企业、重点场所至少全覆盖排查1次），常态化开展隐患排查整治，形成排查整治一张图，实现以图促查、以图促改。市安委办要按照“查整分离、逐月销号、联合督办”的要求，在全市推动建立常态隐患查整机制，将全市重大事故隐患排查整治情况挂图上墙。各安全生产专业委员会和市安委会各成员单位要开展专项排查整治行动，将本行业领域排查发现的隐患挂图上墙，并做好隐患整改后的验收复核、销号等工作。各乡镇（街道）要将辖区内排查发现以及企业自查上报的隐患挂图上墙，按照行业领域或时间顺序进行归类排序，明确隐患基本情况、隐患级别、整改措施、整改期限、整改责任单位和责任人，并根据销号进度情况实行动态更新。

（四）落实宣传教育一张图

各级各部门要按季度制定宣传教育方案和计划，将宣传活动列入宣传教育一张图并适时更新，实现以图宣教、以图示警。要明确宣传内容，以习近平总书记关于安全生产重要论述、“一法一条例”、安全常识、典型事故警示教育、举报奖励、应急处置及逃生自救互救知识等为重点，根据不同时段安全生产的特点及风险研判分析情况，确定每季度安全宣传重点，多角度进行广泛宣传。要明确宣传对象，结合安全生产实际，既要针对重点人群、重点场所、特殊岗位进行重点宣传，又要组织对广大群众开展全民安全宣传。要明确宣传方式，利用报纸、电台、公众号等平台及屋场会、宣传车、村村响、上门入户发放宣传手册、组织开展普法活动等线上线下方式，多渠道多时段进行宣传。要明确宣传人员，各单位要明确专人负责，将安全宣传工作任务落实到人到岗，划分到村（组），同时要邀请领导干部、专家学者讲授安全课，开展“送训进企”活动，形成人人讲安全知识、人人懂安全业务的群防群控大格局。

（五）落实挂牌督办一张图

政府办、政府督查室、市安委办要联合建立常态化督查机制，定期开展安全生产督查检查，及时督办有关隐患整治工作，通报曝光有关情况，同时将上级督查交办及市级督导检查、会议通报的问题挂图上墙。各安全生产专业委员会和市安委会各成员单位要制定本行业领域督查计划、开展常态化督查，对上级交办问题和本级发现的重大隐患要全部挂牌督办、重点督导；对本级自查的问题隐患要逐一梳理，按照地域和职责分工向相关乡镇（街道）或责任单位进行交办并负责督办。各乡镇（街道）要将上级交办和行业部门交办的问题挂图上墙，明确隐患问题整改责任部门、责任人员、整改工作进度，严格按照交办的整改期限和整改要求，指导督促有关企业（单位）完成隐患整改。

（六）落实工作成效一张图

各级各部门要认真分析安全生产形势，汇总梳理本辖区本行业当月事故情况、人员伤亡及财产损失情况、执法检查和处罚情况、隐患排查治理情况及宣传教育成果等各项安全生产数据，与上期或去年同期进行比对，全面总结工作经验成效，形成工作成效一张图。各单位要根据成效图及时总结经验、分析不足，并采取务实有效的工作举措，切实推动下阶段安全生产工作落实落细。

三、保障措施

（一）严格监管执法。各级各部门要深化“强执法防事故”活动，依法采取停产整顿、关闭取缔、从严处罚、行业禁入、联合惩戒、责任倒查等措施，依法推进“一案双罚”和“行刑衔接”工作。特别是对涉嫌非法违法生产经营行为的企业和个人，一经发现要坚决依法从严处理。市安委办要加强跟踪督导，并结合长沙市对浏安全生产监管执法月度通报排名，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的乡镇（街道）和部门，提请市安委会进行通报约谈。

（二）强化警示约谈。严格落实重大事故隐患警示约谈制度，各级各部门要依法对主体责任落实不力、不重视安全生产、隐患问题突出的企业开展警示约谈；同时结合各自辖区、行业领域实际，在重要时段、重要节点对重点行业企业开展警示约谈，原则上每年度要组织本行业领域、辖区重点企业开展两轮以上全覆盖约谈。各相关部门主要领导要亲自组织警示约谈，必要时提请市领导参加，以案为鉴，确保安全生产警钟常鸣、警示常在。

（三）严肃追责问责。严格落实“七条断然措施”，坚持问题导向，加强事前问责，综合运用多种举措压紧压实工作责任。对因工作重视不够导致专项行动推进不力、进展缓慢单位，将纳入安全生产日常考核进行扣分；对在隐患整改中不履职、整改不力的单位和个人将进行事前问责；对因专项行动工作不积极、隐患排查整改不认真或走过场而导致发生生产安全事故或较大以上道路交通亡人事故的，将依法依纪提请纪检监察机关严肃问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市级层面在市安委会的统筹领导下，成立由市长任指挥长，常务副市长任常务副指挥长，其他分管副市长任副指挥长，市政府办正副主任、市安委办主任以及13个专委会牵头单位主要负责人为成员的“六张图”挂图作战指挥部，负责全面统筹调度工作开展。指挥部下设“六张图”专项行动工作专班，由政府办分管副主任、市安委办主任任专班组长，并从政府办、应急管理局、教育局、住建局、城管局各抽调1人组成专班，具体负责指挥部日常工作协调调度。各级各部门要高度重视，主要领导要亲自部署、亲自抓，分管领导要具体负责、具体抓，严格落实“三管三必须”“谁分管谁负责、谁联点谁负责”要求，落实落细职责分工，全面推动各项任务措施落实，做到守土有责，守土尽责。

（二）强化协同联动。各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互配合、通力协作。针对涉及多个行业领域的隐患问题，要组织开展联合检查。针对多业态、多风险场所岗位人员要联合开展安全大宣传、大培训。各安全生产专业委员会牵头单位要理顺机制，加强部门间的协调和调度，必要时报请市级统筹调度。市安委办和各专委会办要加强统筹协调，强化工作指导，形成齐抓共管的工作格局。

（三）定期通报讲评。市安委会要按照“一月一通报、一季一讲评”的方式，每月对专项行动工作推动较好的有关乡镇（街道）和部门进行宣传推介，并对工作推进不力的进行通报。每季度在市安委会例会上对专项工作开展一次讲评，将工作推进不力的单位纳入安全生产日常考核并要求在会上作表态发言。

浏阳市人民政府办公室      

2024年1月31日        

（此件主动公开）