浏阳市人民政府

各位代表、同志们：

大家上午好，现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下共同奋斗、共克难关，创造出了极不平凡的业绩，完成了镇六届人大五次会议确定的各项目标。2019年，我镇经济指标持续领跑、成绩亮眼，项目建设加速推进、成色十足，生态治理综合施策、成效显著，民生事业共建共享，硕果喜人，整体经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

一年来，我们鼓足经济转型“劲头”，高质量发展之路越走越宽。全年完成财政总收入1.2亿元，同比增长7.8%，其中：地方收入完成0.44亿元，同比增长13.5%；规模工业总产值62.75亿元，同比增长19.97%；固定资产投资11.6亿元，同比增长10.48%；限上社会消费品零售总额6.53亿元，同比增长51.93%。新增规模工业企业4家、限上商贸企业和服务业企业3家。新引进项目3个，到位资金1.35亿元。祥龙贸易、锦龙烟花、绿玉农业等项目顺利落户，九方鞭炮、橘洲烟花、拓腾烟花等重点企业如期投产。枨冲老街提质改造、青草分散式污水管网、枨冲完小改扩建、河道治理等项目顺利完成。铺设枨冲、青草集镇污水管网13公里。建成集镇公共停车场，新增停车位40余个。全年完成专利申请43项，鑫本药业实现域内高新技术企业零的突破。

一年来，我们争当攻坚克难“排头”，三大战役全线突破。严格控制一般性支出，兜实兜牢“三保”支出，积极防范化解政府性债务风险，全年消赤减债1300余万元，债务化解和防范金融风险工作排名全市前列。创新“企业+扶贫”“党员+贫困户”等扶贫模式，306名贫困对象实现自主就业，29户78人成功脱贫，脱贫攻坚工作得到市委春秋书记的充分肯定。深入实施蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，组织“春风”“亮剑”“零点”“风暴”行动，开展集中执法44次，整改环境隐患14个，治理裸露黄土近10000m2。大力推进禁养区和枨冲河流域沿河200米畜禽养殖退出工作，退养69户，拆除栏舍18039㎡。非洲猪瘟防控及时有效。环保投诉持续走低，同比下降11%，3年内下降近50%。康丽塑料厂、安顺采石场等7起中央和省级环保督察信访件全部整改销号。

一年来，我们瞄准人民群众“盼头”，民生福祉持续改善。加快改善基本居住条件，改造“四类”重点对象危房19 户。枨冲葛家联合水厂实现正式供水运营，解决近4万人饮水安全问题。加快农村集体土地制度改革，用活城乡建设用地增减挂钩政策，完成土地复垦695亩，释放政策红利2500余万元。大力推进枨冲村、才常村、平息村、三元村万亩高标准农田建设，获《光明日报》头版宣传推介。落实惠农补贴58项，发放补贴资金2009万元。村级“一事一议”公益事业奖补项目顺利通过验收。全面完成“两保”征缴，其中城乡居民养老保险征缴352万元、医疗保险征缴973万元，全面落实特困供养、大病医疗、残疾补助、综合兜底等政策，发放各类救济救助资金500余万元。大力推进移风易俗，持续深化殡葬改革，火化率稳定达到100%，卫生健康、医疗服务、文化教育、社会保障等各项事业全面进步。

一年来，我们掀起乡村振兴“势头”，镇村面貌万象更新。积极探索村级集体经济发展新模式，新发展油茶种植2500亩，成立9个农村合作社，各村集体经济收入均达到5万元以上。全面落实“河长制”，浏阳河“枨冲-葛家”断面水质稳定达到Ⅱ类标准。深入推进“两治”工作，完成农村改厕1529座。深化生活垃圾分类减量，建成9个垃圾分拣站，垃圾分类减量率达40%，枨冲村成功创建省级卫生村。严格规范用地秩序，开展控违巡查48次，组织执法行动6次，完成国土卫片执法图斑整改131个，拆除违章建筑2000㎡。依法取缔三元村、牙际山村马路市场，规范枨冲农贸市场管理，保障集镇整洁有序。抓实“路长制”，村级道路拓宽和提质改造25.5公里。举办“多彩枨冲·最美奋斗者”事迹推介会，涌现出“新时代湖南好少年”贺佳豪、“最美乡村医生”胡社刚、“为民服务的好支书”彭红林、弹词文化非遗传承人张明星等28名先进典型，积极传导枨冲正能量。

一年来，我们紧握执法监管“拳头”，社会大局和谐稳定。强监管严处罚，将115家企业、3800余名员工纳入智慧安监APP平台监管，排查整治各类安全隐患19574条，推动安全监管从“人防”向“技防”转变。加强食品安全监管，开展学校食堂、食品经营店专项整治行动80余次，确保人民群众“舌尖上的安全”。突出花木走廊、X008等重点路段，紧盯道路治超、水上交通、物流运输等重点环节，开展各类联合执法行动130次，查处交通违法509起，及时更换黄岗岭、花木走廊、峡山口等路段交通标牌48块，着力消除道路交通安全隐患。倾心打造、率先建成“退役军人之家”，成功接待省退役军人事务厅观摩活动，完成1214名复退军人登记造册及“光荣之家”挂牌。积极做好服务，排查化解各类矛盾纠纷80起，调解成功率达100%。办理各类案7件，全年实现进京非访和赴省“零记录”。进一步优化营商环境，妥善解决青草军工硝厂、炮台岭商业开发办证等历史遗留问题。充分发挥义务巡防队治安巡逻、矛盾调处、除险处突重要作用，深入开展专项斗争，全镇发案率逐年降低，人民群众的安全感、获得感和幸福感持续攀升。

一年来，我们勇立深化改革“潮头”，作风建设成效显著。加强党风廉政建设，抓好执纪问责，全年通报批评、约谈镇村干部32人次，组织处理40人，立案处理9人。全面完成9个村村级巡察，反馈和整改问题107个。开办镇村干部能力提升班和青干读书班，建立镇村干部人才交流机制，对后备干部“量身定做”培养方案，选拔10名村级后备干部到镇跟班学习。持续推进最多跑一次和帮代办服务，发布政务信息257条，办理政府事项9431件，网上办理2354件。设立9个公共法律服务点，由政府购买法律服务，接待法律咨询2480余人次，预审办理法律援助案件18件。

各位代表、同志们，过去一年，全镇上下在同心同德中奋力奔跑，在群策群力中奋勇攻坚，枨冲的经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于各位代表的有效监督、大力支持。在此，我谨代表人民政府，向各位代表、全镇人民，向所有关心支持枨冲改革发展的各级领导、各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在部分问题和短板，离人民对美好生活的向往还有一定差距：花炮产业转型任务艰巨，经济发展后劲不足；交通瓶颈尚未有效突破，融城发展困难重重；营商环境有待优化，大型招商引资项目落地不多；城镇建设品质有待提升，环境保护还需久久为功等等。对此，我们将以最高的政治站位、最负责的工作态度，采取最强有力的工作措施，奋力实现枨冲高质高效发展。

二、2020年工作重点

2022年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是防控疫情、推进高质量发展的关键之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的统一指挥下，全镇上下联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争。镇疫情防控工作组履职尽责、高效运转；白衣战士和公安民警挺身而出、冲锋陷阵；镇村干部走村入户、逐一排查；100余名退役军人主动请缨、巡逻消杀；830余名党员冲在一线、筑强堡垒；枨冲商会奉献爱心、捐赠物资；各条战线步调一致、合力攻坚，特别是2名火神山援建勇士义无反顾、逆行出征，充分展现出4.6万枨冲人民在抗疫大考中团结一心、甘于奉献、不怕牺牲的枨冲担当。在全国新冠肺炎疫情逐步稳定的情况下，我镇复工复产达到正常水平，中小学有序开学，经济社会运行秩序恢复正常，交出了疫情防控和经济发展的满意答卷。2020年，镇政府的主要工作目标就是转“疫”为机，逆行而上，抓好镇党代会及经济工作报告中所提及发展目标的具体落实。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设、营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，加快打造“富裕枨冲、活力枨冲、秀美枨冲、平安枨冲、幸福枨冲”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为全面建设现代化浏阳贡献枨冲力量。

2020年，我镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业总产值增长12%；财政收入增长8%；固定资产投资增长9%，农民人均可支配收入增长8%；招商引资到位资金1.5亿元，社会事业全面协调发展，社会大局保持和谐稳定，实现疫情防控与高质量发展双胜利。

为实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）聚焦聚力产业项目，持续提升经济质效

深耕产业厚土。着力促推传统产业转型，加快烟花爆竹行业整合、重组提升，培育壮大金生、复兴、拓腾、金池、凯达昌盛等重点花炮企业。引导化工、造纸等烟花爆竹原材料链集约化、规模化发展，打造工业经济的集中区。坚持强配套、促集聚，培植华洋仓储大型物流企业，引进上海交通矿业运输公司，搭建湘客物流县乡村三级物流配送体系。扶持梁嘉、源茂、溢品鲜等食品生产企业，鼓励红叶景园、海利玫瑰园等花卉苗木基地线上平台销售，点亮网间经济，焕发乡村发展新活力。

加速项目建设。用项目拉动投资，以投资带动消费。全力推动鹏程烟花、新年烟花、阪桥烟花、天健烟花、拓腾烟花等扩改，确保如期投产；全面启动宏源大桥、青草垃圾中转站、古镇大码头等工程建设，全面对接X008新杨线提质拓宽改造，力争年内动工建设。挖掘、整合各类资源，突出以企引商、以商招商，利用烟花爆竹、食品加工、物流运输等产业链优势，加大项目引进，年内招商5个以上关联项目。积极推动湖南现代、上海盛屯等新增税源项目落地，确保季度均衡入库。精心规划建设枨冲“一河两岸”风光带，努力构建青草片区、沿河片区融城发展大格局。

优化营商服务。紧扣“营商环境优化年”主题，创新服务机制，优化企业发展环境。抓好重企帮扶，实行“一联一”“一帮一”，建立健全企业问题收集、交办、调度、反馈常态化工作机制，实行高位协调、专人负责、限期办结。高效解决企业用地、用工、周边环境等方面的困难，让企业家放下包袱，开足马力，扩大产能。大力支持民营经济发展，全面落实减税降费和惠企稳岗政策，切实为企业解困松绑，助力加油。发挥企业和企业家的主观能动性，强化行业自律，引导商会发挥平台、资源、人脉优势，为招商引资、项目建设助攻出力。

（二）决战决胜三大战役，奋力补齐发展短板

盯紧一个目标，坚决打赢脱贫攻坚战役。紧紧盯住“一超过、两不愁、三保障”目标不放松，不折不扣贯彻落实中央及省、市关于全面完成脱贫攻坚任务的部署，开展脱贫攻坚“回头看”，全覆盖排查448户建档立卡贫困户和1327户“四类”对象。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，全面梳理住房、饮水、就业、收入等方面存在的返贫风险的对象，确保44户95人未脱贫对象全面脱贫。因地制宜、因户施策，发展扶贫产业，巩固脱贫质量。鼓励社会扶贫，增设公益岗位和“扶贫车间”，吸纳贫困户就近就业。推动消费扶贫，实施助农产品“三进三销”模式，牵线搭桥电商平台，在线销售助农产品。深化扶贫领域作风建设，严格项目资金管理。

守住一条底线，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天碧水净土工程，加强控源截污、内源整治、生态修复。严格落实“六控十严禁”要求，持续开展养殖、扬尘、渣土运输、露天焚烧、餐饮油烟等源头污染防治。全面落实“河长制”，积极对接生态流域综合治理项目，狠抓浏阳河干支流水域治理，严禁生活污水、养殖粪污、工业废水直排，严管河道采砂、非法捕鱼、非法排口。强化水质监测和汛期、突发事故污染应急体系建设，确保廖花洲河、浒山河、牙际河、枨冲河等浏阳河干支流水质稳定达标。全面推行“山长制”，大力开展植树造林，严防森林火灾，严厉打击乱砍滥伐，加强野生动物保护和林地利用管理，坚决守护好绿水青山和蓝天白云。

统筹两个关系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。在疫情防控的大背景下，着重处理好发展和化债之间的关系。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严控镇村债务，加强财政资金使用监管，严防财政资金低效使用，确保借新还息现象不发生、“三保”资金不断链，力争全年化解存量债务1000万元以上。坚持量入为出的原则，严格控制一切非生产性开支，集中全镇财力保重点、保民生、办大事。严格管控新增工程项目，加强项目资金绩效管理，确保资金专款专用。推动村级存量债务化解，强化村级资产管理，严格项目招投标程序，坚决杜绝变相举债行为，切实做到科学减压、风险可控。严厉打击和处置非法集资活动，加强金融风险防范宣传，确保辖区内金融稳定。

（三）协同协调城乡一体，加快推进乡村振兴

做好“三农”文章。巩固提升水稻、花卉苗木、烤烟、生猪养殖等产业，引导农户种植双季稻，支持发展规模化粮食种植，完成烤烟种植1100亩、油茶低改4600亩。积极发展生态、规模养殖，全年出栏生猪76000头。创新村级集体经济发展模式，利用土地流转、集体土地入股等带动集体经济全面增收。扩大“一村一品”建设规模，做优才常村生态黑猪养殖、佳和村蔬菜种植加工，发展壮大青草村水果采摘、三元村彩色水稻种植、牙际山村油茶种植等产业。深入推进农田集中连片及闲置地整治，加强农田水利基础建设，统筹建设9个村高标准农田1万余亩。发展各种形式适度规模经营，重点培养农民合作社、家庭农场，新增新型农业经营主题50家以上。

构建宜居家园。以创建长沙市农村人居环境四星级乡镇为目标，扎实推进农村环境整治，重点做好“厕所革命”、污水臭水整治，推动污水管网向外延伸覆盖，改造无害化厕所4600座。深入实施“农村生活垃圾治理工程”，6月建成青草垃圾处理中转站，农村生活垃圾集中收运处理率实现100%。提质改造枨冲农贸市场，收回青草集镇委托管理权，统一实施物业化管理，实行划行归市、入店经营。加强国土日常巡查，早发现、早制止、严查非法占用土地和破坏农用地行为。坚持“一户一宅”  “建新拆旧”，深入开展“一户多宅”  “空心房”等清理整治，拆除残垣断壁，复耕复绿。持续推进村庄周边、庭院宅旁、道路两旁绿化美化行动，打造秀美、宜居家园。持续开展“政策大宣讲”“枨冲夜话”等活动，依法依规推进殡葬改革，确保全镇火化率稳定达到100%。健全村规民约，促进移风易俗，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。

推动文旅融合。擦亮“千年古镇 多彩枨冲”文化名片，深入挖掘古镇、浏阳河等历史文化资源，以古镇保护和浏阳河开发为引领，探索枨冲高质量发展新路径。加强文化遗产保护，做好刘人熙墓、张武墓、易雄墓、木平寺等文物保护工作。将唐才常文化纪念园、千年古井冷水井和曲尺湾观景平台串联成线，结合聚宝园林、兆锦玫瑰等发展乡村休闲旅游，打造枨冲的旅游新地标和市民的网红打卡地。加快古镇大码头遗址修复，融入健康步道。挖掘“八月会”等传统民俗文化活动精髓，积极推动历史传承和商贸交流。

（四）用心用情群众企盼，全力增进民生福祉

彰显民生温度。实施文化惠民工程，加快实施“书香枨冲”建设，免费开放青草健身驿站，发挥青草影剧院、退役军人之家等平台作用，依托各村文体广场和镇综合文化站，积极开展群众性文体活动，全面丰富群众文体生活。推进义务教育、学前教育发展，打好提升办学条件、优化资源配置、建强师资队伍的“组合拳”。做优两癌筛查、老年人体检、免费优生检查等医疗服务，推进村级卫生室提质扩能，提升公共卫生健康服务水平。强化就业指导和政策帮扶，促进农村劳动力转移就业。大力开展助学、助医、助孤、助困活动，更加关心弱势群体，深入落实全民参保计划，力争医疗保险、养老保险征缴率达到100%。认真做好全镇1200余名退役军人服务工作，努力营造尊崇、关爱退役军人的良好社会氛围。

筑牢安全底线。坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取澄潭江“12·4”事故教训，以铁面铁规铁腕铁心，实行最严安全监管。全面落实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，构建“行业管安全、派驻督安全、属地抓安全”的监管格局。发挥“智慧安监”平台作用，强化视频监控和同步监管。全面落实隐患治理“一单四制”管理，狠抓隐患排查和问题整改。全面深化花炮、化工、造纸、食品、消防、交通等重点行业领域顽瘴痼疾集中排查和专项整治，深入开展“打非治违”行动，筑牢安全生产防控屏障，坚决防止各类安全事故发生。

创新社会治理。深化平安枨冲创建，综合利用枨冲义务巡防队和“一村一辅警”制度，健全横向到边、纵向到底的治安防控体系。持续推进专项斗争，抓好打赢新一轮禁毒人民战争，加强校园周边环境整治，不断提高人民群众的安全感和满意度。健全网格化管理体系，推动“微网格+基层治理”新模式，严格执行“三联三保”制度，深入开展民情大走访活动，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，推进零、零事故、零发案的“三零”乡镇创建。落实“一村一辅警”“一村一律师”，打通依法治镇“最后一公里”。充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员，统一战线的各界人士，工青妇等群团组织和其他社会组织以及广大志愿者在社会治理中的作用。

（五）扛起扛实责任担当，着力打造高效政府

强化履职责任担当。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，引导镇村干部积极投身攻坚克难第一线、服务群众最前沿，树立“忠诚、干净、担当，宽容、善良、清廉”六种品质，营造“政从正来、位从为来、智从知来、得从德来”的干事氛围，倡导“日清日结、案无积卷”“马上就办、办就办好”的工作作风，切实把工作着力点放在解决问题、办成实事上，增强担当实干的能力素质。用好绩效考核“指挥棒”，完善对村绩效考核和干部职工考核管理办法，将考核结果与绩效奖惩、选拔推荐紧密挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。

提高依法行政水平。坚持依法行政，牢固树立法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让依法办事蔚然成风。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表建议。严格落实“三重一大”事项决策机制，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。深入推进政府公开，全面深化重点领域信息公开，做好镇、村两级政务信息公开，确保各项工作处在社会公众的广泛监督之下。用好改革“减法”，继续做好基层承接深化改革事项落实工作，坚持“开门搞改革”，力争实现跑一次是底线、一次不用跑是常态，跑多次是例外。

加强行政权力监督。把监督执纪摆在首位，正确运用监督执纪“四种形态”，建立工作督查长效常态化机制，做细做实日常监督，切实督促全镇干部改进工作作风，切实解决履职尽责、服务群众等方面存在的“庸懒散慢”等问题。深化“廉洁好风尚 清风润枨冲”党风廉政宣教品牌，树立我镇特有的廉洁典型，大力宣传廉洁人物、廉洁事迹，深入村组开展系列宣教活动。深刻剖析巡查问题，以案促改、举一反三，紧盯工程项目和财务管理两个关键，抓住脱贫攻坚、民生资金、项目建设等重点领域，强化制度执行和资金管理，维护群众的合法权益，促进经济发展和社会和谐稳定。

各位代表，实干开创未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，唱响新时代高质量发展主旋律，奋力谱写“五个枨冲”建设新篇章，为全面建设现代化浏阳、夺取疫情防控和全镇经济社会双胜利而不懈奋斗!

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2020年3月26日