浏阳市人民政府

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，我镇法治政府建设情况在市委、市政府的统一领导下，坚持以党的十九大及十九届历次全会、党的二十大精神为统领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”要求，紧紧围绕全镇中心工作，坚持以创新促规范，以规范求发展，以发展强服务，强化组织领导、狠抓工作落实，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,取得明显成效。

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

一是以提高依法执政意识为重点，持续推进领导干部的法治宣传教育。狠抓领导干部这个关键少数，全面落实党委中心组学法制度、干部职工学法用法制度，将法治建设纳入党委、政府重要议事日程并每年对领导干部尊法学法守法用法情况进行测评。2022年共开展党委会会前学法11次、中心组定期学法7次、国家工作人员学法考试88人次、重大事项法律顾问5件次。严格落实依法治镇“一岗双责”，坚持法治建设与中心工作、业务工作同谋划、同部署、同考核，班子成员带头从自身做起、从实践抓起，坚持运用法治方式加强和改善党的领导，运用法治手段推进经济稳定增长和结构优化、推进“三化”同步、民生改善和社会建设。认真贯彻落实党的二十大精神，不断丰富领导干部学法用法内容，进一步增强了领导干部的法律素质，提高了依法决策、依法行政、依法管理的水平，加快推进法治达浒进程。

二是以分类学习相关法律知识为重点，加强不同层次人员的法治宣传教育。建立健全领导干部带头学法制度，坚持各部门办公会会前学法，在党的群众路线教育实践活动、道德讲堂等专题学习会中，融入法律知识学习，领导干部带头讲法、讲案例。在领导干部中重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《环境保护法》《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》和《行政诉讼法》；在青少年学生中重点学习《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的有关内容；在企业经营管理人员中重点学习《安全生产法》《环境保护法》和《中华人民共和国劳动法》；在农民中重点宣传《土地承包法》和《信访条例》。

三是以全方位多形式宣传为重点，营造良好的教育宣传氛围。1、进一步深入宣传依法治镇的目的、意义、内容和要求，切实提高全体机关干部职工，特别是领导干部对落实依法治镇责任制的认识，进一步增强推进依法治镇的自觉性。2、开展依法治镇月活动。在主要街道、路口、各村群众集中点悬挂宣传横幅，设置依法治镇宣传点，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料7000余份，接受群众咨询460余人次，使依法治镇宣传工作达到了一定的细化和广度。3、组织各类互动宣传，为群众向政府献计献策、反映问题、加强监督设置平台，并在镇设立投诉电话和投诉信箱，办理群众投诉、倾听群众意见和建议，均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。开展全民学法知法懂法守法活动，发动广大民众参与到依法治镇中来，成为依法治镇积极的参与者和支持者，通过互动来达到宣传和教育的结合。4、为全力护航椒花水库工程项目建设，我镇将矛盾纠纷调解工作关口前移，在移民搬迁安置前提供公共法律服务，积极向移民精准宣讲《中华人民共和国土地管理法》《湖南省大中型水库移民条例》等法律法规和永州双牌水库移民等相关典型案例，争取移民对搬迁安置工作的理解和支持。在征拆过程中，做好相关法律政策咨询和指导，认真审查各类征收补偿协议百余份，切实保障移民的合法权益。在项目推进服务中邀请法院法官为移民答疑解惑十余次。同时深入一线，大力开展矛盾纠纷排查调处，积极稳妥办理了两批重大、敏感诉讼问题，避免埋钉子、留尾巴，确保省重点工程按节点推进，创造了全国同类项目前期工作推进最快速度。

二、法治政府建设工作存在的问题和原因

（一）基层党组织法治建设基础保障仍需加强。

一是阵地建设有待加强。村民小组党支部法治宣传场所不足，缺少必要的硬件设施。二是法治工作队伍建设有待加强。基层党组织中法治工作队伍人员少，法律知识和综合素质不高，与推进法治建设需要存在一定差距。三是法治宣传经费有待加强。法治宣传经费投入仍相对不足，影响到法制建设的推进速度和提高。

（二）领导干部缺乏法治思维，主动性不强。

我镇各单位负责人处理部门工作时不完全按照法治要求进行的情形时有发生，个别人员习惯以个人过往经验处理问题，导致部分工作没有依法开展，出现被动局面，部分人对矛盾排查化解工作重视不够，没有把问题解决在萌芽状态，部分人对依法行政的重视度不够，对法治建设工作的紧迫感、主动性有待进一步加强。

（三）部分政府工作人员对涉法业务流程不熟悉、规范性文件重视度不高。

部分政府工作人员涉法业务缺乏系统培训，对规范性文件和重大行政决策事项的整体流程不熟悉，对规范性文件公平竞争、合法性的初期审查较为欠缺，对制定流程不能完全掌握和重视；对重大行政决策的流程把握不准，自主执行较差。

（四）各单位执法队伍执法能力总体偏低，缺乏执法监督渠道。

我镇虽每年招录公务员，但法律专业人才较少，且部队转业、原有编制人员仍占多数，这部分人员没有接受过系统专业的法律知识教育，业务能力较低，即使参加业务培训，也只能死板套用上级机关执法规定，存在违法执法现象，执法监督缺乏有效措施，主动公开行政处罚信息的意识不强，信息公开不主动、不及时。

（五）调解员队伍薄弱，办案数量不多、涉及领域偏少。

目前我镇的专业性调解组织数量还很少，行业性调解组织暂时没有，已成立的专业性调解委员会发挥作用不理想。由于从事专业性的人民调解员应具备法学、调解、行业专业知识等较高的专业素质。而我镇目前专业性调解委调解员队伍中存在年龄结构偏大，法律知识相对较弱，专职调解员数量少等问题。

三、法治政府建设下一步工作安排

（一）继续加强法制培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。

一是要继续深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设。二要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

（二）加强政务信息业务培训，强化行政监督。

我镇将增加对全镇干部职工的政务公开业务培训，提高政府工作人员开展各项行政管理工作的能力，增强行政执法透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、规范办事程序，自觉接受社会和群众的监督。

（三）创新方法，着力提高依法行政水平。

一是要找准切入点，打好法制工作基础。在镇依法行政工作领导小组的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求的配备法制工作队伍，制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办公自动化，办事程序化，处事高效化的目标。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是寻找根本点，发挥参谋、监督、助手作用。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路探索解决政府及部门工作中的行政执法问题，发挥助手作用，为政府工作分忧。

（四）完善村的法治制度，加强普法教育，为建设法治政府打下坚实基础。

由于我镇7个村社会经济文化发展水平不一，造成广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将进一步健全完善各村依法行政规章制度。结合7个村的实际情况，有计划有步骤地完善村社法治建设的各项规章制度，督促各村继续落实村法律顾问制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村法治管理体制。

（五）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。

在接下来的法治政府建设工作中，我镇将进一步完善相关法制法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

中共达浒镇委员会

达浒镇人民政府

2023年1月30日