浏阳市人民政府

2023年，我局在市委、市政府正确领导和市委依法治市办具体指导下，根据《法治政府建设实施纲要2021--2025年》和《中共浏阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件要求，严格规范行政管理和执法行为，不断提高依法行政水平。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，靠实工作责任

一是坚持高位推动。成立以党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，各科室、单位负责人为成员的局法治政府建设暨“八五”普法工作领导小组，形成层层压实、协同发力、齐抓共管的工作局面。二是强化制度保证。建立健全议事规则和党务公开机制，制定了《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，严格落实执法信息公示，自觉接受社会监督。严格执行重大行政处罚案件集体会审制度，成立浏阳市住建局重大行政执法决定法制审核委员会案审领导小组，邀请专家、法律顾问，会同业务科室一起研判重大疑难复杂案件，规范我局重大行政执法决定法制审核。三是加强行刑衔接。为完善住房和城乡建设行政执法与刑事司法衔接工作机制，制定了《浏阳市住建局行政执法与刑事司法衔接工作制度》,依法惩治住建领域违法犯罪行为，全年共移送公安机关案件2起，市公安局立案1起，并已移送市检察院。

（二）强化队伍管理，提升法治思想

一是抓实全员学法。严格落实党组理论学习中心组学法机制，坚持领导干部带头学、关键岗位重点学、全体干部普遍学，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《信访条例》《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规，全体干部职工法治意识不断增强。二是强化业务培训。认真组织全体干部参加网上学法用法及法律知识考试，参与率、通过率达100%。加强执法人员业务培训工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，全年共组织两次执法人员参加长沙市住建系统行政执法人员培训，进一步提高全体执法人员法律意识、服务意识和责任意识。组织住建系统10人参加行政执法资格考试，通过6人，进一步充实执法力量。三是提升学法实效。切实加强法治文化阵地建设，充分利用宣传栏、宣传片、安全宣传月、国家宪法宣传日等载体，全面促进普法宣传教育与安全生产、质量管理、生态环保等宣传教育的融合开展。

（三）狠抓任务落实，提升治理能力

1、深化“放管服”改革，优化法治营商环境。开展行政权力事项清理工作，累计梳理行政许可、其他行政权力、公共服务类事项101项，对取消的行政事项做好落实承接工作，安排专人负责，确保衔接到位、运转正常。进一步提升“互联网+政务服务”水平，全面依法履行职能，深化“放管服”改革，不断优化法治营商环境。

2、推进“精简化”审批，提高项目审批效率。通过精简审批流程、推行“承诺制+区域评估+三多合一”审批模式和全流程在线审批模式，审批事项由49个减少至37个，办理建筑许可全过程的申请材料总数量由238个减少至147个；工业项目最长审批时限从113个工作日压缩至33个工作日，简易低风险工程建设项目审批时限压缩至19个工作日内；2023年，全市已通过工改系统完成1661个项目3144个在线审批办件，发放电子证照324本，平均审批用时压缩至2.74个工作日，企业工程项目报批成本大大降低，营商环境大为改善。

3、探索“五个一”模式，提升自建房屋质量。出台了适应本地情况的《浏阳市居民自建房管理实施办法》，进一步实化、细化、具体化相关工作任务和责任分工，为居民自建房安全管理实现常态化、规范化、法制化提供法治保障。率先推行“五个一”工作法，作为典型工作经验在全省推介。推行审批许可“一站式”、设计审查“一套图”、施工定队“一个库”、工程监管“一张网”、竣工验收“一本证”的“五个一”模式，取得便民成效。

4、推进依法行政，严格规范执法。在政府门户公开行政执法人员信息、行政执法调查处理信息，公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开。认真落实政府信息公开工作，全年依申请信息公开42件，均按规定落实答复。深入开展建筑工程违法转分包专项整治和打非治违专项行动，开展执法检查195次，对违法单位和个人下达责令改正通知书60份、停工通知书32份，记录企业和个人省级不良行为2次，对违法行为进行立案调查116起，结案率100%。

5、推进“谁执法谁普法”，落实普法工作责任。为进一步加强施工企业管理人员及农民工的法律意识，促进法治浏阳、法治政府、法治社会建设，全年在江山印、尚学府等多个在建项目工地组织施工单位管理人员及农民工200多人，开展了“工地夜校”普法宣传活动，通过以案释法、观看教育警示片、行业法律法规知识培训会等丰富的普法宣传形式，强化对住建行业领域的普法宣传教育，充分营造行业从业人员尊法、学法、守法、用法的法治环境和氛围，提升行业从业人员的法治素养，进一步推动“谁执法谁普法”工作落到实处，为我市经济社会发展营造良好的法治环境。

6、重视立法立规，有序推进依法治理。明确专人负责2023年度规范性文件清理工作，严格按照有关文件工作要求，对12份规范性文件做到应梳尽梳、应清尽清、不留死角，为建设更高水平的法治政府提供制度保障。充分发挥局法律顾问及公职律师在涉法事务中的积极作用，与律师事务所签订常年法律顾问服务合同，常驻法律顾问2人，为局重大行政决策、行政复议、行政诉讼、合同签订等涉法事务提供全过程的法律保障，全年共审核合同26份，出具合法性审查意见10份。办理行政诉讼案件3起（2起已胜诉，1起正在审理中)，确保行政负责人出庭应诉率达到100%。

7、积极化解矛盾，维护社会和谐稳定。压实部门信访维稳工作责任，坚持问题导向，加强建设领域“欠薪”、风险楼盘防范化解，提高积案化解质量，尽量把各类矛盾风险化解在萌芽状态，切实维护群众的合法权益和社会大局稳定。受理质量安全投诉678起，办结完成率100%。协同人社局解决高力万汇城、碧桂园云顶、金阳紫金广场等7个工程项目农民工欠薪问题，已解决农民工工资330.92万元。用心用情妥善处理化解业主反映的恒大华府四期、禧和学苑、碧桂园云顶等房地产项目有关问题，成立工作专班及时召开相关部门工作会议，根据房地产项目实际情况制定切实可行的工作方案，明确专人包户做好解释和稳定工作，定期向业主代表通报项目推进的最新情况，确保按期完成“保交楼”任务。全年共办理信访件86件、网络舆情213件、12345市民服务热线4882件，办结完成率100%。为积极解决物业小区群众各类矛盾纠纷，设立监督举报投诉电话，调解群众与物业服务企业之间存在的各类矛盾，受理咨询、投诉600余起，有效防止群体性事件和集体上访8起。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）认真学习贯彻党的二十大精神。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到住建系统法治宣传教育的全过程和各方面，始终坚持正确政治方向。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组理论学习中心组的重要学习内容，并进行专题学习和研究。党政主要负责人带头以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，深入推进住房城乡建设领域全面依法治理工作。同时，局党组不定期组织本系统中层干部、全体干部职工认真学习习近平法治思想，深刻领会精神实质，把习近平法治思想贯彻落实到具体工作中，切实发挥领导干部这个“关键少数”的示范引领作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）坚持和完善民主决策制度，认真落实“三重一大”制度。严格执行局党组决策议事规则，认真落实“三重一大”事项决策和监管制度，重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用等坚持集体研究、集体决策。严格执行“一把手”末位表态制度，逐一听取局党组班子成员的意见，充分酝酿，审慎决策。

（三）加强依法行政能力建设，持续提高依法行政水平。结合机构改革和职能调整工作，对局机关干部加强《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的学习和宣传教育，通过以案释法、案例分析等形式，提高学习、培训质量，提升宣传效果，以学习促管理。

三、存在不足

2023年，我局法治政府建设取得了一定成效，但我局法治政府的建设水平还有待进一步提高。一是对习近平法治思想学习和认识不够，行政工作人员法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务。二是法治政府建设推进机制有待进一步完善，法治政府建设工作合力不够，还存在具体工作不深、不细、不实等问题。三是法治工作力量和水平有待加强，法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提高。

四、2024年推进法治政府建设的主要思路

（一）深化思想认识，强化理论武装。进一步推进法治政府建设。我局将紧紧围绕省、市法治政府建设目标，突出工作重点，落实保障措施，严格落实局党组，单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）加强队伍建设，增强法治力量。进一步加强对行政审批和执法人员的培训力度，充分发挥法律顾问在“法治住建”建设中的推动作用，通过伴随执法、“住建课堂”授课等方式不断提升法治人才队伍的能力和水平。

（三）开展宣传教育，提升法治素养。把普法融入到住建领域执法和日常管理服务全过程，积极引导全系统干部职工在法治实践中自觉学习法律知识，努力提升法治素养，提高群众、企业运用法律手段解决问题的意识和能力。以群众喜闻乐见、易于接受的方式，针对性开展法治宣传教育，丰富住建系统普法宣传教育活动载体，不断提高我局法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

                         浏阳市住房和城乡建设局

                             2024年1月10日