浏阳市人民政府

为全面推进依法行政，加快建设法治政府，浏阳市市场监督管理局按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，紧紧围绕市委、市政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，以推进依法行政为主线，持续深化法治建设。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、2019年我局法治政府建设工作成效

（一）加强组织领导，全力推进依法行政工作

1、领导高度重视。落实领导第一责任人制度，局主要领导多次主持召开局党组会议和局长办公会议，研究部署依法行政工作，基本做到逢会必讲。反复强调各执法单位必须提高认识、转变作风，全面推行依法行政，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置。

2、组织机构健全。建立了局领导统筹协调、政策法规科组织实施、各执法单位具体负责的依法行政工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。针对重大行政执法案件，建立重大行政执法集体讨论制度，实行集体讨论、集体决策。

3、严格绩效考核。为确保执法工作落到实处，将执法任务层层分解、量化到各执法单位，将行政执法工作纳入年度绩效考核，并采取月调度、季评讲与半年、年度考核相结合的方式严格考核。

（二）强化制度建设，全力保障依法行政工作

1、认真落实听证制度。涉及与人民群众切身利益密切相关的事项，我们特别注意听取行政管理相对人的意见，对符合听证条件的每一起行政处罚案件都保证了当事人的听证权利。2019年，我局共组织听证会2次，采纳或部分采纳了当事人的陈述、申辩理由，切实保障了当事人的合法权益。

2、坚持集体讨论制度。重大行政决策经全体会议、领导班子会议讨论，由局领导在集体讨论基础上作出决定。根据《重大行政执法决定集体讨论》制度规定，对情况复杂、涉案金额大、涉及公众利益或者对行政相对人有重大影响的行政处罚、行政强制、行政许可等事项都实行集体讨论，通过局长办公会的形式集体研究决定。共召开局长办公会10次，对82起案件进行了集体讨论。

3、推行法律顾问制度。从律师事务所中选聘资深律师担任法律顾问，负责行政复议、行政诉讼等日常法律工作，并为重大决策问题提供法律援助，不断提升依法行政工作水平。

（三）突出培训宣传，全力营造良好法治氛围

1、加强执法人员业务培训。年初我局制定了《2019年政治业务学习的安排意见》，采取集中培训、参加上级培训、自学等措施加强业务培训。全年本局组织开展集中培训13次；参加省市级组织的集中培训8次，达200人次；网络培训2次，达562人次；参加高校培训1次，达57人次；总计培训次数24次，参加培训4050人次，累计52150课时，人均培训186课时。同时针对新进公务员进行执法培训，干部的履职能力和执法水平有了较大提高。

2、加强行业人员法律法规及安全知识的培训。2019年以来，我局组织特种设备、食品安全等各类培训90余次，培训人员1.2万余人，培训内容涵盖《食品安全法》《产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律及配套规定。

3、开展各种宣传教育活动。各业务科室按照“谁执法谁普法”的要求，根据实际情况开展普法宣传教育活动，以食品安全宣传周、“3·15”主题宣传日、“5·20”世界计量日、“12·4”国家宪法日等为契机开展主题宣传活动，对《宪法》《消费者权益保护法》《计量法》《药品管理法》《食品安全法》等法律进行宣贯。

（四）聚集职责落实，全力提升依法行政质效

1、深化行政审批制度改革。被确定为湖南省市场监管领域“一件事一次办”改革试点单位后，我局将市场监管领域“一件事一次办”事项扩增至100项，对审批环节归并、压减，建立了“一窗受理、内部流转、证照统发”的新模式，并推行证照联办，36个涉企证照事项实现“多证合一”。突破固定思维，创新实施承诺备案制，取消食品经营、医疗器械经营许可等多项现场核查环节，改革经验得到了省市高度肯定，并在全省推广。

将新办企业开办时间压缩至2个工作日，重大招商项目企业工商登记时间压缩至1个工作日，食品生产、药品、医疗器械经营等行政审批时间压缩至全省县级最短时限，实现了企业开办“零成本”。大力推进“证照分离”改革，对106项涉企行政审批实施“证照分离”，实现了“快入准营”。大力推进企业简易注销登记，将企业注销登记时间压缩至1.5个工作日，申请材料简化为4份，使企业退出更加便利。

2019年，全市新增商事主体15707户，商事主体总数达到102929户，同比增长18.01%；办理各类许可1305件，全市后置审批办证率达到88.47%；办理动产抵押125件，为企业融资约3.1亿元；商标申请量2965件，注册量2414件，专利申请量达2649件，同比增长14.48%，指导企业办理专利权质押融资约2.5亿元。

2、加大执法办案力度。2019年以来，我局深入开展食品、药品、医疗器械、保健品、食品小作坊、小餐饮、生猪私屠滥宰、非洲猪瘟、特种设备、加油机、液化气站、传销、“护老行动”等各类专项整治行动。2019年度，我局共立案678件，下文523件，下文金额743万余元，大要案数量同比增长50%，对6起涉嫌犯罪的案件移送公安处理。加大对食品和产品抽检力度，完成食品检测57311批次，其中定量检测5191批次，累计合格率98.9%；定性检测52120批次，累计合格率99.9%。完成食品快检3020批次、产（商）品抽检186批次、计量器具强制检定13768台件，免费检定小衡器348台，医用血压计等医用计量器具396台件，全面打造了安全、放心、可信任的市场环境。

3、加强市场监督管理。一是强化事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管，建立了跨部门“双随机、一公开”工作机制；全面完成企业年报任务，企业年报率达89.46%；加强诚信体系建设，制定《信用信息归集公示工作实施方案》，将517户企业列入严重违法企业名单，清查无证无照经营户673户；规范广告市场秩序，检查广告发布单位139家，立案查处广告违法案件3起；强化开展合同、网络监管，查处涉及网络违法案件12起，受理涉网投诉举报18起，为消费者挽回经济损失103.6万元。二是深化行业领域监管。抓好成品油市场、农资市场、报废汽车回收等行业的监管，深入开展双打、禁毒、扫黄打非、打击传销、扫黑除恶等工作；开展投融资市场主体清理整顿，摸底排查碎石洗砂制砂企业163户次；做好了蓝天碧水保卫战等工作，查办环境违法案件27件；开展转供电专项检查，医疗服务价格和住房租赁中介机构乱象重点治理，全年共巡查执价（费）单位200余个，下发《遵守执行价格政策法规提醒告诫书》100余份。三是突出合法权益保护。我们突出企业权益保护，将打击假冒伪劣商品、商标侵权、知识产权专利保护等作为重点，强化对侵犯知识产权行政执法案件的查办，全年共办理专利行政执法案件113起、商标案件24起，维护了企业的合法权益。同时，坚持监管与维权并举，突出消费者权益保护，净化消费环境，完善举报投诉受理、处理机制，强化数据分析，发布消费提示和警示24篇，接受消费者咨询5467件，受理投诉举报5309件，为消费者挽回经济损失372万余元。

（五）突出行政监督，全力推行阳光行政

1、强化行政执法专项监督检查。在案件核审过程中，注重对证据合法性、真实性、关联性的审查，并将案件是否在规定时限内办结、超期结案是否按规定办理审批手续、自由裁量理由是否充分、行政处罚文书的制作是否规范齐全、行政强制措施是否规范等作为核审重点，对不符合新程序规定的案件，坚决不予核审通过。同时，针对行政处罚、行政许可开展专项监督检查，对检查发现的问题分析存在的原因，提出加强监管工作的对策建议，通过制发行政执法监督通报的方式,有效促进了执法工作的开展。我局行政处罚、行政许可案卷经长沙市司法局、浏阳市司法局案卷评查，评查得分均在80分以上，为优秀卷。

2、加强政务公开工作。我局将915项政务服务事项统一纳入“互联网+政务服务”一体化系统平台。在作出行政许可、行政处罚后，及时将相关信息在全国企业信用信息网和政府门户网站、本局官网公布，接受社会各界的监督。将523起行政处罚信息在政府门户网站上公示并录入两法衔接系统，接受司法机关监督。对本局权责清单进行动态调整，并予以公布，做到了各项职权运行的形式、结果全部公开，行政审批事项决策、依据、结果全面公开。

二、存在的不足和原因

1、执法工作运行机制缺乏活力。一是激励机制不明确。从事执法办案工作需要较强的能力和技巧，并要承担较大的工作责任和风险，但执法办案工作并无明确的激励措施，也无其他待遇，因而执法办案人员积极性不高，没有形成你追我赶的良好态势。二是管理机制不健全。目前，我局执法部门主要是执法大队、业务科室和基层分局、所，管理机制相对松散，力量不够集中，拳头效应不强。三是执法环境限制。由于改革原因，基层监管执法人员少、业务量大、监管面宽、监管任务繁重，加之职业打假人滥用投诉举报权利，执法人员疲于应对，严重制约执法的主动性和积极性。

2、执法人员业务水平有待提升。一是部分人员有短板。部分执法人员能够独当一面完成执法工作，但也有相当一部分执法人员由于缺少锻炼、学习不够等原因，自身业务技能不过硬，执法能力不足。二是新型业务不够精。执法人员对机构整合前自身业务相对熟悉，执法也较为得心应手，但是对机构整合后新增加的执法范围和相关业务了解不多，与监管要求存在差距。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

针对以上存在的问题，为促使市场监督管理职能充分发挥，监管执法全面到位。应当从以下几个方面着手，解决思想上、机制上、业务上的问题，强化服务，推进全局执法工作上台阶。

1、强化责任担当，加强业务学习。一是深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，突出法治建设的重要性。执法工作要求严格、程序严谨，必须遵守各项规章制度，高质量地完成执法工作，并利用考核措施，加大奖惩力度。二是面对机构整合以来新增加的知识产权、价格检查、盐业监管等执法权限，要通过丰富学习培训形式逐步实现全员练兵。遴选优秀执法人员参与执法，促使全局执法工作向法治化、制度化、规范化转变。

2、完善运行机制，建立执法梯队。一是要完善激励机制。将原来各系统内部运行多年、实践证明行之有效的制度、办法以适当的形式固定下来，让执法岗位的人员看得到、摸得着、尝得到。应通过表彰奖励、目标考核、岗位绩效奖励等形式，突出执法办案人员的重要作用，提升执法人员在团队中的形象，以此激励执法办案人员努力学习、积极工作。二是要健全运行机制和协作机制。通过人员调整、岗位交换等形式，促进人员流动、业务交流，真正形成基层扎实、机关精良、良性循环的执法新局面。三是要建立执法人才梯队形成机制。建立执法人才培养成长机制，畅通执法人员进口和出口，适时退出不适应执法工作的人员，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。

3、提升服务水平，营造放心环境。一是要认真深化“放管服”改革，着力强化服务意识。持续简政放权，推进工商注册便利化，市场主体登记全程电子化。二是要着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步加强对食品安全、“三品一械”安全、特种设备安全和产商品质量安全的监管，对涉企信息归集公示和“双随机、一公开”监管工作实行跟踪问效，及时总结经验和成绩，及时研究解决发现的问题，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好依法行政工作，全面落实法治政府建设各项工作要求。

浏阳市市场监督管理局

2020年1月19日