浏阳市人民政府

机关各科室、局属各单位：

现将《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

浏阳市文化旅游广电体育局    

2023年5月16日        

安全生产风险分级管控和隐患排查

治理双重预防体系建设工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，全面落实新《安全生产法》《湖南省安全生产条例》有关要求，着力解决我市当前旅游安全领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏生产安全事故发生，根据实际，制定本方案如下：

 一、总体要求

把预防事故作为行业安全“牛鼻子”工程，以建设安全生产科学预防体系为载体，以构建安全风险预控和隐患排查治理双重预防性工作机制为核心，以落实企业主体责任为抓手，以易发事故企业为重点，超前预防、标本兼治、综合治理，把安全风险预控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，筑牢事故应急救援最后一道防线。

二、主要目标

巩固近年来文旅领域已有成果，着力补齐补足短板，加快配套机制和制度建设，强化专项执法措施和力度，重点解决建用“两张皮”等突出问题，健全完善标准规范体系，完善信息化管理系统，加强动态管理，提升达标水平，在防范遏制生产安全事故上取得更大成效。

2023年10月底前，构建点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险预控和隐患排查治理双重预防性工作机制，安全风险预控和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，违法违规行为引发的重特大事故得到有效防范；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升安全生产科学预防体系更加完善，重特大事故预防能力明显提升。

2023年底前，按照市安委会的安排，形成较为完善的安全风险预控和隐患排查治理双重预防性工作机制法规制度和标准体系，构建起政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实的事故预防长效机制，确保重大风险动态受控，确保重大隐患动态清零，安全生产工作取得明显成效，安全生产总体状况达到长沙先进水平。

 三、主要任务

（一）加快构建安全风险预控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1. 构建企业层面安全风险预控体系。一是落实重点企业安全风险预控和隐患排查治理主体责任，建立每月开展一次安全风险预判的工作制度，全方位、全过程排查和预判可能导致重大以上事故发生的风险点。二是将风险级别由高到低分为1、2、3、4（红、橙、黄、蓝）级，对红色、橙色重大风险实施管控，逐一明确管控层级，落实责任单位、责任人和管控措施，构建安全风险分级管控岗位责任体系。三是推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，对隐患排查、治理、销号进行全过程记录和闭环管理。

2. 构建行业层面安全风险预控体系。一是落实本行业部门安全风险预控和隐患排查治理监管责任，建立每季度开展一次风险预判的工作制度，认真梳理和分析本行业、本系统可能导致重大以上事故发生的安全风险。二是健全本行业领域安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，列出重大安全风险清单，研究制定防控措施。三是健全重大安全风险公告警示和预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

3. 完善风险预控工作规范。制定部门和生产经营单位安全风险预控规范。研究制定安全生产风险分级系列方法，建立风险分级指标体系，实现科学、准确的风险预警。及时发布风险预警，实现分级监管。

（二）全面落实企业安全生产主体责任

1. 建立更加完善的安全生产责任体系。进一步完善安全生产责任体系，按照《浏阳市文化旅游广电体育局安全工作职责规定》，全面落实部门监管责任和属地管理。建立严格的安全责任问责机制。健全完善从企业法人(实际控制人)、总经理到分管负责人、安全管理人员、岗位员工的安全生产责任体系，建立企业主要负责人安全生产工作档案制度。

2. 实施更加严格的安全监管。盯紧抓牢易发重特大事故的重点企业，综合运用行政、法律、经济、市场等手段，强力推动企业全面落实主体责任。坚持问题导向，实行倒逼管理，对重大风险管控不到位的企业实施黄牌警告、重点管理。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”、约谈、举报奖励、媒体曝光、事故提级调查等制度，强化综合惩戒和群防群控。

3. 实施更加严厉的执法监察。制定行业安全监管执法工作细则，健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，加大执法监督力度，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业。特别是对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实相关强制性措施，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”措施。

（三）提升应急处置能力

坚持“政府统一领导、企业统一协同”的原则，依托企业现有资源组建安全生产应急救援队伍，构建职业化、专业化和社会化相结合的应急救援队伍。健全重点企业全员应急培训制度，组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警，强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

四、工作步骤和时间安排

第一阶段：动员部署摸底阶段（2023年2月27日至3月31日）。按照《方案》要求，逐级开展宣传发动，将双重预防体系建设工作具体部署层层传达到各类生产经营单位，摸清辖区重点生产经营单位底数，建立领导包片联点，制定工作指南，召开专门会议进行具体部署。

第二阶段：集中推进督导阶段（2023年4月1日至2023年 6月30日）。结合打好安全生产保卫仗的工作要求，督促、指导生产经营单位认真开展双重预防体系建设工作，对本辖区内生产经营单位进行督促检查，全面排查易发重特大事故的重点企业，落实风险管控措施。

第三阶段：总结提高巩固阶段（2023年7月1日至2023年12月31日）。深入研判双重预防体系建设工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位，进一步完善相关制度、机制，全面提升预防重特大事故工作水平。 

五、保障措施

（一）加强领导，强化督导。成立浏阳市文旅行业预防重特大事故工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在政策法规科，负责工作的组织协调。

（二）突出重点，精准发力。要根据事故发生的规律特点，组织开展针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域开展预防重特大事故专题调研，定期预判安全风险，切实解决“想不到、管不到、治不到”的问题。要抓住汛期、暑期旅游旺季等重点时段，全面落实制度、管理等措施，精准施策有效防范重特大事故发生。

（三）加强宣传，凝聚共识。充分利用互联网和新技术手段，加强安全生产宣传、事故警示教育和网络舆情引导，广泛开展平安文化市场、平安景区创建活动。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

附件：浏阳市文化旅游广电体育局生产经营单位双重预防机

制建设督查清单

附件 1

浏阳市文化旅游广电体育局

生产经营单位双重预防机制建设督查清单

企业名称：                                           联点领导：

督查时间：                                       行业主管部门：