浏阳市人民政府

2019年，全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府的决策部署，围绕高质量发展和创先争优的主题，牢固树立“大卫生、大健康”理念，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，着力抓好深化改革创新、改善医疗服务、攻坚疾病防控、开展爱国卫生运动、强化综合监管、加强人才队伍建设、优化医疗设施环境、夯实事业发展根基等重点工作，逐步降低居民疾病发生率，提升基层首诊率及市域内就诊率，不断增强人民群众健康获得感，为浏阳全面建成小康社会打下健康基础，确保全市卫生健康工作走在省市前列。

2019年计划支出情况：全年全市计划医疗事业支出312500万元，其中用于保障医疗事业正常运转的基本支出302000万元，用于项目建设支出10500万元。计划全年新建医疗用房279000平方米，全面完成39个村卫生室建设任务；按照国家标准加强胸痛、脑卒中、创伤、危重孕产妇和危急新生儿5大救治中心建设；加强医疗卫生人才队伍建设，计划引进医疗卫生专业人才300名；保障全市医疗健康事业平衡健康发展，服务群众满意率达90%以上。

重点做好以下工作：

一、全面加强基层党建工作

（一）突出抓好“党支部建设年”工作。坚持把党的政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿工作全过程。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入推进党支部“五化”建设、“1228”党建工程和基层党建“三保”工作体系建设，落实“三定五联”工作制度，深入推进市委“党支部建设年”有关部署，实施 “四个提升行动”（政治力、组织力、引领力、支撑力提升行动），切实推动党支部全面履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等七大职责，引导党员发挥先锋模范作用。开展庆祝建党98周年系列活动，集中宣传表彰一批“两优一先”等先进典型。深化系统党建工作品牌创建，进一步规范提升系统党建工作水平。

（二）深入推进党风廉政建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入开展理想信念教育，提高党员干部政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。做实做亮“廉政课堂”，延伸“廉洁家访”，开展典型案例剖析，通过常敲自律警钟、涵养家教家风，使廉政教育成为党员干部的行为习惯和自觉遵循。把全面从严治党要求贯穿到系统党风廉政建设和反腐败工作全过程，落实压实“两个责任”，综合运用“四种形态”，以纠“四风”、治陋习、树新风为重点，严格落实中央八项规定精神和省市要求，结合重要节点，持续强化作风建设，以专项整治为抓手，聚焦“三重一大”、项目建设、医药购销、医疗服务、健康扶贫、医保资金、财务管理、人事聘用、重点岗位和重点工作等关键领域和环节，强化精准监督、精准施策。

（三）抓牢意识形态工作主动权。按照2019全市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，制度化常态化落实党委中心组学习，每月学习不少于1次。围绕贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、全国全省庆祝改革开放40周年大会精神，结合“晨风”系列评论精神与卫生健康业务知识，深入开展专题学习研讨。加强精神文明建设，创建学习型机关，每月组织干部职工进行1次集中学习，不断提高机关干部职工的政治素质、理论水平和业务能力。建立文明创建网格化管理机制，全面完成行业文明城市创建任务。开展职业道德教育巡回集中宣讲、谈心谈话、主题演讲等活动，持续促进医德医风转变。深入挖掘、广泛宣传、报道系统内的工作典型和先进个人，开展十佳医师、最美护士评选活动，讲好卫健故事，弘扬正能量。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织大型合唱比赛、演讲比赛、座谈会，走访一批与共和国同龄的医务工作者。加强重要政策法规解读和重大突发事件信息权威发布，着力抓好网络舆情收集、研判和应对。

（四）切实加强人才队伍建设。重点培养、使用一批政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的“80后”“90后”年轻干部。用活人才招聘政策，优化招聘流程，通过“分层次招聘”“送考上门”等方式引进一批青年人才。加强专业技术人员在职教育，培养一批特色专科名医，培育一批后备学科带头人。壮大全科医生队伍，全年完成60名全科医生培养任务。压实基层医疗卫生机构及助培基地责任，加大全科医生规范化培训和转岗培训力度，组织取得培训合格证的医师加注全科医学专业，扩大执业范围，鼓励具有执业（助理）医师资格证的乡村医师参加全科医生转岗培训。加强科研人才的培养，鼓励发表高质量论文，积极申报科研课题。营造关心爱护人才成长的良好氛围，落实专家走访谈心谈话制度，建立局党委班子定期联络专家机制。

二、加快医药卫生体制改革

（五）深化公立医院综合改革。开展医院章程试点工作，落实党委领导下的院长负责制。加强公立医疗机构运行监管，建立综合监管制度，严控医药费用不合理增长，确保医药总费用增长控制在8%以内。推进新版基本药物目录实施，试行医用耗材带量集中采购和“两票制”，有效降低采购成本。创新绩效考核方法，落实院长薪酬与绩效考核结果挂钩制度。

（六）推进医联体建设及家庭医生签约服务。重点抓好专科联盟型、科室共建型、远程医疗型等医联体模式建设，打造服务共同体、管理共同体和利益共同体。建立医联体绩效考核制度，实行动态管理、优胜劣汰机制。全面推行沙市镇卫生院家庭医生签约服务模式，推进乡村两级家庭医生工作室建设，固定服务地点、时间，开展健康大赶集活动，做到签约一人、履约一人、做实一人。依托“健康浏阳”信息平台，推进“互联网+家庭医生”服务，加快公卫与医疗高度融合，强化市属医院对签约服务的支持，推动预约挂号、预约床位、转诊服务、慢性病用药等资源向家庭医生开放。健全家庭医生激励考核机制，提升家庭医生签约率、家庭医生定点就诊率、基层医院定点就诊率、预约率、履约率和有效签约比等“五率一比”水平。

（七）发挥医保资金导向作用。深化“三医联动”改革，开展医保支付方式改革，推行医保单病种付费和DRGS付费。加大基层医疗卫生机构医保政策倾斜力度，健全门诊和住院统筹政策，试行市域内外转病人总额打包付费制度。建立医保基金安全管理联合督查机制，加强医疗机构医保资金总额控制管理，将总额分配与床位设置、病床使用率等指标挂钩。逐步建立人口成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、医用耗材和大型医用设备检查治疗和检验等价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格。

三、加强医疗服务内涵建设

（八）提升医疗服务能力。推进市人民医院创建三级甲等综合医院，加快永安、镇头等中心卫生院创建二级医院。按照国家标准加强胸痛、脑卒中、创伤、危重孕产妇和危急新生儿5大救治中心建设。推进重点专科建设，做好本级医学特色专科建设评估验收工作，从中遴选优势学科创建省、市级重点专科。启动“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心能力建设。开展同质化培训，对66个医疗服务推荐病种实行逐人、逐病种过关考试，确保基层医务人员具备与岗位要求相适应的知识和能力。开设专病门诊建设，每个基层医疗机构必须开设高血压、糖尿病专病门诊，并根据疾病谱的构成选择性开设慢阻肺、消化性溃疡、肾病、腰腿痛、结石病、终末期肾病、脑卒中、精神病、结核病等专病门诊，中心卫生院至少开设5个以上的专病门诊。加强基层外科能力建设，一般乡镇卫生院开展手术病种不少于5种，中心卫生院、街道社区卫生服务中心开展手术病种不少于10种。探索推进乡村卫生一体化管理，进一步夯实农村医疗卫生服务网底。加强“半小时急救圈”建设，畅通急救绿色通道，完善院前急救方案，优化院内抢救流程，精准抢救环节时间，加强多学科团队协作，切实提高急救效率。加强区域内学科能力建设，逐步减少疑难危重患者外流，提升域外患者就医比例。

（九）强化医疗质量管理。认真落实《医疗质量管理办法》和18项医疗核心制度。组织学习新版《医疗纠纷预防与处理条例》，对医疗事故和群众反映强烈的医疗纠纷，组织专家进行研究，完善工作薄弱环节。编印医政医管工作简报，对全市典型案例进行个案分析与点评。充分发挥医政医管巡查和各质量控制中心的作用，开展乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）医疗质量互查互评活动。继续落实双月医政例会制度，改进医疗机构校验工作。严格执行《限制类医疗技术临床应用》的备案管理，规范临床诊疗行为。

（十）传承发展中医药事业。根据全国基层中医药工作先进单位的评审细则与要求，做细做好中医日常化工作。制定中医药专家经验传承工作考核细则，加强师承工作的督查考核力度，利用3-5年的时间培养100名传承人。编印《浏阳市医药协定处方集》和《浏阳市中医适宜技术使用规范》，加大中医药适宜技术的推广与应用。

四、全面提升居民健康水平

（十一）做实基本公共卫生服务。进一步完善量化绩效考核方案，实施信息化动态监管。加强组织管理，院长每月、分管院长每周专题听取或亲自调度基本公共卫生服务工作不少于一次。实行基层公共卫生人员入岗考试制度，原则上一年一考，考试合格后方可执证上岗。强化医防融合，进一步完善将辖区内居民住院率纳入考核指标，全面评估基本公共卫生服务项目实施效果，总结经验，发现问题，及时督促并落实问题整改。继续实施基本公共卫生服务精准帮扶，巩固村级公共卫生网底，促进全市基本公共卫生服务工作均衡化发展。严格抓实老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群的项目执行力度，提高重点人群公共卫生服务质量和水平。

（十二）加强疾病预防控制工作。加大传染病的防治力度，建立健全艾滋病、结核病、狂犬病等重点传染病精准防控机制，对新发传染病做到早发现、早报告、早防控。重点加强学校、托幼机构传染病防控工作，建立和完善传染病风险评估机制，提高监测预警、应急处置和应急管理能力。创新结核病防治服务管理，提高治疗依从性和成功率。严格执行《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范（2016年版）》，加强疫苗管理，规范预防接种服务，确保接种安全。落实0-18岁儿童青少年眼及视力筛查保健工作，促进儿童青少年健康成长。加强食源性疾病监测与报告工作，落实职业病防控与健康监测工作。继续做好社会精神病人药物免费救助和686项目，减轻病人用药负担，最大限度降低精神病人肇事肇祸率。加大基层精防专干队伍培训，健全完善精神卫生三级防控网络。开展社会心理服务体系建设试点，提高居民心理健康服务水平。

（十三）提高妇幼健康服务质量。加强妇幼健康服务队伍建设，贯彻落实《湖南省卫生健康委员会关于印发湖南省母婴安全计划（2018-2020年）实施方案》《湖南省卫生健康委员会关于印发湖南省儿童行动计划（2018-2020年）实施方案》。加强母婴安全保障管理，提高产科质量和能力，落实妊娠风险筛查、评估与管理，杜绝可避免的孕产妇死亡；认真落实国家重大公卫项目、省重点民生实事项目和长沙市健康民生项目，切实降低出生缺陷儿的发生率和出生率；加强0-6岁儿童健康管理，降低5岁以下儿童死亡率，规范出生医学证明管理、托幼机构卫生保健、营养性疾病和高危儿童管理等妇幼健康服务和管理。

（十四）深入开展健康促进与健康教育。贯彻落实“将健康融入所有政策”，全面提高城乡居民健康素养。推动成立由政府主导、部门、乡镇（街道）参与的健康促进工作委员会，明确部门职责分工，形成健康促进合力。积极申报创建湖南省第六批（2020-2021）全国健康促进县（区）建设单位。积极搭建学习平台，培养一批拥有健康管理师资质的复合型人才，力争每个基层医疗卫生单位不少于2名。继续开展健康管家培养工作，将健康管家培养与送医下乡、健康教育大讲坛等工作有机结合起来，力争健康管家覆盖所有慢性病家庭。全方位开展健康教育宣传，发挥各类宣传媒体及宣传媒介作用，依托健康教育巡讲“五进”，采取举办健康咨询活动、健康知识讲座，发放健康知识手册，播放健康知识视频音频等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，全面普及健康教育知识，大力倡导健康生活方式。加快健康支持性环境建设，打造一批健康步道、健康社区、健康学校、健康餐厅、健康促进医院等支持性环境。

（十五）深入实施健康扶贫工程。按照《湖南省健康扶贫三年攻坚行动实施方案》，加大健康扶贫政策宣传，全面落实健康扶贫政策。落实“三个一批”行动计划，在做好9种大病和重性精神病、肺结核病、尘肺、艾滋病集中救治的基础上新增13种大病，实施农村建档立卡贫困人口特殊病种（暂定44种）门诊医疗救助。健全贫困人口医疗兜底保障制度,继续推进健康扶贫“一站式”结算工作，为农村贫困人口提供方便快捷服务。严控贫困人口住院费用增长,控制保外检查、药品、耗材的使用，减轻贫困患者医疗费用负担，确保市域内就诊住院报销比例达到90%，切实提高贫困人口受益度。

五、深入开展爱国卫生运动

（十六）努力提升城乡环境品质。全力以赴抓好国家卫生城市创建工作，确保创建顺利通过。全力开展农村卫生创建，指导乡镇创建国家卫生镇4个，国家卫生镇复查1个，省、长沙市卫生镇8个，省、长沙市卫生村（社区）80个，省、长沙市文明卫生单位10家。做好城区病媒生物防制工作，着力提升病媒生物防制水平。加大病媒生物防制宣传培训，大力普及防控知识。加强PCO公司管理，提升业务水平。加强重点行业场所监管，打造病媒生物防制示范场所、示范街区，确保病媒生物（蜚蠊）密度控制B级水平达标。

六、推进项目和信息化建设

（十七）加快重点项目建设。完成市人民医院新院工程建设，争取尽早投入使用。推进市中医医院危急重症大楼开工建设，完成市集里医院门诊综合大楼主体建设。完成官桥镇卫生院主体工程、柏加镇卫生院主体框架建设。做好市妇幼保健院、洞阳镇卫生院整体搬迁以及张坊镇卫生院、永和镇卫生院改扩建前期工作。

（十八）推进信息化服务建设。完善“健康浏阳”居民端、医生端、管理端三大模块，居民端实现体检预约功能，管理端实现公立医疗机构的实时监管和网上考核，医生端实现诊疗随访、家庭医生随访、双向转诊、远程会诊、满意度调查等功能。落实湖南省《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》，推进就医“一卡通”项目对接省、市人口健康信息平台和长沙市社保信息平台，加快实现跨部门、跨区域协作共享。做好就医“一卡通”项目信息安全等级保护工作，确保系统和用户数据安全。加强各公立医疗机构投资项目的信息化管理。

七、着力做好人口老龄工作

（十九）加强人口监测和家庭发展工作。全面落实生育政策，通过生育服务、养育支持、宣传倡导，鼓励群众按政策生育，促进人口长期均衡发展。加强人口监测与数据分析，以出生、死亡、迁移流动监测为重点，进一步提高全员人口信息数据质量，推进全员人口信息与人口健康信息整合，为促进全民健康提供有力的数据支撑。探索新形势下计划生育工作新路径，创新计划生育服务管理，推进建立基本生育免费服务制度，协调加大托育等儿童照护、学前教育服务供给。全面落实计划生育奖励扶助政策，切实抓好各类奖励扶助对象资格确认、信息录入等日常工作，确保各类奖励扶助金及时足额发放。加强计划生育特殊家庭的扶助关怀,巩固落实联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务三个全覆盖。加强流动人口管理服务，提升蒙华铁路浏阳“健康专列”项目质量，打造铁路员工健康服务新亮点，推进流动人口基本公卫计生服务均等化。

（二十）发挥计生协会作用。推进计生协会转型改革，聚焦生育关怀与家庭健康，健全完善协会组织网络。围绕落实“六大重点任务”，打造有计生协会特色的志愿者队伍，组织优秀计生协会志愿者（社团）评选，开展青春健康“进家庭、进校园、进社区”宣讲，举办以“生育关怀--我们和你在一起”为主题的“5.29”系列活动。巩固省计划生育基层群众自治示范市创建成果，自觉当好育龄群众和计生家庭的贴心人、代言人、宣传员、服务员。打造关口街道占佳社区优生优育指导中心示范阵地，建设淮川北正社区、集里桥社区暖心家园。

（二十一）促进老龄事业发展。协调落实应对人口老龄化的政策措施，探索老年健康管理体系、老年健康活动体系、老年健康环境体系建设，推动老年健康产业发展和老年宜居环境建设。积极推进老年人意外保险工作，探索建立长期护理保险等医养结合政策，总结、推广医养结合成功经验，推动全市老龄化事业发展。加快老年友好型城市建设，加强老年协会规范化和示范化建设，开展第八届“十大孝星”评选等“敬老月”系列活动，构建敬老养老孝老的社会环境。

八、切实提升行业综合监管水平

（二十二）优化事业发展环境。深入实施“最多跑一次”改革，简化医护准入、变更、注册等服务流程，优化卫生计生绩效考核、重点工作考核体系，改革工作考评方式，规范精简各类督查检查。减少开会和发文数量，坚决把文件压减三分之一以上。优化社会办医环境，提升民营医疗机构的品牌与形象。进一步完善细化标准，持续推进6S精益管理。推广“三个一”优质服务，不断提升群众获得感和满意度。

（二十三）深化卫生行风建设。及时回应群众关切，严格规范医疗服务行为，开展卫生健康行业作风整治专项行动等巡查，杜绝不合理检查、不合理用药、不合理治疗、不合理收费问题，坚决打击欺诈骗保行为和违反医疗卫生行风建设“九不准”行为。结合机构改革，创新工作机制，深化标本兼治，不断巩固风清气正的政治生态，为推进全市卫生健康事业优质内涵发展、建设“健康浏阳”提供坚强的纪律保证。

（二十四）加强行业法治建设。加强公共卫生监管，认真开

展传染病、生活饮用水、学校卫生、消毒产品卫生、公共场所卫生监督整治与执法工作。推进平安医院和法治医院建设，在行业内深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉医伤医违法犯罪行为。推进卫生健康法治建设,健全基层卫计综合监督执法体系，促进卫计监督协管职能向乡村下沉。加强基层综合监督执法平台建设，完善执法终端配备和使用，规范基层综合监督依法执法行为。健全卫计行政执法案卷评查制度，提高执法案卷质量。深入打击非法行医，规范医疗服务市场。坚持依法行政，规范行政审批，完善“两非”案件查处机制。

（二十五）协调抓好其他工作。以市委巡察、人大评议、人大视察和《传染病防治法》执法检查为契机，提升卫生健康工作水平，统筹推进安全生产、环境整治、政务公开、食品安全、河长制等其他工作，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。全面加强党建带工、青、妇、团建工作，不断推动卫生健康事业持续健康发展。

浏阳市卫生健康局

2019年3月27日