浏阳市人民政府

蓄势而上  聚力而进

全面开启“美丽水乡”建设新征程

——在中共达浒镇第十三届代表大会第二次全体会议

暨经济工作会议上的讲话

黄  琦

各位代表、同志们：

本次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，中央、省委、长沙市委、浏阳市委经济工作会议精神，总结2021年工作，分析当前形势，研究部署2022年工作，动员全镇上下进一步提振信心、乘势而上，继续朝着“奋战椒花水库，建设美丽水乡”目标阔步前进，以达浒一地一域精彩，为浏阳全局全域添彩。下面，我代表镇党委向大会作报告。

一、奋楫破浪，勇毅前行，实现良好开局

2021年，全镇上下深入贯彻市委决策部署，有效应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力增大带来的严峻挑战和复杂形势，保持了经济运行稳中有进、稳中提质的态势，实现了“十四五”良好开局。

这一年，我们让“有为有位”成为“挺进五强”最亮回响

攻坚速度首屈一指。全镇上下全年无休、全心全力投入椒花水库建设，提前20天完成“百日攻坚”行动任务，截至目前完成永久征地7543亩、临时征地236亩，签订移民搬迁安置补偿协议483户，腾地倒房470户，营造了浓厚的项目建设氛围，确保围堰截流按期推进，创造了全市单个项目征拆量最大、完成时间最短的“椒花速度”。移民集中安置区、道路、水电、绿化等基础配套设施已完成70%以上，移民建房正有序推进。“水美湘村”独树一帜。高标准完成全市唯一省“水美湘村”项目示范创建，将绿色水电站、大溪河防汛通道、水美广场、龙潭干渠主题码头、生态水塘、示范菜地等16个生态水利项目连点成线，建成全省首个水文化园和水文化展示馆，建立“水美湘村”日常管护工作评价积分制度，设立居民管护驿站，激发村民共建共护共享的热情，全力打造“水美村靓、水兴业旺”的“乡村振兴样板”。项目品质争创一流。加强红色资源保护和开发利用，高效高质完成易荡平烈士故居修缮提质和陈列布展开放，成功申报为全市爱国主义教育基地和县级文物保护单位，半年时间累计接待省内外游客5万人次以上。完成南昌—长沙1000千伏特高压交线路工程（达浒段）拆迁任务，荣获浏阳市2021年智慧电网建设优秀服务单位。新建集镇污水收集支管网4公里，金坑风景区通景公路提质改造项目全面竣工。

这一年，我们让“稳扎稳打”成为“高质发展”最好诠释

经济指标稳步提升。完成地方一般公共预算收入1670万元，同比增长15.2%。全年实现工业总产值515079万元，同比增长17.6%，其中规模企业总产值302411万元，同比增长24.6%。完成固定资产投资12.2亿元。全年实现农业总产值3.35亿元，农民存款余额达9.9亿元，贷款总额超3亿元，人均可支配收入稳步增加。产业发展稳步推进。加速花炮产业链延伸与创新升级，完成整改换证企业6家，实现花炮产业全链总产值24亿元。不断推动烟花与文旅深度融合，象形烟花为电影《长津湖》提供特效烟花设计与制作。组织孔蒲中家庭农场等4家企业完成浏阳市科普示范项目创建，指导施绿农业、丰东农业通过湖南省高新技术企业认定，全年R&D经费投入2440万元，完成技贸合同10175万元。特色农业提质增效，完成“稻油”“稻稻油”水旱轮作试点1000亩，打造早稻生产1个千亩示范片和10个百亩示范片，油菜种植1.3万亩，小水果种植3000亩，年出栏生猪1.5万头，金田村与湖南农业大学合作栽种“网红”水果玉米，实现了效益翻番。招商营商稳步优化。实现招商引资项目落地5个，成功引进湖南云躲躲度假民宿项目，填补金坑溯溪旅游高端民宿空白。深入开展“千企帮扶”行动，全体领导班子成员累计走访企业120余家次，认真收集企业问题困难、投资需求等信息100余条，帮助企业解决融资、扩建、用工、办证等难题30余个。不断深化企业信用体系建设，成功创建信用镇，查处非法集资行为4起，切实以优良发展环境护航高质量发展，营造了浓厚的干事创业氛围。

这一年，我们让“共建共享”成为“乡村振兴”最佳样板

持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”，保持355户1155人现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对低收入对象104户279人实行动态管理。全面落实产业人才政策，评定新型职业农民14人，乡村工匠44人，完成村级集体经济收入171.26万元。金石村、书香村、金田村入选湖南省乡村振兴示范创建村。充分发挥李忠国“全国脱贫攻坚先进个人”示范带动作用，全力谋划“非遗+产业”的乡村振兴新路径，油纸伞非遗展示馆和研学实践基地已成功立项。持续刷新乡村颜值。扮靓美丽宜居村庄，按照“一村一特”思路，做好古色、红色、绿色、特色“四色”文章，投入资金1108万元，将梨树坪、垅里、新大、复兴、红色、樟树井、将军等7个屋场串点成链，实现各美其美、美美与共。完成全镇第三轮土地利用总体规划中期评估，科学划定三区三线，让生活宜居适度、生产集约高效、生态山清水秀。严格卫片执法，拆除“一户多宅”54户，全年无一例新增违法用地。加快土地权属登记，全年发放不动产权证3200余本，农村宅基地确权证65本，林权证42本，上报审批企事业单位、农村产业设施、村民建房规划许可和农用地转用等各类用地130余宗、面积40余亩。持续筑牢绿色屏障。率先全面推行林长制，完成省级标准化林业站建设，成为市委书记全市首次巡林乡镇。深入实行河长制，开展镇村两级巡河524次，查处非法采砂非法捕捞行为17起。指导长丰村成功创建长沙市小微水体管护示范片区和长沙市美丽幸福河流，全镇主干河流水质全年稳定达标。配合完成第二轮中央环保督察问题整改，排查入河排污口16个，办结投诉案件25件。持续开展爱卫运动，持续巩固农村人居环境整治成果，金田村荣获“湖南省2021年村庄清洁行动先进单位”，麻洲村获评“长沙市两型示范创建单位”。

这一年，我们让“用心用情”成为“民生保障”最暖答卷

填好和谐安民“必答题”。成功入选全省乡镇（街道）应急能力建设达标名单。落实落细安全生产责任，排查安全隐患520余条，停产整顿花炮企业22家次、处罚金21万余元。深化全国食品安全示范城市创建，开展农村聚餐、学校食堂、餐馆等现场检查530余家次。开展道路交通安全联合执法160余次，处罚违规车辆26台。巩固扫黑除恶常态化工作机制，信访案件办结率达97%，处理矛盾纠纷90余起，涉调金额达500万余元。全力做好建筑、消防、燃气、校车等重点领域安全监管和防汛抗旱、森林防火等工作，社会大局持续和谐稳定。写好保障惠民“大文章”。常态化疫情防控取得阶段性胜利，筑牢了确诊和疑似病例“双零”防线。按时按质完成低保、特困对象年审，临时救助25户。实施“阳光增收”计划，为30名残疾对象提供生产资料扶持，发放“两项补贴”91.3万元。落实医保按病种分值付费制度，医保征缴率达99%，44人实现异地就医直接结算36.6万元，追缴61人养老保险金6.3万元。申报村级公益事业一事一议项目2个，累计发放各项惠农资金1428.6万元。做好服务便民“加分项”。关注农村转移劳动力、退役军人、水库移民等重点就业群体，组织148人到蓝思科技务工，组织25家企业职工开展职业健康体检。扎实推进“双减”政策，加强校外培训机构规范管理，总投资达1009万的长益完小改扩建项目已开工建设。金田村成功创建浏阳市示范“儿童之家”，金田村、金石村成功通过村级规范化档案室验收。全年危房改造8户，改厕200座，自来水新开户320户、扩网工程验收合格。办理12345热线工单248件，满意率达98%以上。

这一年，我们让“同心同德”成为“党建聚力”最强动能

思想上强引领。扎实推进党史学习教育，开设“红色达浒我来讲”专栏和“党史学习教育小课堂”，组织线上线下党员专题学习110余次。举办“革命理想高于天”易荡平烈士事迹学与思活动，不断增强青少年爱党爱国的责任感和使命感。开展庆祝建党百年系列活动，为133名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，评选表彰“两优一先”，举办“传承红色精神，建设美丽水乡”演讲比赛，奏响党的华彩乐章。行动上强示范。圆满完成镇党委、人大、政府、妇联和村“两委”换届选举工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，火线成立椒花水库指挥部临时党支部，组建10支党员先锋攻坚队，开展政策宣讲、搬家倒地、租房安置、农产品帮销等精准服务，让党旗在征拆一线高高飘扬。以“我为群众办实事”实践活动为契机，深化“党员微服务，群众大满意”活动，办成“学史力行百件微实事工程”195件。机制上强保障。大力实施“党建聚合力”工程，全面落实“五个到户”，发放6005户“党员联系卡”，推动7对市村支部共建和140名镇村干部共联。落实导师帮带制，通过22对结对帮带开启年轻干部成长成才“加速度”。认真履行党风廉政建设责任制，全年开展党内警示教育12次，通报批评40人次，提醒谈话30人次，集体廉政谈话76人次，水库移民党员政治谈话70人次，完成上级交办线索4件、自办线索2件，党纪立案2件，信访件2件。

围绕全镇经济建设和社会发展，统计、档案等工作不断加强，国土、水利、工商、邮政、电力、电信、移动、广电等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全镇各部门、各单位不懈努力、携手共进的结果，是广大干部群众齐心协力、敢闯敢拼的结果。在此，我代表镇党委向大家表示衷心的感谢！

二、精准研判，坚定信心，汲取前进动力

2022年是浏阳“挺进前五强”的关键之年，更是达浒“奋战椒花水库，建设美丽水乡”的冲刺之年，我们必须科学研判发展面临的挑战与机遇，壮大自身优势，占据发展先机，全力以赴实现高质量发展。

一是谋求发展的态势持续严峻。当前，世纪疫情和百年变局交织叠加，这给我们经济发展带来不少困难和挑战：产业结构支撑相对单一，企业技术创新能力仍然薄弱，高质量发展任务任重道远；安全生产、防灾减灾、生态环保等领域风险不容忽视，统筹发展和安全能力有待提升；少数党员干部能力素质、工作作风与新形势还不能够完全适应，敏锐性、能动性、责任心仍需进一步增强。我们要保持战略定力和清醒认识，坚定信心决心，争先进位、争创一流，以“达浒之为”贡献“浏阳之强”。

二是支撑发展的机遇持续升温。经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，在构建双循环新发展格局背景下，新一轮政策窗口期已经到来，中部崛起、长江经济带、“三高四新”“强省会”等多个战略聚焦长沙，浏阳正朝着“挺进前五强、加快建成‘两个中心’”宏伟蓝图接续奋进，置身于大围山生态旅游板块、湘赣边区域合作示范区、浏东休闲农业发展带、有效衔接大围山片区的达浒，将汇集更多资源要素、赢得更大更广阔的发展空间。

三是巩固发展的基础持续强劲。丰富的山水自然资源、深厚的人文红色底蕴和独特的产业项目是达浒的“传家宝”。椒花水库工程顺利推进、乡村振兴事业方兴未艾、文化旅游产业加速融合、基础设施建设日趋完善、社会基层治理亮点纷呈，达浒的发展优势不断凸显，达浒的成长沃土不断厚植，达浒的幸福指数不断攀升。如何把人民对美好生活的向往转换成加快高质量发展的磅礴伟力？这就要求我们一刻也停不得、慢不得、松不得，必须大胆闯、潜心创、埋头干，全力实现达浒量的稳增和质的稳升。

三、明晰目标，笃定奋进，谱写发展新篇

2022年，全镇经济工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央、省、市经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以椒花水库建设为主线，以提升治理效能为主向，以群众美好向往为主旨，深入践行“强省会”战略，紧紧围绕“奋战椒花水库，建设美丽水乡”目标定位，统筹疫情防控和经济社会发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年，全镇经济社会发展的主要预期目标：实现地方一般公共预算收入增长8%，工业总产值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，规模工业总产值增长8.5%以上，居民收入与经济增长基本同步。为实现以上目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

1.坚持一以贯之谋发展，切实激活转型升级“动力源”

一是提升农业现代化水平。严格耕地资源保护，全面落实田长制，搞好高标准农田建设，推广病虫害绿色防控技术，加强农产品质量监测管理，确保粮食产量质量只增不减，推动水稻、烤烟、油菜、油茶、水果、蔬菜、水产养殖等产业链向中高端延伸。坚持“一镇一特”“一村一品”，充分发挥孔蒲中家庭农场、黎氏毛台酒庄、丰东农场等新型农业经营主体的辐射带动作用，丰富网红农业、电商农业、体验农业等新业态，打造“达浒传”网络直播间，让孔蒲中生态米与甲鱼、书香龙泉、丰东牛肉、水果玉米、油纸伞等达浒品牌“传”向千家万户。落实“万企兴万村”行动，实现产业深度对接、村企共赢发展，实现村级集体经济收入50万元以上占比超60%。

二是提升工业新型化水平。深入实施“安全提质、科技革新、质量创优、文化赋能”工程，推动烟花爆竹、竹木加工、花炮原辅材料等传统优势产业向安全化、数字化、绿色化、文创化目标迈进。扎实推进国家和省市各项科技政策落地，拓展“产学研金用”协同联动平台，全面提升企业自主创新、技术供给和成果转化能力，实现R&D经费总量和技贸合同成交额实现双增长，新增省级高新技术企业3家以上。落实企业“梯度成长”计划，科学铺排“个转企、企升规、规入库”，推动更多中小企业“专精特新”发展。

三是提升旅游特色化水平。坚持以文塑旅、以旅彰文，争当东区文旅融合示范标杆。发展红色初心游，依托易荡平故居讲好湘江战役故事，争创长沙市文保单位。创新绿色生态游，完善象形山水、榴花漂流、金坑溯溪等景点周边配套，推出“火热一夏”系列产品。挖掘文创体验游，将水美湘村、金石孔庙、椒花油纸伞与国学经典、水利文化、非遗工艺深度融合，着重打造全龄研学品牌。丰富绘意写生游，关注学生艺术团体创作需求，对接书法、美术、摄影等艺术家协会，吸引更多层次消费主体。策划节事活动游，打造一批特色餐饮、星级农庄、精品民宿，精心举办油菜花节、公益骑行、龙舟赛、农民丰收节、水乡宴等达浒特色节会活动，完善全时消费链条。

2.坚持一往无前破难题，切实点燃重大项目“主引擎”

一是如火如荼建项目。全力推进椒花水库工程建设，在做好移民搬迁、遗留问题处置、环境维护等工作的基础上，加强椒花水库生态旅游功能开发，借势上级力争库区移民生产公路规划实施的良好机遇，同步规划观景台、望乡亭、龙潭夕坝等网红景点，实现环湖欣赏和生态巡查双驱动。持续做好移民后续扶持，完善集镇移民安置区配套建设，加大产业项目引进落地，构建“5分钟生活圈”和“半小时就业圈”，确保移民“搬得出、稳得住、住得好、富得起”。

二是尽心尽力抓招商。始终把招商引资作为提升发展能级的第一抓手，大力盘活闲置土地和低效用地，坚持优政策、大投资、好效益、高技术的导向，做好本地指标调规、资源整合、项目包装。创新全员招商、以商招商、补链招商、二次招商等方式，搭建以商会为主体、以党支部、大学生人才流动站、青年学习论坛、乡贤会为支撑的“1+N”工作平台，持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，对回乡创业的企业家高看一眼、厚爱一层，实现人才回乡、资金回流、企业回迁，汇聚起反哺家乡、共建家乡的强大合力。

三是全心全意优环境。树牢“像爱护眼睛一样爱护营商环境”的理念，深入推进“纾困增效”专项行动，实施“一企一策”精准帮扶，从土地、资金、技术、平台、劳动力等要素保障入手，千方百计为企业排忧解难。严格落实对企承诺，深化企业信用体系建设，健全政企协商、银企对接、科企“联姻”、企业互助机制，全面打造“达管家”服务升级版。着力开展营商环境专项整治，严惩吃卡拿要、庸懒散拖等行为，探索发布政商“亲清”指数，真正做到“谁让企业不好过，我们就让谁难过”。

3.坚持一张蓝图绘到底，切实争当乡村振兴“先行者”

一是实施乡村提质行动。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理划定经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，全面完成村庄规划编制。完善乡村硬核建设，统筹推动交通、水利、电网、信息、物流等公共基础设施向户延伸。持续深化农村人居环境整治，以美丽宜居村庄建设为引领，差异化打造更多水美村庄、秀美屋场、精美庭院。强化镇村立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，注重农房个性设计和质量管理，保护传统村落和红色建筑，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁的升级版高富美乡村。

二是加强生态保护修复。坚持“双碳”目标，积极落实营林绿化、森林防火减灾、卫片督查、林业有害生物防治、古树名木救护等工作，争创国家级标准化林业站和林长制工作示范镇，实现林长制由“全面建立”到“全面见效”。纵深推进河长制，统筹农业面源污染、黑臭水体、生活污水等突出问题防治，巩固推广水美湘村、小微水体、美丽幸福河流等示范创建成果，严厉打击非法捕捞行为，确保大溪河达官出境断面水质稳定达标。落实生态补偿、生态环境损害赔偿和责任追究制度，加强生态环保监管执法，强化民主监督，赋能绿色未来。

三是焕发乡风文明新象。以社会主义核心价值观为引领，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化新时代文明实践所阵地建设，持续开展“最美女性”“文明家庭”“大美达人”等先进典型评选活动，营造好人好报、德者有得的淳朴民风。支持组建爱农村爱农民的乡村文体队伍，广泛开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影、体育健身、志愿服务等活动，为农民群众提供高质量的精神营养。常态化开展移风易俗，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒协会等的作用，遏制人情攀比、失信老赖、好逸恶劳、黄赌毒黑等陋习，倡树文明和谐乡风。

4.坚持一颗初心为人民，切实办好民生福祉“头等事”

一是构建优质均衡的公共服务体系。落实“双减”政策，宣传普及《家庭教育促进法》，完成长益完小改扩建项目，深化书江完小、达浒完小劳动实践基地建设，办好家门口教育。常态化抓好疫情防控，加强健康宣传教育，推进职业病和重大传染病防治，加快卫生院医疗设备更新换代，提升基层诊疗水平和服务能力。实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。探索打造水乡特色医养融合综合体，加大对困难妇女儿童、留守老人的关爱服务。不断提升12345政务服务热线满意率。

二是构建健全完善的社会保障体系。强化就业优先导向，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。加大对零就业家庭援助力度，做好返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。实施全民参保计划，持续扩大养老、医疗等保险征缴覆盖面。精准落实农村低保、特困供养、优抚对象、残疾、失独和困难家庭等保障政策，确保困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。做好分层分类社会救助，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，兜牢民生底线。扎实推进拥军优属工作，打造双拥工作新格局。

三是构建共建共享的社会治理体系。强化法治思维，大力开展“八五”普法工作，形成良好的法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善“吹哨报到”机制，推进社会治理和服务重心下移，加强“互联网+网格化”双网服务管理，依法及时就地解决矛盾问题。统筹发展和安全，紧盯安全生产、征地拆迁、食品消防、道路燃气、防汛抗旱等关键领域，坚决守住安全底线。深化立体化社会治安综合防控，常态化推进扫黑除恶、信访维稳，严厉打击电信诈骗和非法集资行为，争创“三无”乡镇，建设更高水平的平安达浒。

5.坚持一马当先抓党建，切实奏响从严治党“共鸣曲”

一是坚定铁一般的理想信念。深学悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、“学习强国”等推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性和群众性。落实党委意识形态工作主体责任，强化网络综合治理，巩固壮大主流舆论，讲好达浒故事，唱响达浒声音，引导广大群众始终听党话、感党恩、跟党走。

二是筑牢铁一般的战斗堡垒。以“党建聚合力”工程为统揽，纵深推进“五个到户”，抓好机关、农村、学校、医院、两新组织等各领域党建工作。严格党员发展教育和管理服务，深化党支部五化建设，持续擦亮党建品牌，教育引导广大党员想在前、干在前。统筹推进各领域基层党建工作与中心工作深度融合，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，创新制定“抓党建促乡村振兴”“抓党建促项目征拆”“抓党建促基层治理”“抓党建促集体经济壮大”等党建规划，不断增强达浒基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

三是锻造铁一般的忠诚队伍。坚持好干部标准，树牢“以实干论英雄”的用人导向，让党员干部把精力集中在推动发展、落实工作上，把能力体现在化解矛盾、解决问题上，把业绩建立在改善民生、维护稳定上。坚持致广大而尽精微，既要对标先进、争创一流，敢于“跳起来摘桃子”，又要务实担当、脚踏实地，下足“绣花”功夫，推动各项工作落实落细。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，健全干部考核评价机制，细化完善容错纠错、关心关爱等举措，做到公平公正、奖罚分明，对不作为、慢作为、乱作为的干部依纪依法依规问责，让干部想干事、能干事、干成事。

四是锤炼铁一般的过硬作风。落实全面从严治党“两个责任”，做到“五个必须”，杜绝“七个有之”。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则，紧盯重点领域、重点部门、重要岗位，加强权力运行制约和监督，坚决防止“四风”问题反弹变异回潮。规范严肃党内政治生活，加强反腐倡廉教育警示，引导党员干部厘清权力的边界、抵住外界的诱惑，跳出人情的羁绊，从思想源头遏制腐败。严查群众身边腐败问题，深化运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，同志们，征途漫漫，当扬帆破浪；旌鼓催人，须策马扬鞭！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全省“三高四新”战略和长沙“强省会”战略，紧紧围绕浏阳市委“挺进前五强，加快建成‘两个中心’”的宏伟目标，踔厉奋发、笃行实干，全面开启“美丽水乡”建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！