浏阳市人民政府

2023年以来,我局在市委、市政府的坚强领导下,在市依法治市办的正确指导下,认真履职尽责,全面推进法治政府建设,较好的完成了各项工作和任务。现将工作情况报告如下:

一、2023年工作完成情况

(一)学习贯彻习近平法治思想情况

1.通过集中培训、以会代训、专题讲座等多种形式,不定期组织法律学习培训活动,2023年以来,共开展习近平法治思想专题学习8次,参加学习480余人次。

2.运用网络平台、学习强国APP,开展学习培训活动,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。2023年我局学法用法培训考试参考率和通过率均为100%,中华人民共和国行政执法证考试通过率100%。

(二)党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,以认真推进全面依法治市、法治政府建设等工作为重要抓手,以加强本局各项法治制度的建立和完善为重要手段,始终坚持问题导向,逐步强化对全局法治建设的组织领导。主要负责人对部门法治建设工作亲自部署、协调和督办,严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,促进依法决策、科学决策、民主决策;担任我局法治建设工作领导小组组长,实行一把手负总责,班子成员分工负责,切实履行法治建设“一岗双责”;带领全局干部职工尊法、学法、守法、用法,推动本部门法治建设工作持续开展;认真带头学法,以会前统一学法、科室领头学法等方式进一步加强对本部门班子成员和全体干部职工的法治教育培训,深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规,培养法治思维,提高依法履职能力;要求执法队伍在日常监管中加强对当事人的普法教育,在年度各重要时间节点开展普法宣传10余次,进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。

(三)依法全面履行部门职能情况

1.截至12月,我局共立案1160起,结案1110起,下文金额1180余万元,其中下文金额10万元以上案件9起,向公安机关移送涉刑案件14起。“长沙正源堂生物科技有限公司生产、销售假药案”被省药品监督管理局、省公安厅挂牌督办;7起案件被上级评为专项行动典型案例,其中有“长沙浏阳市市场监督管理局查处浏阳市镇头镇某农资店销售不合格钙镁磷肥案”等5个案件被评为“铁拳行动”典型案例;“浏阳市大围山镇某农庄诱导、误导消费者超量点餐案”被长沙市局评为“制止餐饮浪费”典型案例。

2.2023年我局共受理消费者投诉、举报16610件(其中投诉10356件,举报6254件),投诉举报处理率100%,消费投诉已办结9962件,调解成功3795件,调解成功率为38.09%,为消费者挽回经济损失127万余元。浏阳市消费者委员会被评为中国消费者协会2022-2023年度消费维权先进集体。

3.全面贯彻落实食品安全有关工作要求,在全市范围内开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、春季校园食品安全护苗行动、“三考”考点食品安全保障等工作,排除了食品安全隐患,督促了食品生产主体落实食品安全责任,提高了全市食品安全水平。2023办结食品安全案件530件,移送公安机关10件,完成监督抽检5818批次,抽检后处置率达100%。

4.扎实开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动。将民生领域案件查办“铁拳”行动作为今年市场监管执法工作的中心工作和重点任务,印发《2023浏阳市市场监督管理局民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》,截止至2023年12月,全年在五大重点领域(食品、药品、质量、特种设备、知识产权)共立案1000起,结案975起,“张某华等十五人销售添加食品添加剂以外的化学物质的食品系列案”等2起案件被省局评选为“铁拳”行动专项典型案例;“浏阳市百佳华美医疗美容医院有限公司不正当价格行为案”等3起案件被市局评选为“铁拳”行动专项典型案例。

5.在“双打”领域,2023年以来按照市打击侵权假冒工作领导小组和市政府部署,认真贯彻落实打击侵权假冒工作要求,完善工作机制,制定印发《2023年浏阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》,加大整治力度,广泛发动宣传,严格知识产权保护工作,加强假冒伪劣商品治理,打击侵权假冒工作取得了明显成效。

6.在“长江禁捕 打非断链”专项执法工作中,始终落实“十年禁渔”要求,印制长江禁捕宣传海报共计约6000份等宣传材料张贴到各食品经营主体显目位置,组织签订《长江禁渔 打非断链》承诺书共计约2000份。

7.在烟草市场综合治理方面,组织分局、所对名烟名酒店、宾馆饭店、夜市、网吧、茶馆、歌舞厅、棋牌室等重点对象常态化开展监督检查,突出“两重一弱”,有针对性地加大监管力度。三年一共出动执法人员4530人次,开展专项行动16次,与烟草局、公安局开展联合检查8次,以校园周边、少年宫等未成年人聚集区为重点,检查烟草经营户2258户次,立案查处无证销售烟草、销售假烟案件21起。

8.深入开展烟花爆竹及原辅材料产品质量专项整治行动,加大监督抽检力度。强化对企服务,开展专人帮扶指导24次,组织浏阳10家企业积极参评省长质量奖,有效擦亮“浏阳品牌”。强化企业标准自我声明公开工作,我市共有90家企业累计上报641项标准,引导2家企业分别申报了2022年度国家级和省级标准创新奖励项目。

9.强化药械化安全监管,深入开展药品安全巩固提升行动,严厉打击违法违规行为,立案189起。强化特种设备风险防控工作,共计检查特种设备生产经营使用单位1150家次,排查治理隐患231项,其中重大隐患6项,已立案调查89起。

10.坚持商事改革,夯实经营主体培育根基。深化商事制度改革,全力推广全程电子化,不断提升服务效能。高位推进,科学统筹,经营主体培育见成效,2023年,我市经营主体总量达169767户,净增19450户,同比增长13%,完成全年净增任务的106.65%;其中企业达42690户,净增6203户,同比增长17%,完成全年净增任务的106.25%;个转企完成130户,完成全年任务的108.33%。

(四)法律顾问配备和公职律师设立情况,法律顾问、公职律师发挥作用情况

我局与律师事务所签订顾问合同,由律师事务所指派一名律师作为我局常年法律顾问;另外设立有公职律师4名。通过履行法律顾问服务职责及公职律师履职,带动完善重大行政决策机制、规范性文件监督管理、行政复议和应诉案件办理、法制机构队伍建设等依法行政及法制工作的发展和提高,保证各项行政行为依法依规按程序进行,切实维护各方利益,有效减少监管导致的矛盾和化解法律风险。

(五)落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制情况

我局结合工作业务实际,以机关、商户、企业、学校为重点开展“法律六进”活动,通过专项讲座、电子屏、小喇叭、发传单、拉横幅等方式,积极宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》、党内法规等知识。同时,根据各基层所的硬件条件,规划普法经费,打造法治文化宣传阵地,以展板、图书角的形式,向办事群众宣传法律知识以及与群众生产生活密切相关的时事热点问题。

二、工作中存在的问题和困难

(一)执法信息录入平台过多且操作流程不一。政府各部门的系统平台存在多头录入、多头公示,在上级相关系统平台不对接或暂时无法对接下,以绩效考核为由要求基层人员重复录入公示,耗费大量人力。

(二)部分经营企业法律意识淡薄,普法宣传责任落实及工作开展有待进一步加强。如部分食品生产企业质量安全管理意识薄弱,管理能力不足,存在风险隐患;食品、化妆品等经营企业准入条件低,从业人员素质普遍不高,法律法规和质量责任意识不强,不规范、违法经营时有发生。

(三)职能和人员、能力不匹配。在食品、药品、特设、质量、计量等方面,面临监管任务重、执证专业技术人员少的问题;监管执法方面面临执法人员不足、整体素质跟不上,造成执法稽查力量薄弱等突出问题;基层监管执法骨干变换频繁,监管执法人员的业务能力有待进一步提升。

三、2024年基本工作思路

(一)推进质量强市,服务产业转型升级。夯实质量基础,确保重点工业产品评价性监督抽检合格率稳定在94%以上。强化声明公开,强化知识产权保护,推进知识产权创造运用和知识产权质押融资工作。

(二)加强市场监管,规范市场竞争秩序。加强公平竞争审查和打传规直、公平竞争执法、消费者权益保护。强化对食品、药品、重点工业产品和特种设备的监管,压实企业主体责任,做实安全生产各项工作,构建安全稳定的市场环境。强基础、严执法,全面落实“四有两责”,强化案件查处和行刑衔接,严厉打击违法犯罪。

(三)深化“放管服”改革,打造高效便利的营商环境,实现服务区域经济水平新提升。进一步推进“双随机、一公开”监管全覆盖,全面落实双随机抽查机制,建立完善联合抽查工作机制,按照总局“审慎包容”的指导思想和鼓励创新原则,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,制定市场轻微违法违规经营行为免罚或从轻处罚清单,引导新兴业态健康有序成长。

(四)加强法制宣传教育,更加注重行政执法监督,实现依法行政能力和水平的新提升。继续推进行政执法提升工作,建立行政执法能力提升长效机制;编辑典型案例汇编,加大以案释法宣传工作力度,推进法制宣传的深度、广度,提高宣传效应。继续开展案卷评查、行政执法监督等工作,进一步规范全系统行政执法行为。