浏阳市人民政府

为全面推进依法行政，加快建设法治政府，我局按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》的要求，紧紧围绕市委、市政府全面依法治市工作的决策部署，以推进依法行政为主线，不断将法治建设推向深入。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年工作成效

（一）科学统筹，全力推进依法行政工作

一是加强领导。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，召开局党组会议和局长办公会议，研究部署依法行政工作，做到逢会必讲，不断提升各执法单位依法行政意识，切实转变工作作风。

二是健全机构。建立了局党组统筹协调、政策法规科组织实施、各执法单位具体负责的依法行政工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。针对重大行政执法案件，建立重大行政执法集体讨论制度，实行集体讨论、集体决策。

三是狠抓考核。为确保依法治市工作要求落到实处，按照市委、市政府工作部署，层层压实各执法单位工作任务，责任到人。将行政执法工作纳入年度绩效考核，并采取月调度、季评讲与半年、年度考核相结合的方式严格考核。

（二）强化制度建设，全力保障依法行政工作

一是认真落实听证制度。涉及与人民群众切身利益密切相关的事项，我局认真听取行政管理相对人的意见，对符合听证条件的每一起行政处罚案件均在《行政处罚告知书》中依法告知当事人的听证权利，切实保障了当事人的合法权益。

二是坚持集体讨论制度。重大行政决策经全体会议、领导班子会议讨论，由局领导在集体讨论基础上作出决定。根据《重大行政执法决定集体讨论》制度规定，对情况复杂、涉案金额大、涉及公众利益或者对行政相对人有重大影响的行政处罚、行政强制、行政许可等事项都实行集体讨论，通过局长办公会的形式集体研究决定。

三是推行法律顾问制度。从律师事务所中选聘资深律师担任法律顾问，负责行政复议、行政诉讼等日常法律工作，并为重大决策问题提供法律建议，不断提升依法行政工作水平。

四是全面推行“三项制度”。我局于2020年10月29日制定行政执法“三项制度”实施办法，并根据行政执法实际情况于2022年4月1日对《重大行政执法决定法制审核办法》进行修订，按照“三项制度”的要求全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

五是认真履行机关负责人出庭应诉职责。严格执行《中共湖南省委全面依法治省委员会办公室、省高级人民法院、省司法厅关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉的工作方案》的规定，做到凡依法应当出庭应诉必及时出庭应诉。2022年度共收到行政诉讼案件12起，已办结8起，剩余4起未开庭。同时，认真组织行政复议案件答复工作，全年处理行政复议案102起，全部复议案件均依法定程序提交《行政复议答复书》以及相关证据材料。

（三）突出培训宣传，全力营造良好法治氛围

一是加强执法人员业务培训。采取集中学习、送教上所等方式，有针对性地开展全方位、多角度、立体化的理论业务培训，全年开展培训45次，培训人员2583人次。加强对新进工作人员执法业务培训，采取当面教学、跟班轮训等方式，不断加强新进工作人员的执法业务水平。同时，积极推动行政执法内部监督，开展行政处罚案卷评查2次，针对案件中出现的问题进行归纳总结，并组织集中点评。

二是加强行业人员法律法规及安全知识的培训。切实抓好各业务条线、各区域的普法工作，针对餐饮行业、食品生产企业、重点工业品行业、药品零售企业开展法律法规普及及行业规范等相关普法活动，举办集中培训15次，其中参会人次达百人以上的大型培训会议6次。

三是加大社会宣传普法力度。督促各执法单位按照“谁执法谁普法”的要求，充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品、药品、特种设备、知识产权等法律法规和“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

（四）聚集职责落实，全力提升依法行政质效

一是深化行政审批制度改革。大力推行不见面审批，推动“实体一窗”向“网上一窗”转变，实现企业开办涉及的企业设立、发票申领、印章刻制、社保登记、公积金开户、银行开户预约等6环节“一键办理”。依托全程电子化系统，整合申请材料和表格，实现一套材料、一次采集、多方复用，企业开办全程电子化申请材料从原来的23份压缩至2份，企业设立、发票申领等6个环节并联成为企业设立1个环节，企业开办全流程办理时间压缩至1个工作日，最快2小时。

二是加强市场领域监管。全面维护市场秩序，加大广告、网络监管力度，强化物价监督检查，深入开展公平竞争审查、双打、合同欺诈、扫黄打非、环境保护、长江禁捕、打击传销、食品安全等专项整治，查办各类案件1026件，其中大要案件10件，查办食品、药品、产品质量、特种设备、知识产权等五大重点领域违法案件989件。注重案件办理质量，国家市场监督管理总局挂牌督办案件1件，湖南省市场监督管理局挂牌督办案件2件，被国家市场监督管理总局评为典型案例1件，被湖南省市场监督管理局、长沙市市场监督管理局评为典型案例7件。同时，强化消费者权益保护。坚持监管与维权并举，突出消费者权益保护，净化消费环境，完善投诉举报受理、处理机制，强化数据分析，受理投诉举报16087件，为消费者挽回经济损失953万余元。

三是推进新型监管模式。拓宽“双随机、一公开”抽查范围，对重点领域的172项事项开展“双随机、一公开”抽查，部门联合抽查52项，逐步实现了“进一次门，查多项事”。推进信用监管，做好信用修复工作，逐步建立了“守信激励、失信惩戒”的信用监管机制。

（五）突出行政监督，全力推行阳光行政

一是强化行政执法专项监督检查。在案件审核过程中，注重对证据合法性、真实性、关联性的审查，并将案件是否在规定时限内办结、超期结案是否按规定办理审批手续、自由裁量理由是否充分、行政处罚文书的制作是否规范齐全、行政强制措施是否规范等作为审核重点，对不符合程序规定的案件，坚决不予审核通过。同时，针对行政处罚、行政许可开展专项监督检查，对检查发现的问题分析存在的原因，提出加强监管工作的对策建议，通过制发行政执法监督通报的方式,有效促进了执法工作的开展。今年我局报送多起行政许可、行政处罚案卷至长沙市司法局、长沙市市场监管局、浏阳市司法局参加案卷评查，评查情况良好，未出现不合格案卷。

三是加强政务公开工作。将2492项政务服务事项统一纳入“互联网+政务服务”一体化系统平台。在作出行政许可、行政处罚后，及时将相关信息在全国企业信用信息网和政府门户网站、本局官网公布，接受社会各界的监督。2022年，我局在“信用浏阳”网站录入行政许可25752条，行政处罚信息948条，公示企业信用承诺书116496份。信用核查1948批次，核查对象49503个，列入红名单1579个，列入黑名单73个。

二、存在的不足和原因

虽然我局在法治建设工作取得了一定成绩，但由于市场监管领域点多面广，职能职责较多，涉及法律法规600余部，使执法人员的业务水平与现实监管要求存在一定差距。执法人员虽能够独当一面完成执法工作，但还不能熟练运用所有法律法规，工作难以面面俱到。

三、2023年度工作打算

2023年，我局将从以下几个方面着手，强化服务，推进执法工作。

（一）严格行政执法，推进法制建设。扎实开展各类专项执法行动，严肃查处各类违法案件，守牢安全底线，提高依法治理能力，服务法治浏阳建设。

（二）加强法制宣传，壮大执法队伍。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，加强法制宣传教育，通过依法行政培训，提高执法队伍的监管能力，营造法治化的市场监管氛围。同时，加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。

（三）强化服务意识，营造良好环境。深化商事制度改革，简化注销程序，推进信用建设，发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。同时，要着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，进一步加强对食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全和产品质量安全的监管，切实抓好依法行政工作，全面落实法治政府建设各项工作要求。

浏阳市市场监督管理局

2023年1月15日