浏阳市人民政府

　　为进一步健全工作机制，扎实推进环境综合整治，不断改善人居环境，努力实现乡村振兴战略目标，全面建设“美丽淳口 山水名镇”，提高人民群众幸福指数，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

　　一、工作主题：“美丽淳口 山水名镇”

　　二、整治范围：全镇15个村（社区）、81个网格责任管理区

　　三、组织领导

　　顾  问：殷志民

　　组  长：周建国

    副组长：李道江、付  湘、陈  奇、卢义兵、金传芳、张  轲（常务）、汤  洋、王  广、饶  健、周振芬

　　成  员：各站办所负责人、各驻镇单位负责人、各村（社区）书记、主任

　　下设环境整治办公室，陈永任办公室主任，负责协调组织各职能部门、村（社区）和各单位密切配合，协同作战，指导督促开展环境卫生综合整治，健全长效管理机制，确保整治实效。

　　四、整治目标：坚持属地管理，强化责任落实，量化考评促进，加大经费投入保障，进一步浓厚整治氛围，推进公众参与共同治理，规范日常监督管理机制，不断美化乡村环境，努力实现“五个好”。

　　1．社会氛围好。形成“人人参与环境整治、整治环境人人受益”良好社会氛围，社会环保意识、文明程度大幅提升。

　　2．管理机制好。建立常态、长效的清运保洁、卫生评比、文明创建等管理机制，持续巩固好整治成效。

　　3．整治成效好。通过开展环境综合整治，“脏乱差”现象得到有效改观，区域环境质量不断提升。

　　4．人居环境好。通过环境综合治理，打造一个宜业宜居、安居乐业的人居环境，为乡村振兴夯实基础。

　　5．群众反响好。让群众真正感受到环境整治是民生实事，提高社会公信度，从而达到上下同心互动、主动参与。

　　五、整治内容

　　按照“党政领导联村、镇干部联网格、村组干部联户、农户门前三包”制度和“部门配合、上下联动”原则，层层落实，责任到人。

　　1．集镇街道卫生保洁：重点整顿集镇乱搭乱建、乱停乱放等不良现象，规范街道、市场、交通秩序，杜绝占道经营、店外经营、市场混乱等不文明行为，拆除废旧亭棚，统一规范店面招牌，消除街道及背街小巷卫生死角，加强绿化管护。

　　2．村级公共区域保洁：由村级组建专职保洁队伍负责清扫清运。加强村部、屋场、学校等公共区域的日常保洁，道路沿线裸露垃圾、卫生死角的清理清运。落实“河长制”，全面清理河道、山塘水坝、小微水体垃圾，确保水质达标。

　　3．农户庭院卫生保洁：实行农户卫生“门前三包”，全面推行生活垃圾分类减量，房前屋后责任区域裸露垃圾的清理和室内卫生保洁，生活污水、人畜粪便无害化处理，杂物有序堆放。

　　4．生活垃圾无害化处理：遵循“减量化、资源化、无害化” 原则，以户为单位，实施垃圾分类减量，采取户收集，村（社区）集中转运、无害化处理。处理方式采取分类减量、回收利用、沤肥发酵、转运处理。

　　5．机关事业单位卫生保洁：责任单位为镇主管部门，各单位负责管辖区室内外卫生。落实责任区卫生“三包”，加强办公场所、食堂卫生管理和生活污水无害化处理。

　　六、工作措施及要求

　　（一）加强组织领导，落实责任

　　“城乡统筹环境同治”是决战决胜蓝天碧水战、全面建设“美丽淳口 山水名镇”的重要内容，各站办所、部门和村（社区）要按照整治目标和任务要求，做到一把手亲自抓，专人负责，责任到人，形成“党委领导、政府主导、部门分工、村组实施、社会参与”的工作格局。各相关部门单位、村（社区）要进一步细化任务、强化目标、明确职责，认真组织实施，集中时间、集中力量、集中精力，打好镇村环境综合整治攻坚战，确保环境整治工作取得实效。

　　（二）全民宣传引导，形成共识

　　坚持“思想统一、宣教先行”，各部门、各村（社区）要利用会议、村村响广播、微信公众号、公开信、三联三保工作机制等宣传平台，拓宽垃圾分类减量、环境保护和污染防治等宣传渠道，强化全民环境保护意识，浓厚整治氛围，形成上下联动、全民参与的良好氛围，促进整治工作顺利有序开展。同时组织广大党员干部、中小学校、志愿者全面开展“大教化、大规劝”活动，对不良卫生习惯进行教化规劝，在宣传引导和潜移默化中促进环保思维的提升。

　　（三）完善环卫设施，夯实基础

　　各村（社区）督促每户配置2个环保垃圾桶（1个可回收桶和1个不可回收桶，分类入桶，可回收垃圾由保洁员收集送至村垃圾分拣站）。按照每100—150户配备一个专职保洁员的标准，调优专职保洁清运队伍，添置必要的保洁工具。因地制宜建设生活垃圾处理设施，提高垃圾终端处理能力。督促其辖区内企业、单位加强卫生保洁。

　　（四）建立长效机制，巩固成效

　　1．深化党建领航机制。要以深化巩固基层党建工作为领航，充分发挥支部凝聚群众、宣传群众、教育群众、服务群众的战斗堡垒作用和党员干部先锋示范作用，把环境整治工作列入党建组织生活的生动实践，支部搭建好活动平台，党员干部率先垂范，引导动员广大群众积极响应，自主自发参与环境整治，彰显支部战斗力、凝聚力、创造力，营造全面动员、全民参与的良好社会氛围。

　　2．落实主体责任机制。按照“分村负责、条块管理”的原则，实行“党政领导和联村组长包村、联网格干部包片、村干部包组到户”的网格化责任机制，责任落实到村（社区）、到站办所、到人。督导村组落实区域卫生保洁和“庭院三包”责任制（包环境清扫、包秩序管理和包绿化美化），充分调动村民的主动性和创造性，自觉搞好庭院卫生。

　　3．理顺常态运行机制。各村（社区）要强化公共区域、主干道路沿线日常保洁，明确有偿服务收费标准，建立健全监督考核机制。定期对保洁清运人员进行跟踪考核，发现问题及时督促整改落实，抓好奖惩兑现。同时，要加大生活垃圾分类减量与回收利用的宣传指导，设立村级垃圾分拣回收站，定期进行垃圾分类业务培训，并建立健全分类回收补偿制度，提高村民垃圾分类回收的积极性、支持度。

　　4．细化投入保障机制。2019年镇财政加大对村级环境整治工作的投入力度，到村保底运行经费为市垃圾无害化处理经费1.5万元加镇财政配套1.5万元为基数，追加6元/人为基数的整治经费（另有考核，年终分档核算；以派出所户籍人口为准），再配套村级自收垃圾清运费的30%鼓励有偿服务（严禁由环卫承包人自行收取或坐收坐支，必须由村级统一收取入财政所账户管理）。为加强次集镇卫生管理，镇财政给予楼古、山田次集镇2万元/年工作经费支持，给予农大次集镇1万元/年工作经费支持。同时各村（社区）要坚持环保投入优先原则，借助全面实施乡村振兴战略的政策机遇，多渠道筹措资金，整合资源资金、集中财力物力，为全面推进环境整治工作提供资金保障。充分利用市场机制，广泛吸引社会力量、镇域外资金参与农村生态环境保护和治理建设项目，逐步形成规范的环境综合整治投入机制，确保环境整治工作有序推进、取得实效。

　　5．严格督导考评机制。推行“镇评村、村评组、组评户”的递进考评方式。坚持“月考核排名、季点评通报、年总评兑现”， 各村（社区）每月20号前开展好农户卫生评比，并在集中地段公示评比结果。镇环整办工作人员实行联片制度，每月对村督导不少于3次，督促检查情况纳入村级月度检查评比计分。村级月度总分为当月检查得分及3次督查得分综合计算。每月24号前分村进行卫生检查，结合平时督查情况、检查情况进行排名，考核结果张榜公示。印发督查通报，下达整改通知限期3天内整改落实到位。未整改或整改不到位的，由环整办抽调人力进行整改，所需费用在村级运行经费中扣除。实施季度点评制度。村级季度得分为三个月平均分值。季度排名第一的村（社区），在重点工作点评会上作典型经验交流。季度排名落后的村（社区），由主要领导对村主职进行约谈，具体上台作表态性发言单位由领导小组办公室视情况确定。

　　6．实施奖惩兑现机制。

　　奖罚兑现严格按照考核要求和标准执行，由环整办统筹组织实施。联村领导、联村组长、联网格干部环境卫生工作落实情况与村级考核挂钩，纳入机关干部网格管理重点考核依据，在年终绩效考核中兑现。奖励到村的绩效考核资金可由村级自行制定分配方案奖励到支村委成员。

　　（1）长沙市级检查

　　在接受长沙市环境卫生检查中，如我镇评为长沙市优秀乡镇，奖励受检村环卫运行经费20000元，奖励环卫绩效考核资金4000元；如受检村出现严重问题，导致我镇列为长沙市“基本合格乡镇”，扣除问题严重村环卫运行经费20000元，并启动村（社区）主要负责人问责程序。如受检村被评为长沙市“基本合格村”，年度评先评优一票否决，扣除村级环卫工作经费10000元。

　　（2）浏阳市级检查

　　①在市级月环境卫生检查明查和暗访中，淳口镇月排名在全市前3名，奖励接受月检查的村（社区）环卫运行经费10000元，奖励环卫绩效考核资金2400元；淳口镇月排名在全市4—6名，奖励接受月检查的村（社区）环卫运行经费5000元，奖励环卫绩效考核资金1500元；

　　②淳口镇月排名为全市30-32名，扣除接受月检查的村（社区）环卫运行经费10000元；淳口镇月排名为全市27—29名，扣除接受月检查的村（社区）环卫运行经费5000元；

　　③在市级季度乡镇环境卫生评比排名中，淳口镇季度排名1-8名，当季所有村级保底运行经费（即每季7500元）均上浮20%；淳口镇季度排名9-16名，当季所有村级保底运行经费均上浮10%；淳口镇季度排名25-32名，当季所有村级保底运行经费均下浮20%。

　　④在市级季度环境卫生评比排名中，如村（社区）排名全市村级后三位，与年度评先评优挂钩，该村（社区）党支部书记在季度点评会上作表态性发言，扣除村级运行经费5000元。接收市环整办出具环境卫生整改书的村（社区），扣除村级下拨经费2000元。

　　（3）淳口镇级检查

　　①镇级月考核排名第一、二、三名的村（社区）分别奖励3000元、2000元、1500元；月考核排名15名、14名、13名的村（社区）相应分别扣除村级环卫运行经费3000元、2000元、1500元，考核结果公示并全镇通报。

　　②镇环整办每月召开一次村（社区）环境卫生工作点评会，进行专题工作安排部署，视情况安排村级上台发言。

　　③到村人头经费以6元/人为基数，年终按档核算。如年度综合排名在1—5名为一档，按7元/人核算到村；如年度综合排名在6—10名为二档，按6元/人核算到村；如年度综合排名在11—15名为三档，按5元/人核算到村。

　　（4）村（社区）级自主卫生评比

　　各村（社区）必须每月组织开展村民小组卫生考核及组对户卫生评比，在集中位置张榜公示评比结果，并于每月20日前上报至镇环整办。对月内未开展卫生评比工作的，发现一次扣除村级环卫运行经费2000元。同时，各村（社区）要制定好考核制度，加强对保洁员、垃圾清运人员的检查考核。

　　（五）加强示范创建，引领带动

　　①深入开展卫生镇、卫生村、垃圾分类示范村等示范创建，全年力争创建1个以上长沙市卫生村、5个以上长沙市“垃圾分类示范村”，提升示范引领效应。积极探索全民参与的环境整治工作机制，提高村民自治和环境整治社会化程度，实现由行政推动到社会自动的积极转变，充分激发群众的主体作用。

　　②成功创建省级卫生村，奖励工作经费20000元；成功创建长沙市级卫生村，奖励工作经费10000元；在长沙市级环境卫生检查中，被评为优秀村，奖励工作经费10000元。

　　③在市级示范创建活动中，被列入市级以上环境整治观摩现场点的村（社区）奖励3万元。

　　七、补充说明

　　1、原2018年镇人民政府下发的《淳口镇2018年度环境综合整治实施方案》中环境卫生整治工作相关内容合并在此文件执行；取消美丽乡村、幸福屋场等奖励措施。

　　2、本方案为试行方案，自3月份开始执行，如有调整另行发文补充。2019年1、2月考核兑现情况按此方案考核标准执行。

　　3、所有考核兑现由镇人民政府环整办牵头操作，报镇人民政府批准执行落实。