浏阳市人民政府

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是市市场和质量监督管理局的组建元年。全局要认真贯彻上级有关会议精神，按照市委、市政府工作部署，全力以赴，克难攻坚，以争先加压的勇气，巩固和发展市场和质量监督管理工作。

　　2016全市市场和质量监督管理工作总的指导思想是：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实上级有关会议精神，紧扣全市工作大局，突出“整合规范提升”主题，全力抓好行政审批事项、食品安全监管、行政执法力量、检验检测资源、干部队伍的整合，在规范服务行为、食品市场秩序、执法行为、检测流程、内部管理上下功夫，不断提升服务效能、提升食品安全监管水平、提升行政综合执法能力、提升技术支撑能力，提升队伍整体素质，实现行政许可窗口、食品安全监管环节、行政执法队伍、行政执法流程、检验检测资源、服务投诉平台的“六统一”，努力构建统一、规范、高效的“大市场、大监管”工作格局，为推进浏阳经济社会的健康发展和确保人民群众生活健康安全作出新的贡献。

　　一、整合行政许可事项，规范服务行为，提升服务效能

　　（一）深化商事登记制度改革，促进服务效能提升。

　　以机构整合为契机，将原工商、质监、食药监三局行政审批事项以及餐饮服务、酒类流通行政许可事项整合并全部入驻政务服务中心，实施集中办理、联合办理，实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；深化商事登记制度改革，继续推进“多证合一、一照一码”登记模式；积极探索网上申报、网上受理、网上审批，实现市场监管部门商事登记业务全流程无纸化网上登记服务，提升服务效能和水平。

　　（二）推进品牌兴市、质量兴市战略，促进企业转型升级。完善商标品牌和名牌产品培育机制，加大扶持、奖励和保护力度，引导企业争创驰著名商标和湖南名牌、长沙名牌，打造浏阳商标品牌集群，带动产业转型升级发展；强化标准化工作，加大浏阳花炮地理标志产品保护、宣传工作力度，进一步提升浏阳花炮地理标志含金量；充分发挥标准工作在企业发展中的支撑作用，积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，帮助企业提高管理水平；加大生产许可管理，促进企业产品质量提升，增强产品质量和市场竞争力。

　　（三）建立企业帮扶长效机制，促进经济健康发展。设立绿色服务通道，采取登门走访、现场办公等方式，加强对企业的行政指导；充分利用部门职能，为企业量身打造帮扶措施，提供品牌建设、认证认可、标准化建设等方面的指导咨询服务，扶持企业做大做强；搭建银企对接平台，积极发挥动产抵押、商标专用权质押、股权质押登记作用，帮助企业拓宽融资渠道。

　　二、整合食品安全监管职能，规范食品市场秩序，提升食品安全监管水平

　　（一）加强基层监管网络建设，实现食品安全无缝监管

　　以创建全国食品安全城市为契机，健全食品安全组织管理体系，严格落实属地管理责任，完善政府食品安全目标管理责任制，厘清监管职责，落实监管责任，建立食品安全考核评价机制，强化督查考核；完善食品安全工作制度，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管；加强基层监管网络建设，夯实基层基础，健全市、乡、村三级食品安全监管网络，构建横向到边、纵向到底的食品安全监管“天网”，实现食品安全无缝监管。

　　（二）强力抓好食品市场监管，保障市民“舌尖上的安全”

　　加强对食品市场的日常监管。针对食品市场存在的主要问题，抓好重点品种、重点区域、重点环节的日常监督检查，积极探索分级分类监管模式，加大巡查频次和力度，推行食品安全区域监管网格化、监管流程规范化、监管结果痕迹化。深入开展源头治本、作坊提质、市场规范、明厨亮灶、护航整治等五个专项行动，全面规范市场秩序。加强对农村集体聚餐的管理，严格执行报备案制，防止食品安全事故的发生。巩固“四小、四查”整治成果，加大食品违法案件查处力度，以最严厉的监管、最严厉的处罚确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（三）加强宣传教育和舆论引导，构建社会共治格局

　　加强食品安全科普知识和法律法规的宣传，精心组织开展“食品安全宣传周”、食品安全知识“五进”等宣传活动，将食品安全教育融入到公民法制教育、科普教育和学校课堂教育中；充分发挥媒体的优势，利用报刊、电台、微信、短信等宣传方式，普及食品安全法律法规和科普知识，扩大普及面，提高知晓率。建立健全食品安全信息统一发布制度，正确引导舆论、引导消费；充分调动市民、媒体、各界人士参与食品安全工作的积极性，构建食品安全社会齐抓共管工作格局。

　　（四）建立健全企业诚信体系，规范食品行业诚信自律

　　推进食品行业企业诚信体系建设工作，建立食品安全企业管理责任体系，加强从业人员的素质教育，提升企业管理水平，健全食品生产经营者信用电子档案，推动信用信息共享；建立食品安全信用征集、评价、披露和奖惩制度，完善激励奖惩机制；实行“红黑榜”诚信管理制度，推介诚信企业，曝光失信企业。

　　三、整合市场监管力量，规范执法行为，提升行政综合执法能力

　　（一）整合投诉平台，创新消费维权机制。整合“12315”、“12365”、“12331”三个投诉举报热线，实现投诉举报“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办”一体化规范运行，积极探索网络现代化监管平台运行模式，筹建功能完善的智能监管调度指挥中心；健全消费维权网络，加强消费维权服务站建设，创新消费维权机制，强化消协在消费维权和社会监督中的作用；加强消费维权教育和宣传，以事前引导、纠纷防范为重点，采取群众喜闻乐见的形式开展3.15、质量月、安全用药月等系列宣传活动，发布消费维权信息和消费提示、警示，引导安全、科学、合理消费。

　　（二）聚焦热点难点，净化市场环境。要围绕人民群众反映的热点、难点问题，坚持“打防结合、标本兼治”的原则，强化监管措施，净化市场环境。加强反不正当竞争执法监管，集中整治社会关注度高、群众反映强烈的不正当竞争突出问题，推进无传销乡镇创建工作，严厉打击传销活动；加强对“霸王条款”、合同欺诈等合同违法案件的查处，开展“守合同重信用”企业培育工作；完善网络经营主体数据库，加强网络市场监管，查处网络交易中的违法行为；严肃查处制售假冒伪劣产品、假标识和商标侵权行为，以与人民群众生产生活、健康安全关系密切的商品为重点，精心组织打假治劣行动；加大对报纸、电视、广播和网络广告发布情况监测，强化广告专项整治和广告行政指导工作，净化广告市场；落实食品安全专项整治，将粮、肉、奶制品、豆制品、酒、熟食等需求大、与群众日常生活关系紧密的品种作为监管重点；严查无证照生产经营、非法添加等违法行为；加强餐饮环节的监管，将学校食堂、小餐馆等作为重点监管对象，确保群众餐饮消费的安全；加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管，将从非正规渠道购进药品、保健食品非法添加、中药饮片质量、高风险植入性耗材等作为监管重点，积极探索三品一械监管新模式，确保三品一械市场安全；加强特种设备安全监管工作，全面落实使用单位的安全生产主体责任，搞好设备使用的安全隐患排查治理和节能减排工作，督促落实特种设备定期检验和安装监检工作，强化特种设备安全监察队伍建设，抓好特种设备作业人员技术培训工作，加大特种设备安全执法检查力度，用铁的手腕处理检查中发现的问题，杜绝安全事故发生；推进“诚信计量进市场、健康计量进医院，光明计量进眼镜店，服务计量进社区”的民生计量工作，要加大对流通领域计量违法行为和贵重商品计量的监督检查，严厉查处计量违法案件。

　　（三）整合执法力量，规范执法行为。一是整合执法力量，创新执法模式。整合执法科室职能、人员，建立统一的行政执法监管体系，增强行政执法的威严和执行的威力，实现行政执法力量更强、监管措施更硬，监管力量更集中。要创新执法模式， 建立行政执法工作责任制，厘清执法大队、业务科室、基层所职责，理顺部门间协调衔接关系，建立健全行政执法长效工作机制；要以技术执法为突破口，拓宽案源渠道，挖掘案件线索，加强与兄弟单位协作，形成行政执法合力。二是统一案件审理，规范办理程序。推行案件集中审理模式，梳理行政执法监管法律法规，确定法律适用原则，统一执法办案制度和办案程序，统一制定执法文书，统一案件编号管理，建立行政处罚案件“办、审、定”三分离制度，提高案件办理质量。三是规范执法行为，严格依法行政。加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权的使用，切实做到执法权限法定化、案件办理程序化、执法监督制度化，要规范工作人员执法行为，杜绝重复监管检查，依法公开执法案件主体信息、案由、处罚依据和处罚结果，增加案件办理的透明度，完善行政执法责任制、行政执法过错追究制，坚决纠正有法不依、执法不严的行为，切实提高行政执法水平。

　　四、整合检验检测资源，规范操作流程，提升技术支撑能力

　　（一）整合检测资源，完善检测体系。整合食品药品检验检测和质量计量检验检测资源，加强食品药品和质量计量检验检测机构建设，健全食品安全检测体系；引进专业技术人才，加强检验检测队伍建设；加快技术改造，不断提升检验检测的技术设备能力，树立“科学、公正、精准、高效”的检验检测权威；逐步引导技术机构由“以行政为导向”向“以行政和检测市场为导向”转变，努力为市场和质量监督管理工作提供强有力的技术支撑。

　　（二）加大项目建设，提升检测能力。一是在原有项目上挖掘潜力。明确目标任务，细化工作措施，在准确、提速和业务拓展上见成效。二是在新上项目上拓展业务。对检验检测环境进行改造，加大技术设备投入，以家具检测、燃气表检定、医用三源等新项目为重点，抓好新项目建设，促进新项目的业务发展。三是在重点项目上突出特色。围绕市委、市政府中心工作、浏阳产业结构，抓好重点项目的建设。以服务食品产业为重点，抓好食品检测公共实验室建设，以服务电子信息、生物医药为重点，抓好定量灌装设备检定建设，以服务花炮产业为重点，抓好危险品包装物和化工材料检测建设；以服务民生维护民权为重点，抓好医用三源、民用三表和贸易结算计量的强制检定工作，不断提升检验检测对服务产业发展、维护民生权益的贡献率。

　　（三）规范操作流程，提升服务质量。一是清理完善质量检验标准和计量检定规程，做到检验有标，检定有规，依法规范；二是编制质控手册，加强现场管理，确保科学、高效；三是建立内外部检验能力对比和结果互相验证制度，加强检测监督，保障检测精度；四是实行信息化管理，提供优质服务，进一步加强流程管理，规范技术行为，努力提升检验检测的准确度和服务质量。

　　五、整合干部队伍，规范内部管理，提升队伍整体素质

　　（一）教育学习常态化。强化党风廉政和作风纪律教育，推进干部队伍党风廉政和作风建设的常规化，增强党员干部的纪律意识，加强政治理论学习，增强党员干部的政策理论水平和党性修养；强化业务学习培训，以提升队伍的专业化、法制化、信息化建设水平为目标，科学制定培训计划和培训内容，采取岗前培训、定期轮训等形式，加强干部队伍业务素质教育，建立考学制度，将考学情况纳入干部职工的考核范畴，以此促进干部队伍整体素质的提升。

　　（二）绩效考核精细化。根据科室和基层工作职能，建立完善科学合理的评估单位和个人绩效考核体系，实行绩效考核精细化，量化考核指标，建立督查机制，分层分类分级实施考核，健全奖惩考核机制，提高工作效能。

　　（三）内部管理规范化。建立健全办公会议、公务接待、车辆管理等内部管理制度，构建规范有序、严格高效的机关工作秩序；规范财务管理制度，确保财务管理阳光透明、廉洁高效；加强党群工作，完善工会、老干等工作制度，实行人性化管理，构建和谐机关。

浏阳市市场和质量监督管理局

2016年3月29日