浏阳市人民政府

淳政发〔2025〕177号

浏阳市淳口镇人民政府

关于印发《淳口镇2025年秸秆禁烧与综合利用工作方案》的通知

各村、各站办所（中心、大队）、各相关单位：

现将《淳口镇2025年秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

浏阳市淳口镇人民政府

2025年9月11日

淳口镇2025年秸秆禁烧与综合利用

工作方案

为全面贯彻习近平生态文明思想，深化开展蓝天保卫战，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》等文件精神及上级工作要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

2025年基本消除野外露天焚烧农作物秸秆现象，秸秆综合利用率达到95%以上，确保完成“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”任务目标。

二、组织机构

按照“属地管理”原则，成立淳口镇秸秆禁烧与综合利用工作专班：

顾问：张 竞

组长：高 优

副组长：罗 静 罗 信 余 舟 汤 洋 朱纯清

朱开田（常务） 邵权斌 陈 彪 熊 樱

罗 向 李坤民 王真伟

成 员：党政办公室、镇纪委、党建办公室、财政办公室、平安法治办公室、经济发展办公室、农业综合服务中心、生态事务中心、民生事务办公室、综合行政执法大队、应急事务中心、退役军人服务站、各村村民委员会负责人。

专班工作组下设办公室（设在生态事务中心），赵炎鑫同志任办公室主任，张友根、周士同志为办公室副主任，负责联络及开展日常工作。

三、工作职责

为做好秸秆禁烧和综合利用工作管理，各成员在镇秸秆禁烧与综合利用工作专班的领导下，按照职责分工，开展具体工作，责任分工如下：

（一）党政办公室

负责采用线上线下相结合多形式对秸秆禁烧与综合利用进行宣传，指导督促各村在早中晚等重点时段利用“村村响”、宣传车滚动播放秸秆禁烧与综合利用宣传音频，并科学合理引导社会舆论。

（二）镇纪委

对各成员单位开展秸秆禁烧与综合利用工作情况进行行政效能监督检查，对不积极履职的成员单位进行严肃问责，对问题严重、造成恶劣影响的党员干部依法依规依纪追究相关责任。

（三）党建办公室

1. 充分利用“三长制”，下户宣传秸秆禁烧与综合利用工作。结合“三长制”督察工作，每月对各村的秸秆禁烧与综合利用工作情况至少进行一次不少于10户的随机抽查，调查秸秆禁烧与综合利用知晓率，并形成通报，压实片组邻的责任；
2. 将秸秆禁烧与综合利用工作纳入到辖区内各党支部学习活动中，发挥党员模范带头作用。

（四）财政办公室

负责秸秆禁烧与综合利用工作的预算编制并提供经费保障。

（五）平安法治办公室

1. 负责因秸秆禁烧与综合利用而导致的矛盾纠纷调解和信访维稳工作；
2. 负责指导、督促联村干部开展秸秆禁烧与综合利用巡查，协同村、组开展秸秆禁烧与综合利用宣传、劝导、制止等工作。

（六）经济发展办公室

负责发动企业向员工宣传秸秆禁烧与综合利用。

（七）农业综合服务中心

1. 负责辖区内秸秆综合利用的指导和监督管理工作；

2. 负责辖区内秸秆低茬收割、粉碎还田、打捆离田等农业技术推广和监督管理工作，在夏收、秋收等关键时段召集种粮大户、农机手召开技术推广的专题会议；

3. 负责种粮大户、合作社与家庭农场的秸秆禁烧与综合利用工作，与种粮大户、合作社与家庭农场签订明确禁烧与综合利用承诺书，落实好相关补助政策；

4. 鼓励农机合作社、种植大户购置打捆机、大型打包机、抓草机、装载机、收割机等各类移除收储机具设备，扩大收储中心、收储点的辐射范围；

5. 联合应急事务中心及时处置因露天焚烧秸秆而导致的森林火情。

（八）生态事务中心

统筹调度全镇秸秆禁烧工作，印制宣传资料。紧密对接长沙市生态环境局浏阳分局，密切关注上级动态，及时跟进上级交办事项，依照任务清单逐一销号落实，对秸秆禁烧相关政策文件开展解读。

（九）民生事务办公室

负责引导群众进行文明祭祀。

（十）综合行政执法大队

1. 负责对违反《湖南省秸秆综合利用若干规定》，坚持进行露天焚烧秸秆的行为人进行处罚，形成警示案例；

2. 负责及时运输、处置生活垃圾，防止垃圾焚烧；

3. 负责使用巡逻车播放秸秆禁烧与综合利用宣传词。

（十一）应急事务中心

负责及时处置因露天焚烧秸秆而导致的火灾火情。

（十二）各村村民委员会

1. 负责各辖区内秸秆禁烧与综合利用工作的全面开展，在夏收、秋收等关键时段召集各自辖区内种粮大户，农机手召开秸秆禁烧与综合利用专题会议；
2. 负责将秸秆禁烧与综合利用纳入村规民约；
3. 负责组织村、组干部开展秸秆禁烧与综合利用宣传、巡查、值守，及时上报火情，劝导、制止露天焚烧行为，扑灭发现的火点。

四、工作内容

（一）秸秆禁烧工作

1. 巡查处置铺天盖地

（1）构建“三级巡查”机制

镇级巡查：由生态事务中心牵头，组建一支专职加强巡查专班，重点巡查铁塔哨兵巡查区、交通主干道等区域。每人3000元/月，另补助200元/月油费。发现火点未在20分钟内处置到位的扣50元/次，若是焚烧秸秆即使处置到位也扣10元/次。（由镇生态事务中心认定）

1人负责杨柳村、羊古村、炉烟村；

1人负责鹤源村、黄荆坪村、向坪村；

1人负责高田村、农大村；

1人负责同辉村、狮岩村；

1人负责山田新村、枫林湖村、谢家村；

1人负责鸭头村、南冲村。

村级巡查：各村成立以村党总支书记为主要责任人的巡查小组，明确环保和农业专干为第一责任人。

组织各护林员每日开展田间地头巡查，确保早发现、早制止，分管环保和农业工作的村干部每日统计情况。各护林员在巡查范围内一个月未发现火源或在20分钟处置到位补助300元/月，未及时处置到位扣除30元/次。（由应急事务中心认定）

各村要充分调动村级保洁员，指导、督促保洁员发挥宣传员、劝导员的“两员”作用。对发现处置劝导一起奖励10元/起（由镇综合行政执法大队（两治）认定）

网格巡查：落实镇村网格员责任，确保巡查全覆盖、无死角。

（2）强化智慧监管

依托“铁塔视联”监控系统，由生态事务中心安排专人全天在线值守，发现火点后，5分钟内推送位置信息至巡查责任人，同步启动应急处置。

（3）从严执法处置

由综合行政执法大队牵头，对违反《湖南省秸秆综合利用若干规定》，坚持进行露天焚烧秸秆的行为人进行处罚（500元-2000元），并形成警示案例。

（二）秸秆综合利用

1. 精准摸底，实施分类施策

各村要对辖区内一季稻、晚稻（烤烟户）、双季稻等种植情况开展全面摸底，对摸底情况进行分区分类管理。

（1）一季稻+油菜种植区：该区域重点推广秸秆粉碎还田技术，采取低茬收割、粉碎就地还田和深翻耕方式，提升土壤有机质含量，促进生态循环。

（2）晚稻+烤烟种植区：该区域重点推广秸秆粉碎还田技术，采取低茬收割、粉碎就地还田和深翻耕方式，提升土壤有机质含量，促进生态循环。

（3）双季稻种植区：该区域重点推广秸秆打捆离田技术，采取打捆离田的方式对秸秆进行处理利用。

2. 落实责任，强化引导农户

（1）签订承诺书。与所有种植大户签订《秸秆禁烧与综合利用承诺书》，承诺采取低茬收割、粉碎还田或打捆离田等处理方式。

（2）开展技术帮扶与监管。镇农业综合服务中心要组织农技人员对口帮扶种植大户，优先提供秸秆还田、离田技术指导和服务。将其田块作为重点监管对象，将其履约情况与农业项目申报、相关补贴发放等挂钩。

（3）加强散户管理。针对种植散户，各村要充分发挥组织主体作用，加强秸秆还田宣传，通过统一调度农机提供低茬粉碎还田服务，及时组织深翻耕，确保散户秸秆及时还田。

3. 源头管控，规范农机作业

（1）组建镇级农机服务队。统筹整合全镇资源，将全镇收割机、打捆机、翻耕机等登记造册，成立淳口镇农机服务队，服务队实行统一管理、统一技术标准、统一作业规范。镇级将负责总体统筹协调，并采取分区指派模式，调度农机服务队到各区域有序开展秸秆还田和秸秆回收利用作业，重点推广低茬收割还田技术和秸秆离田综合利用技术。

（2）实行外来登记备案制。所有进入本乡镇作业的外来收割机必须提前到镇农业综合服务中心进行登记备案，备案符合标准后方可作业。

（3）统一技术标准。要求辖区内本地收割机以及外来收割机必须配备低茬收割装置且留茬高度符合标准（通常不高于15cm），方可下田作业。

（4）建立黑名单制度。对于不配合管理、违规作业导致秸秆焚烧或处置不当的机手及其车辆，列入黑名单，禁止今后在本镇区域内作业。

4. 统筹协调，优化收储运体系

（1） 深化部门协作。镇农业综合服务中心、生态事务中心、综合执法大队要推行“宣传一体化、巡查一体化、执法一体化”工作模式，定期召开会议，统筹解决秸秆收、储、运、用各环节出现的难题，形成分工明确、责任清晰、协同推进的工作格局。

（2）推行分区包片回收。根据我镇秸秆离田区的分布和秸秆产生量，由各村划分为若干区域，鼓励村级通过定向邀请的方式，引进具备资质的秸秆回收利用企业，分区域签订包片回收协议，明确各企业的回收区域、回收量等，建立稳定的“村企对接”模式，确保离田秸秆有去处、能利用。

（3）落实村级责任。各村要积极履行属地管理责任，加强对农机的统筹管理，配合镇农业综合服务中心做好本地及外来收割机的备案登记和现场管理，督促农机手严格执行低茬收割和粉碎还田作业标准。同时，要负责做好本区域内秸秆离田工作动员、农户组织、地块协调等工作，并对回收作业进行日常监督，及时反馈问题和情况。

5. 培育主体，推进多元利用。

由镇级牵头，建立农机服务队与秸秆收储点、综合利用企业联动机制，签订秸秆回收协议，引导秸秆综合利用企业优先使用本地秸秆，重点支持肥料化、基料化和原料化利用，从而提升秸秆高值化利用水平和全产业效益。

1. 肥料化利用。有序推进秸秆肥料化利用，在推广还田技术的基础上，引导企业、合作社开展秸秆堆沤肥、生产商品有机肥。重点培育湘晖农业等龙头企业，支持其实现年综合利用秸秆万吨以上规模。利用本镇秸秆不少于800吨。
2. 饲料化利用。有序推进秸秆饲料化利用，在推广还田技术的基础上，引导企业、合作社制作饲料。如：浏安农业科技开发有限公司实现年综合利用秸秆3000～5000吨。利用本镇秸秆不少于500吨。
3. 基料化利用。积极发展秸秆基料化产业，引进和培育以秸秆为基料的食用菌企业。重点支持双丰农业、珍旺公司扩大生产规模，打造2个年综合利用秸秆3000～5000吨的标准化基地，推动基料化利用提质增效。每家企业利用本镇秸秆不少于800吨。
4. 原料化利用。拓展秸秆原料化利用途径，重点支持企业以秸秆为原料生产花炮底座、人造板材等产品。鼓励建安公司开发秸秆新材料，打造年综合利用秸秆5000吨的标准化基地，实现秸秆高值化、产业化发展。利用本镇秸秆不少于800吨。
5. 燃料化利用：拓展秸秆燃料化利用途径，重点支持企业以秸秆为燃料生产生物质燃烧颗粒，鼓励长沙振湘生物质能源有限公司年综合利用秸秆4000吨。利用本镇秸秆不少于500吨。

6. 积极引导，明确补贴标准

（1）补贴原则。按照“谁作业谁得补、谁利用谁得补”的原则，重点对秸秆离田利用、秸秆还田作业、收储运体系建设等环节进行补贴。

（2）补贴标准。秸秆还田作业补贴。对开展秸秆灭茬粉碎还田作业、“低茬收割+机械碎草”还田作业、翻耕覆盖作业，按照“谁作业、补给谁”的原则给予补助。其中灭茬粉碎还田作业、“低茬收割+机械碎草”还田作业补助8元/亩（以北斗监测数据为依据），翻耕覆盖作业补助12元/亩。秸秆离田利用补贴。按照政府统筹、市场运作、多方受益的原则，支持村级、企业等相关主体开展秸秆离田，对实施秸秆打捆、装运、储存等离田收储作业，打捆机要求每台作业不少于1400亩，补助将不低于15元/亩（以北斗监测数据为依据）。对规模化利用秸秆（如饲料化、能源化、基料化）的市场主体，按照实际利用量每吨不低于35元的利用补贴。收储中心（点）建设补贴。对新建或改扩建符合标准的秸秆收储中心（点），按浏阳市补贴标准给予一次性补贴。

五、工作要求

（一）强化政策宣传。要充分发挥主流新闻媒介的舆论导向和监督作用，适时进行正反典型宣传，引导群众“应用尽用”“知禁而退”。持续开展“敲门行动”，利用“三诊解民忧 为民守初心”民情走访活动，入村进户发放宣传资料，营造秸秆禁烧与综合利用的浓厚氛围。

（二）狠抓重点对象。重点关注铁塔哨兵巡查区、交通主干道等周边区域，突出抓好农民专业合作社、种植大户及党员干部等群体，通过示范引领带动群众全面落实秸秆禁烧与综合利用要求，全力实现“零火点”目标。

（三）加强罚劣奖优。在省、长沙市通报的火点中，每发现一起I级（过火面积6平方米以内）和Ⅱ级（过火面积6-13平方米）的火点，罚属地村5000元、每发现一起Ⅲ级（过火面积14平方米以上）火点，罚属地村10000元，对于在省、市、浏阳、镇巡查中未发现火点的行政村，一个月未发现火点给予1万元奖励，连续三个月未发现火点给予2万元奖励。

（四）强化考核问责。各成员单位要认真落实秸秆禁烧与综合利用工作专班布置的工作任务，针对一周内被省、长沙市级通报2起的行政村，由主要领导和镇纪委对村党总支书记和分管村干部进行约谈。

该《方案》自发文之日起开始实行。

附件：1.湖南省秸秆综合利用若干规定

2.《秸秆禁烧与综合利用承诺书》

3. 浏阳市淳口镇人民政府当场处罚决定书

4. 淳口镇秸秆综合利用一村一策量化指导计划

5. 浏阳市秸秆综合利用补贴标准及要求

6. 淳口镇中晚稻种植秸秆综合利用责任表

7. 淳口镇秸秆综合利用牵引式打捆机、翻耕机主

体落实表

8. 淳口镇秸秆综合利用收储运中心、网点信息表

9. 淳口镇收割机粉碎还田摸底表

附件1

湖南省秸秆综合利用若干规定

（2025年1月8日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会

第十四次会议通过）

第一条为了提高秸秆综合利用水平，规范露天焚烧秸秆，防治大气污染，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条秸秆综合利用主要是指对水稻、油菜、玉米、棉花等农作物的秸秆按照下列方式予以利用：

（一）肥料化，将秸秆还田以及用于有机肥生产和应用；

（二）饲料化，利用秸秆作为饲料或者作为原料生产优质饲料；

（三）基料化，发展以秸秆为基料的食用菌生产；

（四）原料化，发展以秸秆为原料的加工业；

（五）能源化，开展以秸秆为原料的生物质能热电联产、燃煤耦合生物质发电、秸秆固化成型燃料加工和气化清洁能源利用；

（六）其他综合利用方式。

第三条省人民政府应当加强对秸秆综合利用和露天焚烧管理工作的统一领导，组织编制全省秸秆综合利用中长期规划，并纳入国民经济和社会发展规划。设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当根据全省秸秆综合利用中长期规划，结合本行政区域实际制定实施方案。

县级以上人民政府应当建立健全秸秆综合利用协调机制，支持开展秸秆收储网点建设，推动建设以企业为引领、农民专业合作社和农户参与、市场化推进的秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标并逐步提高。

县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域 内秸秆综合利用的指导和监督管理工作，生态环境主管部门 负责本行政区域内露天焚烧秸秆的指导和监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、财政、税务、自然资源、交通运输、应急管理、林业、科学技术、工业和信息化、住房和城乡建设等有关部门按照各自职责，做好秸秆综合利用和露天焚烧管理相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责秸秆综合利用和露天焚烧的组织实施工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。

第四条县级以上人民政府及其科学技术主管部门应当支持高等院校、科研单位、企业等机构研发、应用秸秆综合利用技术、设备，推进秸秆综合利用科技创新和成果转化应用；农业农村主管部门应当将秸秆低茬收割、还田利用等成熟实用技术列入农业技术推广目录并予以推广。

第五条省人民政府应当组织生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、教育、科学技术、卫生健康、文化和旅游、应急管理、消防救援、气象、机场管理等部门和机构，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以 及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧与综合利用区，禁止露天 焚烧秸秆。

县（市、区）人民政府应当根据前款划定的禁烧与综合利用区，结合本行政区域实际细化禁烧与综合利用范围并向社会公告。

对禁烧与综合利用区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。

第六条 村（居）民需要露天焚烧秸秆的，应当向所在地村（居）民委员会提出，由村（居）民委员会汇总需要露天焚烧秸秆的数量并上报所在地乡镇人民政府、街道办事处。

县（市、区）人民政府应当组织乡镇人民政府、街道办事处以村（居）民委员会的辖区为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控。

设区的市、自治州人民政府应当统筹本行政区域内县（市、区）秸秆焚烧的区域、数量和时段。

第七条 露天焚烧秸秆应当遵守相关法律法规，按照本规定第六条规定的区域、数量和时段焚烧，防止发生大气污染事故和火灾。

第八条 县级以上人民政府及其相关部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度，对开展秸秆综合利用以及对秸秆进行收集、储存、运输、利用相关配套基础设施建设的，给予奖励和补助。引导和鼓励社会资本参与秸秆综合利用。

县级以上人民政府及其农业农村、财政等部门应当按照国家、省规定落实秸秆还田、捡拾打捆、固化成形等农机购置与应用补贴。

对综合利用秸秆的企业，税务、电力等有关部门应当根据其秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收减免、电价补贴等优惠政策。

鼓励金融机构对秸秆综合利用项目给予信贷支持。

第九条 违反本规定露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。

第十条 本规定自2025年3月1日起施行。

附件2

秸秆禁烧与综合利用承诺书

承诺方（种植大户）：

身份证号/统一社会信用代码：

种植土地位置：村组

联系电话：

为落实好《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施》的通知和湖南省农业农村厅《湖南省2025年农作物秸秆综合利用与指导秸秆露天禁烧实施方案》等文件精神，扎实抓好秸秆禁烧与综合利用工作，本单位作出如下承诺：

一、严格遵守相关法律法规和规范，认真履行秸秆禁烧与综合利用工作开展的主体责任。

二、我方承诺在我方服务作业区域内绝不野外露天焚烧秸秆，如相关职能部门发现我单位有野外露天焚烧秸秆行为的，甘愿当年不享受任何政策补贴，并主动接受生态环保部门的处罚。

三、主动落实综合利用，优先选择高效方式。本人（本单位）承诺对所产生的农作物秸秆进行100%资源化利用，并根据乡镇指导及自身条件，选择以下一种或多种方式进行处理：

1. （ ）秸秆粉碎还田：在收割作业时，确保联合收割机配备并使用低茬收割装置，保证留茬高度和粉碎长度符合标准，并均匀抛洒，配合后续农艺措施促进腐解。

2. （ ）秸秆打捆离田：积极配合并联系镇、村安排的或具备资质的秸秆收储运服务组织，及时对秸秆进行打捆、离田，并运送至指定收储点，用于燃料化、原料化、基料化、饲料化等综合利用。

3. （ ）其他利用方式：（如：自行转化饲料、堆沤肥、作为基料等）_________。

四、积极配合管理要求，履行大户带头责任

1. 主动与外来作业农机手沟通，监督其使用符合标准的带低茬收割装置的收割机，或按要求进行打捆作业。

2. 积极配合镇、村的巡查管理，如实报告秸秆处理方式和面积。

3. 带头宣传秸秆禁烧与综合利用政策规定，带动周边农户共同遵守。

承诺人（签名捺印）/（单位公章）：

年 月 日

附件3

浏阳市淳口镇人民政府

当场处罚决定书

淳政当罚决字〔 〕 号

附件4

淳口镇秸秆综合利用一村一策量化指导计划

单位：万亩、台

附件5

浏阳市秸秆综合利用补贴标准及要求

附件6

淳口镇中晚稻种植秸秆综合利用责任表

单位：亩