浏阳市人民政府

2021年，在中共长沙市委、长沙市人民政府和中共浏阳市委的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年工作总结

（一）坚持法治引领，统筹推进法治政府建设

1．切实履行第一职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥政府在推进依法治市工作中的核心作用。市长主持召开市政府常务会议，集中学习习近平法治思想、《安全生产法》和《土地管理法实施条例》，专题研究部署法治政府建设工作。

2．深入开展督查考核。坚持将法治建设工作与全市中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把法治政府建设作为负面清单指标纳入全市绩效考核工作指标体系，从规范性文件审查、行政执法监督等多个维度考核各乡镇（街道）、市直单位的履职情况。将乡镇（街道）、市直单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况作为年终述职考评的重要内容，对履职不力的严肃追责问责。树牢鲜明用人导向，大力选任法治素养好、依法办事能力强的干部，在各类考察推选中，有针对性地了解考察对象的法治素养。

3．全面落实学法制度。将习近平法治思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习内容、干部教育培训计划和党校重点课程，开办《新时代中国国情与依法治国理念》《深入学习习近平法治思想，加快推进全面依法治国进程》《〈民法典〉解读》等培训课程。一年来，全市各级党委（党组）集体学法150余次，两万余名国家工作人员全部通过网上学法考法，领导干部和国家工作人员的法治思维和法律素养得到进一步提升。

（二）依法履行职能，全力服务经济社会发展

1．推动政务服务法治化。深化“放管服”改革，加大赋权放权力度，2021年赋予经开区66项权限、乡镇（街道）44项权限，开展经开区相对集中行政许可权改革试点，梳理81个权限实施集中许可。巩固拓展“三集”审批机制成效，将183个重大项目纳入“三集”审批，为重点项目开辟绿色通道。新增第四批“一件事一次办”事项61项，创建“一件事一次办”事项办事指南二维码，方便群众和企业网上办事。启动政务服务“跨省通办”，与江西省五县实现56项“跨省通办”，与株洲市实现48项“跨域通办”。推进网上中介超市应用，共入驻中介服务机构 1095家，中介服务事项91项，在网上中介超市发布采购公告825条。开展证明事项清理规范工作，公开《浏阳市告知承诺制证明事项目录（共29项）》，做到“清单之外无证明”。

2．推动营商环境法治化。印发《关于公布浏阳市“纾困增效”助企十条措施的通知》，从降低用地成本等10个方面为企业提供个性化、精细化帮扶服务。开展“千企帮扶”“民企大走访”“政企心连心、服务促发展”“政企结对共建”“我为浏阳营商环境建言献策”等活动，开发“营商福地看浏阳”政企综合服务小程序，不断擦亮“营商福地看浏阳”品牌。首创“亲清盾牌”创新执法监管云平台，对执法检查行为进行实时动态跟踪，依法保障市场主体合法权益。对全市市场监管重点环节、重点领域的167项事项开展“双随机、一公开”抽查，全年抽取执法人员869人次，抽取检查对象3663个，录入公示检查对象3663个，公示率100%。开展行业协会商会乱收费专项清理整治，重点对社会和企业反映强烈的20类乱收费问题进行清理规范和专项整治，注销2家“空壳”“僵尸”行业协会。

3．推动疫情防控法治化。坚持“两防三不”策略，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，打好联防联控、群防群控组合拳，成功应对南京禄口机场疫情等11轮国内本土疫情。完善公共卫生体系，开展大规模人群核酸检测应急演练，添置移动车载CT、方舱实验室等设施设备，全市核酸检测混检能力达4.9万管/日。加强防疫产品监管，督促全市760余家零售药店按防疫要求正常营业，保障了社会防疫物资的供应。精心编印《企业法律责任风险提示与防范》《疫情防控期间企业法律风险提示》、防控法律知识口袋书等普法宣传书籍、宣传折页，免费向全市各单位和重点行业企业发放30万余册，做到疫情法治宣传“行动迅速、对象精准、全面覆盖”，为科学依法防控提供坚实保障。

（三）健全决策机制，有力保障科学依法决策

1．完善重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确政府决策须经调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定等程序，未按程序的不予讨论、不予决策。坚持做到“三必须”，重大决策涉法内容必须经法制机构提出法律意见，重要会议法制机构必须列席参加，重要文件必须经法制机构审核把关。全年共组织召开市政府常务会议16次，依法决策事项94件，确保市政府决策的科学性、合法性。

2．加强文件合同规范管理。严格执行规范性文件的可行性论证、“三统一（统一登记、统一编号、统一公布）”和备案审查等制度，对全市规范性文件进行动态清理，全年共审查备案政府规范性文件6件，部门规范性文件10件，备案率达100%。修订《浏阳市政府合同管理办法》，进一步规范政府合同审查工作，压实政府合同审查责任，全面提升审查工作的质量和效率，从源头上加强政府合同的管理，全年共审查招标文件、重大合同81份。

3．落实政府法律顾问制度。进一步完善政府法律顾问制度和公职律师制度，建立了以政府法制机构人员为主体，吸收外聘专家、律师和基层法律服务工作者参加的政府法律顾问队伍，全市现有公职律师64名，政府法律顾问82名。全面规范政府法律顾问的工作职责、工作方式、经费保障、权利义务，引导政府法律顾问和公职律师充分发挥在重大行政决策、制定和审查规范性文件、办理行政复议、参与重大项目洽谈、起草和审查政府合同等法律事务方面的作用，为全市依法行政提供法律支撑。

（四）加强执法监督，全面促进公正文明执法

1．深化综合行政执法改革。推进执法资源和力量向基层集中，对涉及文化、市场监管、交通运输、农业、生态环保五大领域1496项行政处罚、行政检查和行政强制执法职责进行严格把关和审核。指导大瑶镇、永安镇继续开展相对集中行政处罚权试点工作，对自然资源和规划等重点领域执法过程中出现的问题，有针对性地进行专业研判，集中授课指导。

2．强化行政执法指导监督。全面落实行政执法“三项制度”，定期组织执法部门召开会议、开展培训。在政府门户网开设行政执法公示专栏，全市26家单位公布执法信息上万条，进一步强化了行政执法的事前、事中、事后公开。开展行政执法案卷集中评查和日常抽查，全年累计集中评查行政执法案卷56件，案卷质量稳步提升。严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度，全市在册管理执法人员3363人。

3．积极开展行政复议应诉。按期完成行政复议体制改革，从2021年6月1日起，由市政府统一行使本级行政复议职责，对照行政复议规范化、标准化建设要求，进行场所和制度规范化建设。加强各部门沟通协调，加大对较为疑难诉讼案件的指导力度，降低行政诉讼败诉风险。全年收到书面行政复议申请116起，其中不予受理17起，驳回复议申请4起，通过调解终止审理17起，行政复议纠错率达21.33%。

（五）提升法律服务，不断满足群众法治需求

1．不断创新矛盾纠纷化解。完善“党员微网格+五个到户”社会治理平台建设，全市2.9万余名微网格长平台注册率达到100%，实现矛盾纠纷及时发现及时化解。充分运用大数据进行分析，发布矛盾纠纷多元化解研判4期，科学预警社会矛盾风险点。大力推进人民调解驻派出所工作，在基层派出所设立矛盾纠纷调解室，使轻微治安事件得到有效解决。切实加强商事调解，商事调解中心调解纠纷122件，涉及金额951万元。全市各级调委会共调解纠纷9179起，调解成功率达96.5%。

2．不断完善公共法律服务。法律援助范围不断扩大，将与群众生活权益密切的事项如工资追讨、工伤事故赔偿、人身损害赔偿等纳入法律援助事项，开通关爱弱势群体的法律援助“绿色通道”，全年共办理法律援助案件916件。成立浏阳市楼宇商圈公共法律服务中心，为楼宇商户出具法律意见、起草审核合同文件82件，代理诉讼案件26件。组建30人的“乡村振兴法律助农志愿服务团”，开展公益法律服务。

3．不断推进普法依法治理。召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议，审议通过了“八五”普法规划。制定《2021年浏阳市落实国家机关“谁执法谁普法”责任制工作要点》，不断落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的主体责任。深化法治乡村建设，推动构建政治、自治、法治、德治、智治“五治”结合的乡村治理体系，沙市镇秧田村获评“全国民主法治示范村”，大瑶镇汇丰村成功创建“长沙市法治乡村示范点”。利用春节期间送法下乡、“农村法治宣传教育月”“青少年法治宣传教育周”“12·4宪法宣传周”等法治宣传节点开展普法宣传活动200余场次，开展“民法典进家庭”公益宣讲40场次，共发放宣传资料20万余份。制作播放“普法小剧场”抖音视频6期，利用“村村响”广播播放法治案例100期，不断增大音频视频普法内容供给。

（六）健全监督体系，科学规范打造阳光政府

1．推进政务公开。健全政府信息发布制度，全面落实行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。在政府门户网开设政务公开工作要点栏目，主动公开各类政务信息，全年市政府本级和市政府门户网收到依申请公开160件，均已回复办结。规范政府网站留言、市长信箱、12345政务热线办理流程，全年办理12345政务热线工单4万余件，回访满意率达98.79%；办理市长信箱信件800余件，及时回复率达100%；完成“互联网+政务服务”平台事项监管2000余件。

2．接受专门监督。主动接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督和巡察、审计监督，全年市政府共办理市十七届人大七次会议交办的代表建议307件，综合满意率99%；办理市政协十届七次会议交办的提案94件，办结率100%；市本级完成审计项目27个，资金收缴财政1198万元。

3．加强内部监督。通过严格落实规范性文件备案审查、行政执法责任、行政执法备案、行政执法检查、行政执法督办、行政执法争议协调处理、行政执法申诉控告检举、行政执法培训及证件管理等制度，加强了政府内部层级监督。建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和理由、程序和方式。

二、存在的不足

2021年，我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照中央和省、长沙市法治政府建设要求，仍存在一些不足。如法治思维和法治意识尚未全面形成，行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，重点执法领域的监督力度有待进一步增强，基层法治人才培育力度有待进一步加强等。

三、2022年工作重点

（一）加强宣传贯彻，进一步强化责任意识

将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，广泛深入开展学习活动。认真落实党委（党组）理论学习中心组学法、国家工作人员学法考法等制度，加大法治教育培训力度，培养领导干部的法治意识、规则意识、程序意识，不断提升依法行政能力。进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善乡镇（街道）、市直单位第一责任人年度述法工作，促使其带头遵守法律、执行法律。

（二）健全决策机制，进一步提高决策能力

严格落实重大行政决策程序，完善重大行政决策目录管理制度，强化决策程序的刚性约束，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，充分发挥政府法律顾问在依法决策中的作用，实现科学决策、民主决策、依法决策。

（三）严格规范执法，进一步提升执法水平

进一步推进行政执法“三项制度”有效全覆盖，不断完善重大执法决定目录清单制度，凡是纳入清单的执法决定事项，必须事先经过法制机构审核。建立行政复议决定和行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政相结合。推进行政机关负责人出庭应诉工作，有效化解行政纠纷。

（四）强化队伍建设，进一步保障人员力量

推进各乡镇（街道）和市直单位普遍成立法制机构，在公务员招录和事业单位人才引进时定向选拔一批优秀的法律专业人才，到乡镇（街道）及市直单位法制机构从事专门法制工作。加大法制工作人员的业务培训力度，进一步提升法制工作人员的政治素养和业务能力。加大法制工作调研，加强政府法制部门与其他单位的工作交流，拓宽法制工作人员专业知识面。提升行政执法人员的专业化水平，严格实行持证上岗和资格管理制度。

浏阳市人民政府

2022年3月7日