浏阳市人民政府

2023年，在中共长沙市委、长沙市人民政府和中共浏阳市委的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2023年工作开展情况

（一）坚持法治引领，统筹推进法治政府建设

1．切实履行第一职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥政府在推进依法治市工作中的核心作用。市长主持召开政府常务会议听取全市法治政府建设工作情况汇报，专题研究部署法治政府建设、司法行政及普法宣传有关工作。全市召开市委全面依法治市工作会议暨创建湖南省法治政府建设示范市动员会议，市长专题调度部署创建法治政府建设示范市工作。

2．全面落实学法制度。政府常务会议将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要学习内容，将全面依法治国、法治政府建设、行政执法能力建设等专题内容纳入干部培训班必修课程，全市各级党委（党组）开展集体学法110余次。组织2万余名国家工作人员学法考法，参学率、参考率、通过率均达100%。

3．深化法治督察考核。将法治建设纳入市委巡察，对4个市直部门、8个乡镇开展实地督察，发现并整改问题40处。从行政复议应诉、规范性文件管理、行政执法“三项制度”等方面考核各乡镇（街道）、市直部门的履职情况，为全面推进法治政府建设提供坚强保障。

（二）依法履行职能，全力服务经济社会发展

1．推动政务服务法治化。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”政务服务模式，全面梳理行政许可事项249项、“减证办（免证办）”政务服务事项762项，经开区实现“一枚公章管审批”。以湘赣边区域合作为契机，在长沙率先启动政务服务“跨省通办”，累计办理事项3.7万件。推行证明事项告知承诺制，借助信息化手段便利林农办理林木采伐许可证，获评司法部“减证便民”十大典型案例。

2．推动营商环境法治化。围绕提供“五心极服务”，创新开展“伴随式”执法监督活动，积极推进“首违不罚”等柔性执法制度，降低执法行为对市场主体的影响。开展企业“法治体检”活动，为企业提供“点单式”法律服务。2023年浏阳获评国际化营商环境建设标杆县（市）、最具投资吸引力县（市）、高质量发展营商环境最佳县（市）、全国社会信用体系建设示范区等荣誉。

3．推进行政决策法治化。坚持依法依规决策，不断完善重大事项集体决策制度，制定《浏阳市人民政府2023年重大行政决策事项目录》，明确具体决策事项和量化标准，对重大行政决策目录实行动态管理。落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。持续发挥法律顾问和公职律师在依法决策、文件合同审查方面的作用，配备政府法律顾问68名、公职律师87名，有效提升了“市镇村”三级依法决策、依法办事水平。

（三）规范行政行为，全面促进公正文明执法

1．深化综合行政执法改革。持续开展相对集中行政处罚权试点工作，推进执法资源和力量向基层集中。严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度，全市2700余名执法人员均持证上岗。推动市生态环境保护综合行政执法机构规范化建设成为全省第一个“湖南省县级生态环境保护综合行政执法机构规范化建设示范单位”和“湖南省县级生态环境保护综合行政执法机构标准化建设达标机构”。

2．强化行政执法指导监督。全面落实行政执法“三项制度”，出台《关于开展依法行政大提质活动实施方案》，实施行政主体能力、决策水平、执法规范、执法监督四大提升行动，为成功创建“全省法治政府建设示范市”奠定坚实基础。选聘行政执法监督员20名，开展“伴随式”执法监督活动10次，加大生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度，进一步规范行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等执法行为。

3．积极开展行政复议应诉。推进机关负责人“应出庭尽出庭”，出庭应诉率首次达100%。印发《关于联合推进行政争议实质性化解的工作意见》，建立行政检察与行政复议衔接机制，运用调解、和解等方式化解行政复议案件65起。深化复议体制改革，受理行政复议案件225件，审结214件。

（四）提升法律服务，不断满足群众法治需求

1．不断加强矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代枫桥经验，构建“党建+法治+大数据”基层治理模式，打造“一纵三联”基层调解治理体系，打通服务群众“最后一米”，调解成功率达98.75%。打造“一心+五站”商事调解工作模式，入选全国法院“十佳最具品质改革创新成果”。文家市派出所创新推行“警务提包”社区警务模式，积极为民解忧，提升群众安全感和幸福感，获评全国“枫桥式公安派出所”。

2．不断完善公共法律服务。打造“市、乡、村、组”四级公共法律服务平台，在全市设立26个“红色驿站”公共法律服务点，畅通法律援助案件“绿色通道”，让法律援助深入人心，推动刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻刑快办机制，为轻微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询1580人次，参与认罪认罚见证1160人次。深化村（社区）法律顾问制度建设工作，全市村（社区）法律顾问开展法律咨询、法治宣传4179次，参与矛盾纠纷调处1300余起，强化法治乡村建设，提升依法治理水平。

3．不断推进普法宣传教育。大力开展“守法普法大提升”活动，成立“八五”普法讲师团和32支“普法小分队”，统筹运用“报、网、微、屏”等载体，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。召开“谁执法谁普法”现场评议会，对40家普法责任单位进行评议并交办普法重点工作。在全市主题党日活动中开设《普法小贴士》专栏9期，覆盖2千余个党支部6万余名党员。组织“宪法宣传周”“送法进基层”、禁毒焰火秀等主题宣传活动120余场，持续推出《浏阳普法直通车》《我是普法达人》等普法节目，覆盖32万余人。在湖南省非物质文化遗产法治文化作品大赛中，普法作品花鼓戏《新打铜锣》获评一等奖、《山路弯弯山路长》获评优胜奖。制作“浏司小青”“澄心普法”等普法短视频36个，普法宣传平台“朱朱警官”创作的反诈短视频获国家反电诈中心“最佳反诈先锋奖”。

二、存在的问题和不足

2023年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但对照中央、省和长沙市法治政府建设要求和人民群众的期盼还存在一定差距，一是基层执法力量与实际执法工作需求尚不能完全匹配，二是部分单位法制审核人员力量与法制审核任务不匹配。

三、2024年工作重点

（一）进一步强化法治建设责任

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实做到学深悟透笃行。加强党对法治政府建设的领导，抓牢“关键少数”，进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。    

（二）进一步提升依法行政水平

制定《浏阳市人民政府2024年度重大行政决策事项目录清单》，完善重大行政决策程序以及审核要求，确保行政决策合理合法。贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，整治行政执法突出问题，全面落实行政裁量权基准制度。

（三）进一步加强法治队伍建设

推进各乡镇（街道）和市直单位法治队伍建设，着力培养一批优秀的法律专业人才。加大法治工作人员的业务培训力度，进一步提升法治工作人员的政治素养和业务能力。加大法治工作调研，加强政府法治部门与其他单位的工作交流，拓宽法治工作人员专业知识面。