浏阳市大围山镇生态文明示范镇实施方案

浏阳市大围山镇人民政府

2023年3月

目录

1　总则　1

1.1　任务由来　1

1.2　编制依据　1

1.2.1　相关文件　1

1.2.2　相关规划　2

1.2.3　其他参考资料　3

1.3　指导思想和原则　3

1.3.1　指导思想　3

1.3.2　原则　4

1.4实施范围年限　5

1.4.1　实施范围　5

1.4.2　实施年限　5

2　现状与基础　6

2.1　自然环境概况　6

（1）区位条件　6

（2）气候　6

（3）地形地貌　6

（4）　水资源　7

（5）土地资源　7

2.2　社会经济状况　8

（1）行政区划和人口情况　8

（2）经济发展情况　8

（3）基础设施建设　9

（4）文物古迹　9

（5）　生态旅游产业　10

2.3　创建基础　11

（1）综合实力稳步提升　11

（2）“两山转化”特色产业　11

（3）生态文旅促进发展　13

（4）安全治理社会安定　14

（5）民生福祉不断增进　14

（6）清绿融合推动发展　15

2.4　存在的问题和挑战　15

（1）环境质量改善压力较大　15

（2）裸露地块复绿仍需加强　15

（3）农村基础设施建设仍需完善　15

3　目标与指标　16

3.1　总体目标　16

3.2阶段性目标　16

3.3建设指标　17

3.4指标评价　19

3.4.1生态制度　19

3.4.2　生态安全　21

3.4.3生态经济　22

3.4.4生态生活　26

3.4.5生态文化　31

4　重点任务　34

4.1完善生态制度　34

4.2发展生态经济　34

4.2.1推广资源节约与利用　35

4.2.2发展特色优势绿色农业　35

4.2.3推动产业循环发展　36

4.3保障生态安全　37

4.4推行生态生活　37

4.5弘扬生态文化制度　38

5　重点建设项目　40

6　效益分析　44

6.1　经济效益　44

6.2　环境效益　45

6.3　社会效益　45

7　实施步骤　47

7.1重点攻坚期（2023年3月至2023年12月）　47

7.1.1创建申报阶段（2023年　3　月至　2023年　5　月）　47

7.1.2　创建落实阶段（2023年　6　月至　2023年　10　月）　47

7.1.3　考核验收阶段（2023年　11　月－12　月）　49

7.2巩固提升期（2024年　1　月－2025年　12　月）　49

8　保障措施　50

8.1　加强组织领导　50

8.2　强化督查考核　50

8.3　完善资金机制　50

8.4　引导公众参与　51

8.5　建立管护制度　51

9示范创建资金使用方案　52

9.1资金概况　52

9.2资金分配　52

9.3保障措施　54

附图　55

1．地理位置图　55

2．水系图　56

3．　土地利用图　57

4．大围山镇饮用水源分布　58

5．重点项目分布图　59

　1　总则

　1.1　任务由来

为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署和全国生态环境保护大会有关要求，扎实推进我镇生态文明建设，加快建立生态文明制度，健全生态环境保护机制，推动形成自然和谐发展现代化建设新格局，进一步改善全镇环境质量，巩固和深化我镇生态文明建设成果，促进经济社会和环境保护协调发展，建设市级生态文明示范镇。根据长沙市生态环境保护委员会办公室关于印发《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号），结合大围山镇实际情况，制定本实施方案。

　1.2　编制依据

1.2.1　相关文件

（1）《关于印发〈国家生态文明建设示范村镇指标（试行）〉的通知》（环发〔2014〕12号）

（2）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

（3）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）；

（4）《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发〔2013〕121号）；

（5）《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号）；

（6）《国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南》（2015　年）；

（7）湖南省生态环境厅制定《湖南省生态文明建设示范县县管理规程》《湖南省生态文明建设示范县县建设指标》（湘环发〔2020〕10号）；

（8）长沙市生态环境保护委员会办公室关于印发《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号）；

1.2.2　相关规划

（1）《浏阳市城市总体规划》（2020～2035）；

（2）《浏阳市“十四五”发展愿景和规划》；

（3）《2022年浏阳市美丽宜居村庄建设实施方案（送审稿）》；

（4）《浏阳市村级集体经济发展四年行动计划（2022—2025年）（送审稿）》；

（5）《浏阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》；

（6）《浏阳市“十四五”生态环境保护规划》；

（7）《浏阳市“两山”基地创建规划》；

（8）《浏阳市国家级生态文明示范县创建规划》；

（9）《浏阳市村级小微工程项目建设管理办法（试行）》

（10）《湖南浏阳大围山国家地质公园规划（2013—2025年）》；

（11）《浏阳市古港镇、沿溪镇及大围山镇三乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）修改方案》；

（12）《2022年大围山镇美丽宜居村庄建设实施方案》；

（13）《大围山镇土地卫片执法检查违法用地整改工作实施方案》。

1.2.3　其他参考资料

（1）大围山镇各年度工作报告、工作总结及计划；

（2）大围山镇提供的其他基础资料及统计数据；

（3）大围山镇第三届人民代表大会第六次会议关于通过《进一步推动“绿水青山就是金山银山”生态文明理念在大围山镇生动实践》的决议。

1.3　指导思想和原则

1.3.1　指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记在湖南的讲话精神，坚定“三高四新”战略实施目标，贯彻落实中央农村工作会议精神，积极稳妥推进乡村振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；要深挖内在潜力，加大特色产业发展力度，进一步做大做强做优特色小镇、特色产业；要稳步推进农村人居环境整治提升五年行动，巩固提升“厕所革命”成效，持续推进生活垃圾和污水治理，进一步推动河长制、林长制等工作走深走实；要锚定绿色发展道路，坚持生态优先、绿色低碳发展，强化生态环境保护，持续巩固生态环境质量；要充分利用浏阳的生态优势、绿色禀赋，积极探索碳排放交易路径，实现生态—经济的有效转化，走好可持续发展道路。

大围山镇紧紧围绕“建设湘赣边乡村振兴新样板，打造长株潭文旅融合新标杆”的发展目标，坚持生态立镇、产业强镇、文化兴镇工作思路，充分挖掘村域地理资源，做活山土文章，推进机制创新，培育特色农业产业，改善基础设施条件，不断优化区域经济发展结构，增加区域经济总量和可持续发展能力，全力建设生态宜居乡镇。

1.3.2　原则

（1）政府主导与群众主体相结合的原则

加大政府扶持力度，突出政府在生态乡村建设中的主导作用，更要尊重农民的主体地位，充分调动广大农民建设美好家园的积极性，使政府引导与发挥农民的主体作用相互结合。

（2）生态优先与产业富民相结合的原则

基于全镇生态现状，紧紧抓住“生态文明”这一根本，把全镇生态保护摆在首要位置。在改善生态面貌同时，力争做好小微水体综合治理，把治理与发展旅游产业、生态农业等有机结合起来，达到“生态”与“富民”同步，实现生态与经济的协调发展。

（3）坚持以人为本、可持续发展

坚持环境保护与社会发展综合决策，坚持以人为本，关注民生，努力创造良好的人居环境，提高人民的生活水平，体现“以人为本”，实现人口、社会、经济、资源与环境的协调发展。

（4）坚持实事求是、因地制宜

根据大围山镇村所处的地理位置、环境特征和功能区域，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理调整产业结构和布局。农业以水稻种植为主，粮食生产总量1.42万吨以上，并依托大围山优越的环境资源，形成以特色小水果种植为支柱产业，蔬菜、烤烟、油茶等经济作物规模化发展的道路，发展大围山特色旅游景点及周边基础设施配套建设，建立一、二、三产业合理开发、综合发展的良好局势，合理规划，重点突出，优先发展，示范带动，分期实施；以点带线，以线带面，滚动发展。

　1.4实施范围年限

1.4.1　实施范围

本次方案实施范围为浏阳市大围山镇所辖行政区域。大围山镇总人口约2.7万，5634户，辖12个行政村、405个村民小组，包括东门村、白沙村、北麓园村、楚东村、中塅村、中岳村、田心桥村、同幸村、大围山村、金钟桥村、浏河源村、上坪村。

1.4.2　实施年限

实施方案以上一年即2022年为基准年，实施年限为2023—2025年。

　2　现状与基础

　2.1　自然环境概况

（1）区位条件

大围山镇地处湘赣交界，浏阳市东部、大围山西麓，地跨浏阳河上游大溪河两岸，其东邻江西省铜鼓县，南连张坊镇，西界达浒镇，北接平江县，是一个山区林业大镇，素有“浏东重镇”之称，镇域面积410平方公里，林地总面积489698.5亩。大围山镇因山得名。城内大围山屹立湘精边境，山脉蜿蜒起伏，与辖区呈半拥抱之势。其景色雄奇俊秀，山林物产丰饶、人称“湘东明珠”，现辟为国家森林公园。大围山镇是全国特色景观旅游名镇、全国一村一品示范镇、国家卫生镇、湖南省特色镇、湖南省历史文化名镇、长沙市特色小城镇。

（2）气候

本区域属暖湿润的亚热带季风气候类型，其气候特征是四季分明、热量充足、雨水集中、春湿多变、夏季酷热、秋季干燥、冬季严寒，暑酷热期长。根据气象部门长期观测资料统计：

年平均气温为16.4～18.2℃，极端最高气温为40.7℃，极端最低气温为－8.4℃；降雨多集中在3～7月，占年降水量的64％～80％，年平均蒸发量为1206.9mm，年平均降雨量1422.4～1556.4mm，年最大降雨量2010.9mm，日最大降雨量276.1mm，7～9月份蒸发量大于降水量；最大积雪厚度20cm，平均相对湿度81％；年平均日照时数为1665.9～1717.3小时，全年无霜期276天；年平均风速2.2m／s，最大风速20　m／s，常年主导风向为西风，夏季主导风向为东南风，冬季主导风向为西北风。

（3）地形地貌

大围山镇位于浏阳市东部。浏阳整个地势东北高峻，向西南倾斜递降。地质构造与岩性比较复杂，在内外营力长期交互作用影响下，形成多样地貌类型。大围山镇境内山地、丘陵、盆地交错，形成多类地貌。七星岭海拔1607.9米，为浏阳最高峰。林业总面积489698.5亩，列入国家级、省、长沙市生态公益林面积82997.7亩，天然商品林保护面积219657.8亩，古树名木199株，林草覆盖率高达84.61％，总耕地面积29618亩。

1. 水资源

大围山为浏阳河发源地，境内有大溪河及支流13条，流经207公里，水系发达，水质优良。水系完整，雨量充足，属中亚热带季风湿润型气候，四季分明、光照充足、无霜期长，利于各类作物生长。

大溪河属浏阳市管理河段，大溪河（大围山段），东起浏河源村，西至金钟桥村，全长38.76公里，为景观灌溉用水，流经浏河源村、白沙社区、北麓园村、楚东村、东门社区、中岳村、金钟桥村等7个村（社区）。浏阳河大围山段河库源头为浏河源村，段内有石湖、白沙河、长鳌江、都佳段，墙峡子、南岳段、椒花河、泥坞河、包家塅等9条支流，流域面积436.8km，由高向低倾斜，境内水系发达，全镇12个村共有沟渠、山塘、河坝等小微水体1006处。

（5）土地资源

根据浏阳市土地利用现状调查数据，大围山镇域面积410平方公里，总耕地面积29618亩，其中农业开发以水稻种植为主，粮食生产总量1.42万吨以上，蔬菜、烤烟种植1.5万余亩，全镇水果种植面积达2.5万亩，建成特色果园和标准化基地25个，其中“大围山梨”还是国家级农产品地理标志产品；同幸蜂蜜、白沙豆腐等特色产品畅销省内外；区域内多为林地，林草覆盖率超过84.61％。

　2.2　社会经济状况

（1）行政区划和人口情况

截至2022年底，大围山镇总人口约2.7万，5634户，辖12个行政村、405个村民小组，包括东门村、白沙村、北麓园村、楚东村、中塅村、中岳村、田心桥村、同幸村、大围山村、金钟桥村、浏河源村、上坪村。

（2）经济发展情况

2022年大围山镇完成税收1650万元，地方一般公共预算收入1100万元，同比增长8.2％；服务业、商贸业零售额同比增长43.59％、44.46％，年末居民存款余额达7.9亿元。

农业以水稻种植为主，粮食生产总量1.42万吨以上，并依托大围山优越的环境资源，形成以特色小水果种植为支柱产业，蔬菜、烤烟、油茶等经济作物规模化发展的道路：全镇水果种植面积达2.5万亩，建成特色果园和标准化基地25个，2021年，全镇实现水果总产值8000余万元，2022年突破了亿元；蔬菜、烤烟种植1.5万余亩，出栏生猪、黑山羊2.2万余头。

大围山镇深刻认识到旅游是拉动镇域消费增长、助力经济高质量发展的重要动力，依托丰富的文旅资源和优越的地理环境，丰富文旅业态，加快构建全域旅游发展格局，建设湘赣边乡村振兴新样板，打造长株潭文旅融合新标杆，全力推进文旅高质量发展，激活依托文旅增收致富的源头活水，解锁大山里的“幸福密码”，近年来，大围山旅游人数和旅游收入以年均40％的速度递增。

（3）基础设施建设

大围山镇交通、通讯、能源等基础设施已较为完善，能够为广大农民提供良好的公共服务。镇内主要道路基本实现硬化；绿化、净化、亮化功能日趋完善；通信事业发达，移动通信服务，实现全镇无缝覆盖；镇域范围内供电能力和质量能够得到充分的保障；镇域范围内部水系众多，农业灌溉用水有保障。

（4）文物古迹

大围山镇历史积淀深厚，人文古迹遍布，其中东门和白沙两个集镇都是拥有800多年历史的古镇，人称“小上海”“小南京”。现仍保留有临河建筑吊脚楼，有古香古色的麻石街、跳石桥。

大围山是红色革命根据地，秋收起义部队中国工农红军第三团在毛泽东直接领导下在此经历了白沙大捷、东门战役、上坪转兵三步曲。域内有全国首个苏维埃政权—湖南省苏维埃政府旧址锦绶堂、秋收起义上坪会议旧址、工农革命军第三团驻地—刘家祠堂3个国家级重点文物保护单位，湘鄂赣省第一次党代会旧址楚东山大屋、秋收起义部队第三团驻地旧址—围山书院、红第十六兵工厂—李氏家庙3个省级文物保护单位，共有26处不可移动文物，楚东村为全国第二批传统村落、全国第一批红色村试点村。客家语、吊脚楼、麻衣庙、白沙大捷、1276名知青故事、毛泽东诗词《秋收起义·西江月》等，是大围山镇闪亮的文化元素。浏阳河文化、豆腐文化、蒸菜文化、客家文化、红色文化、古建筑文化、书院文化、宗祠文化、诗词文化、地名文化、知青文化等各类历史地域文化交相辉映，形成了浓厚的文化特色。

1. 锦绶堂	李家大庙
   白沙古镇	刘家祠堂
   上坪会议旧址	围山书院

   生态旅游产业

大围山镇内山地、丘陵、盆地交错分布，形成多类地貌，森林覆盖率达82.8％。国家级4A景区大围山森林公园坐落在镇域内，长沙最高峰七星岭、10万余亩杜鹃花海，山脉蜿蜒起伏，景色雄奇俊秀，被誉为“北回归线上的绿色明珠”，是国家森林公园、国家地质公园、国家级生态旅游示范区、省级风景名胜区等，目前正在创建国家级旅游示范区；山上四季皆景，尤以十万亩杜鹃花盛名，是湖南省著名的避暑胜地。大围山还是浏阳河发源地，溪流、瀑布众多，大小支流18条流经207公里，水质优良，特别是富含锌元素。大围山因夏无酷，空气清新，空气中负氧离子含量高达85900个／立方厘米，素有“天然氧吧”之美誉，是旅游观光、休闲避暑的胜地。因土层深厚，土质良好，水源充足，又是发展生态农业的宝地。

　2.3　创建基础

（1）综合实力稳步提升

2022年大围山镇完成税收1650万元，地方一般公共预算收入1100万元，同比增长8.2％；完成固定投资总额12亿元，实现规模工业总产值11.93亿元，同比增长13.25％；服务业、商贸业零售额同比增长43.59％、44.46％，年末居民存款余额达7.9亿元。重点项目推进有力，全面完成椒花水库移民征地倒房、安置房屋建设；白沙至上坪红色旅游公路提质改造工程、东白公路提质改造工程、苏维埃政府旧址—锦绶堂连接公路、森林公园至张坊10千伏线路等项目顺利竣工。小河弯弯和白沙院子等精品民宿初现效益，龙须漕峡谷景区开发、椒花康养度假营等项目蓄势待发，大围山镇综合实力得到稳步提升。

（2）“两山转化”特色产业

大围山镇利用自身资源优势，真正将“绿水青山”向“金山银山”转化，推动一、二、三产业融合发展，形成了“春赏花、夏漂流、秋摘果、冬踏雪”的四季旅游模式。独特的气候和丰富的山地资源，培育了大围山水果、蜂蜜、蒸菜、白沙豆腐、黑山羊等10余类特色物产。镇域水果种植面积达2.5万亩，果农近2000户，“大围山梨”于2018年获评国家农产品地理标志示范样板，年产值过亿元。养殖中蜂5万余箱，年产量达50万吨，产值达1.5亿。白沙豆腐畅销省内外，年产值上亿元。大围山镇围绕浏阳市“一县一特”项目，持续推进油茶丰产林基地建设、老油茶林更新改造，全面推动茶油小作坊升级改造，全镇油茶种植户达到500余户，油茶林面积扩大到1.5万余亩。电商、物流产业迅猛发展，“大围山”产品逐步走进千家万户。

大围山镇以构建“一园、一心、二核、三带、四区”（“一园”即大围山国家森林公园，“一心”即东门旅游商贸服务中心，“二核”即锦绶堂红色文化旅游核、白沙古镇文化体验核，“三带”即大围山红色文化体验带、浏阳河溯源漂流游憩带、椒花河峡谷避暑度假带，“四区”即乡村田园休闲区、历史文化博览区、生态康养度假区、浏河峡谷溯源区）的全域旅游发展格局为依托，域内旅游配套设施不断完善，“红旅、文旅、农旅、绿旅”融合发展，“红色、古色、绿色、特色”四色优势不断彰显，现有锦绶堂主题公园、泥坞森林小镇、白沙古镇、浏阳河源头、鲁家湾踩溪、峡谷漂流等文旅景点20余个。

（3）生态文旅促进发展

大围山镇按照镇域即景区的建设思路，做大做强“全域旅游”文章，将历史人文特色融入环境整治和村庄建设，完成打造2个示范型和7个达标型美丽宜居村庄，完成镇全域旅游游客服务中心、泥坞寨研学基地、青山派户外露营基地、小河弯弯民宿等旅游项目建设，配套设施不断完善，旅游业态不断丰富。投资1940余万元完成锦绶堂景区周边提质、楚东忆红桥等旅游项目建设，锦绶堂景区高分通过国家3A级旅游景区验收。

注重文化赋能，成功举办浏阳市大围山第十三届水果生态旅游节、同幸摇蜜节等特色节会，做强做旺旅游人气，年接待游客超60万人次。全域推进乡村振兴，扎实推进有效衔接，调整派驻专职驻村干部2批次17人，101名镇村干部与815户监测户、脱贫户结成对子，有效防范返贫风险。

创新思路发展壮大村级集体经济，整合12个村资源组建七彩围山发展有限公司，实现抱团发展，全镇村级集体经济收入达626.65万元，其中2个村突破100万元，5个村超50万元。

深入推进“林长制”“河长制”“田长制”等工作，建成“天空地”三位一体无人机集控飞行系统，组织护林员巡护9.9万余公里，实现封山育林30万亩；深化大溪河两岸排污监管治理，完成2座农村小水电站退出验收销号，河流水质稳定达标，有力守护了绿水青山。

大围山镇荣获“新时代·中国乡村振兴示范镇”和“新时代·中国最美绿色生态小镇”称号。

（4）安全治理社会安定

面对贯穿全年的冰雪灾害、汛期暴雨、持续旱情、突发疫情等大战大考，大围山镇上下勠力同心、共克时艰，牢牢守住安全稳定的底线，有力守护了人民群众生命财产安全。2022年11月初，在市委市政府高位调度、靠前指挥下，在全市鼎力支持下，历时14天打赢了大围山疫情保卫战。

扎实开展自建房安全整治“百日攻坚”“千名干部下基层”专项行动，统筹推进自建房整治、道路交通、森林防火、反电诈、防溺水、食品等领域安全工作，整改安全隐患自建房6298栋，消除各行业领域风险隐患700余条，实现全年较大事故零发生，森林火灾零纪录。积极落实“三联三保”制度，办理化解信访事项31起，全年无一例重点人员进京、赴省、到长非法上访事件。纵深推进平安建设、扫黑除恶，持续开展“黄赌毒”专项整治行动，创建市镇两级平安家庭411户，综治民调位于全市前列，镇域大局持续和谐稳定。

（5）民生福祉不断增进

大围山镇坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。投入1800余万元完成污水支管网、自来水厂扩容提质、浏东公路亮化、冬春水利、农电改造、农村公路安防工程等建设，全年重点养护公路设施160公里，硬化道路9.6公里，维修加固桥梁4座，基础设施不断完善。投入600万完成派出所业务性用房主体建设、卫生院住院部维修改造、幼儿园教学楼和中学校门提质改造等；办理解决“12345”热线问题322件，满意率100％，公共服务水平不断提升。深化文明创建工作，大力开展移风易俗、乡风淳化、殡葬改革、法治宣传等工作，高标准提质建设新时代文明实践站所13处，建成围山复兴文化宫，新申报长沙市文明村4个，成功创建湖南省文明镇。

（6）清绿融合推动发展

大围山镇坚持把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，掀起全面学习党的二十大精神的热潮，统筹推进农村、机关、两新等领域党支部标准化规范化建设，培育楚东、中岳等廉政示范点。扛牢全面从严治党主体责任，全面推进“清廉大围山”建设，发现整改农村集体“三资”管理、招投标、小微项目工程领域问题92个；常态化开展干部作风督查52次，提醒谈话和通报批评107人次，立案查处违纪问题5起，党风政风持续向好。

2.4　存在的问题和挑战

（1）环境质量改善压力较大

近年来，大围山生态环境质量整体较好，为保持现有环境质量，并在原有基础上有所提升，对大围山镇政府提出的挑战。

（2）裸露地块复绿仍需加强

由于大围山镇主要为山区，春夏季由于雨水充沛，易造成山体滑坡，未能及时发现并处理；同时在实施项目和日常的生产、生活过程中，存在闲置用地、荒地、菜地出现黄土裸露而未及时复绿的情况。

（3）农村基础设施建设仍需完善

基础设施对比乡村振兴之前有一定程度的改善，但整体上仍需完善。为保证生态旅游，美丽村庄的发展，配套基础设施建设需要进一步完善，逐步实现全镇范围内的自来水入户，加大人工湿地建设配套，提升污水处理水平。由于基础设施投入不足，部分农村农田水利建设和农业基础设施建设亟需提高。

　3　目标与指标

　3.1　总体目标

以可持续发展为主题，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，立足大围山镇的实际情况，通过加强宣传措施、加大宣传力度，完善综合整治基础设施，健全生态环境建设综合管理，全面提升生态文明水平，水污染防治、城乡环境综合整治取得明显成效；全镇生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强；生态文明细胞工程不断强化，全面提升全镇宜居水平，增强人民群众幸福感，在生态文明理念指导下，将大围山镇建设成为“经济发展、人民殷实、环境优美、社会和谐”的市级生态文明示范镇。

3.2阶段性目标

（1）强化达标阶段（2023年1月－2023年12月）

长沙市生态文明建设示范镇建设工作全面启动，编制《浏阳市大围山镇生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》，分解建设领域，明确部门工作任务，完善目标责任体系与制度建设，加强生态系统保护及环境风险防范，推进资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展等生态经济发展，改善人居环境，提倡生活方式绿色化，以及普及生态观念意识，形成政府主导、全民参与的生态文明建设氛围。

通过加强生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化等五大体系的建设，各项指标达到长沙市生态文明建设示范镇建设指标要求，将浏阳市大围山镇建设成为长沙市生态文明建设示范镇。

（2）巩固提高阶段（2024年1月－2025年12月）

进一步深化生态制度、生态安全、生态经济、生态生活和生态文化的建设，巩固提升创建市级生态文明建设示范镇的各项指标，推动各项建设工作有序实施，促使区域内人居环境持续改善，民生福祉明显提升，基础设施持续完善，产业发展持续加速，生态环境持续治理，全面巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续提升浏阳市大围山镇生态文明建设示范镇示范成果。

3.3建设指标

《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》包括生态制度、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化五大领域，涉及目标责任体系与制度、生态系统保护及环境风险防范、资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及八大任务，生态文明建设示范镇涵盖27项指标，其中包括约束性指标18项，参考性指标9项。现根据大围山镇现状，将生态文明建设示范镇指标达标情况分析如表1所示。

表1大围山镇生态文明示范镇建设指标

3.4指标评价

3.4.1生态制度

大围山镇目标责任体系与制度建设比较完善，具体情况如下：

1. 生态文明示范创建规划（方案）：

指标要求：制定实施

指标现状：正在制定

2022年3月，大围山镇根据《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》中的创建指标正在制定《浏阳市大围山镇生态文明建设示范镇实施方案（2023—2025年）》，并由领导小组组织落实方案实施，成员各司其职，开展生态创建工作。进一步加强全域生态建设，形成经济、政治、文化、社会、生态文明相互协调发展的新格局，在助推乡村振兴发展的同时，带动周边地区生态文明发展，起到良好的示范效应。

1. 林长制

指标要求：全面实施

指标现状：全面实施

大围山镇制定了《大围山镇全面推行林长制实施方案》，明确镇村两级林长及其责任区域，进一步完善了大围山镇林长制责任体系，增补乡村两级副林长29名，增设网格林长，明确镇村两级林长及其责任区域，调整了林长制办公室成员，增设了“林业科技员”5名，改“一长三员”为“一长四员”体系，并明确成员工作职责，新划网格8个，共划网格27个，新增护林员8名，其中村级护林员2名、林场护林员6名，共精心选聘专职护林员27名，组建了一支41人的森林消防大队，召集了一支由446名党员微网格长构成的“红色护绿队”。2022年，大围山镇镇村林长共开展巡林640余次，参与解决涉林问题30余个，通过浏阳市林长制巡护管理系统发送“通知公告、预警信息”等公告6条，27名专职护林员总巡护里程已达10.5万余公里，总巡护时长达到3.6万余小时，上报解决“占用林地、采伐林木、野外用火、病虫灾害”等涉林事件96件，每月召开林长制工作例会，及时部署、总结工作，每月通报工作开展情况。大围山镇林长获得了浏阳市2021年度十佳林长荣誉称号。

1. 河长制

指标要求：全面实施

指标现状：全面实施

大围山镇制定了河长制、河库巡查制度、工作监督制度、会议制度、工作信息报送制度、信息共享制度、沟渠塘坝管理制度、河库日常保洁制度等相关制度。大围山镇切实落实镇村两级河长主体责任，每个村按村干部分片管理原则设若干个片区河长和片区管理员，加强河道日常巡查监管，各河段责任单位安排专门保洁人员对河道进行常态化保洁，确保河道及沿河两岸整洁干净、无漂浮垃圾和挂树垃圾。对于河道岸边小面积的陈年垃圾问题，镇河长办牵头组织各村开展全面清理为主题的集中整治行动。大围山镇通过“守卫浏河源水，共护七彩围山”等主题志愿服务活动，持续推进小微水体管护示范片区和美丽幸福河、样板河建设；结合中小河流治理、农村水系整治等推进“一乡一亮点”“一县一示范”美丽河库建设，致力于打造“水清、河畅、岸绿、景美”的生态环境。

3.4.2　生态安全

生态安全包括生态系统保护及环境风险防范，大围山镇对生态安全非常重视，林草覆盖率高达84.61％，裸露地块绿化率达到100％，具体指标情况如下：

1. 林草覆盖率。

指标要求：山区地区≥60％

指标现状：84.61％

大围山镇境内山地、丘陵、盆地交错，形成多类地貌。大围山镇域面积410平方公里（合计615000亩），林业总面积489698.5亩，列入国家级、省、长沙市生态公益林面积82997.7亩，天然商品林保护面积219657.8亩，古树名木199株，林草覆盖率高达84.61％

1. 裸露地块绿化率。

指标要求：100％

指标现状：呈现部分裸露地块

近年，大围山镇对沿河两岸裸露土地进行覆绿，加大水土流失防范和治理力度；针对森林图斑问题，2022年森林督查问题整改交办清单共有9个图斑，其中可直接组卷销号图斑9个，全部立案查处并组卷销号。2022年，产生19730㎡裸露地块，主要为闲置用地、荒地、菜地等非工地内的裸露黄土问题，镇政府通过栽树、撒草籽、植草皮等方式进行科学复绿，但村民聚居区裸露土地、公共建筑及设施周边裸露土地未能得到及时绿化覆盖，山区易出现山体滑坡未及时整改等情况，裸露地块绿化率未达到100％。

1. 工业企业污染物排放达标率

指标要求：100％

指标现状：100％

大围山镇范围内企业主要以种植、养殖合作社和基于生态的木质加工厂、食品类企业、旅游公司为主，淬火液厂、锦寿堂蜂业、恒春木业等工业企业排污许可证均为登记管理。根据企业提供的监测报告，工业企业污染物达标率为100％，无超标排放情况。

3.4.3生态经济

生态经济包括资源节约与利用、绿色农业、产业循环发展。大围山镇鼓励、支持和引导生态农业的发展，大围山特色小水果、同幸蜂蜜、白沙豆腐等特色农产品的发展与旅游业的结合带动了大围山镇农业经济的发展，区域内无需要实施清洁生产审核的企业。2020—2022年大围山镇农用化肥施用量呈逐年下降，农用化肥施用强度为212.3千克／公顷，农药施用强度为2.43千克／公顷，均低于生态示范镇指标要求；农作物秸秆综合利用方式为粉碎还田肥料化及作为肉牛饲料综合利用，综合利用率为92％；农膜回收率约为96％；4个规模化养殖场，35家集中式生猪养殖户，其余为养殖肉牛、黑山羊、鸡、鸭散养户，均综合利用粪便，畜禽粪污综合利用率均超过97％。

目前大围山镇生产发展态势良好，可在现有基础上进一步缩减农用化肥及农药施用量，提高农膜的回收率，以确保生态环境良好发展。具体数据情况如下：

1. 农用化肥施用强度：

指标要求：≤300千克／公顷，或逐年下降

指标现状：212.30千克／公顷，符合标准

大围山镇2020—2022年施用农用化肥分别为1036.084吨、1006.466吨、953.64吨，主要以复合肥为主，其纯度分别为40％—48％，耕地面积29618亩（1974.53公顷），农用化肥用量近三年来呈现逐年下降的趋势，2022年农用化肥施用折纯为419.186吨，农用化肥施用强度为212.30千克／公顷，低于300千克／公顷。

1. 农药施用强度：

指标要求：≤3.5千克／公顷，或逐年下降

指标现状：2.43千克／公顷

大围山镇每年每亩地施用农药1～2次，2020—2022年农药使用量分别为8.56t、5.887t、5.337t，耕地面积29618亩（1974.53公顷），农药施用量近三年来呈现逐年下降的趋势，按照纯度90％进行计算，农药施用折纯约为4.80吨，故每年农药施用强度为2.43千克／公顷，符合标准值。

1. 应该实施清洁生产审核的企业通过审核比例

指标要求：完成年度审核计划

指标现状：－－

通过调查2020—2023年湖南省及长沙市强制性清洁生产审核名单，与大围山镇企业名单对比核查，区域内无需要实施清洁生产审核的企业。

1. 有机、绿色或地理标志农产品认证：

指标要求：开展

指标现状：开展

大围山镇“大围山梨”为国家级农产品地理标志产品。按照“一镇一品”的原则，大围山镇还将选择本地比较有优势的农产品蜂蜜、豆腐等传统品种申请有机、绿色产品认证，并积极参加长沙农业知名品牌、农产品区域公用品牌和农业企业品牌评选，加强农产品品牌保护。

1. 农作物秸秆综合利用率：

指标要求：90％

指标现状：92％

2020年大围山镇制定了《大围山镇2020—2021年农作物秸秆禁烧综合利用工作方案》，积极在全镇范围内开展农作物秸秆禁烧与综合利用工作，将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核范围，建立秸秆禁烧工作监管机制，开展常态化秸秆禁烧巡查，到2020年基本消除焚烧农作物秸秆现象。加快推进农作物秸秆综合利用，普及秸秆粉碎还田和打捆农机具，大力推广秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化技术，支持秸秆收储中心和临时收储站建设，鼓励发展秸秆综合利用社会化服务，全面提高秸秆综合利用水平，镇村与种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管，定点巡查；收获机械作业时加装秸秆切碎抛撒装置，水稻机收留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下。镇政府已与华章能源公司达成秸秆回收利用协议由其负责稻田秸秆移除工作，到2021年秸秆综合利用率达到92％以上。

据统计，2022年，农作物秸秆产生量约为5923.6吨，综合利用总量约为5450吨，其中作为饲料量约为2180吨，粉碎量约为3270吨，农作物秸秆综合利用率约为92％。

1. 农膜回收率：

指标要求：85％

指标现状：96％

大围山镇农膜主要用于秧苗养育及蔬菜大棚使用，秧苗养育亩数为总耕地亩数的10％左右，覆盖面积为2926亩，秧苗养育农膜使用量约为2.87t。根据村内实际情况，秧苗养育农膜为一次性使用，处理方式为首先从地里将残膜收集起来，清除柴草泥土实现分拣，送垃圾分拣中心。通过2020—2022年统计，农膜使用量分别为2.99t、2.93t、2.87t，农膜使用量呈下降趋势，实际总回收量保持在2.75t左右，通过计算其农膜回收率为96％。

1. 畜禽粪污综合利用率：

指标要求：80％

指标现状：97％

大围山镇是生猪养殖镇，但为保证饮用水水源地水质，现已实现了境内不新审批年出栏量500头以上规模养殖场，严禁在大溪河流域1000米范围内和其它禁养区新建养殖场，原退养户不得返养。大围山镇现有2022年4个年出栏生猪500头以上规模化生猪养殖户，35个年出栏生猪在30头以上的集中式生猪养殖户，其余为养殖肉牛、黑山羊、鸡、鸭散养户。规模化生猪养殖场均对粪便进行固液分离，并设有沼气池、化粪池、生态池等用来处理粪便，将粪便肥料化利用，并配有固定的消纳地。通过统计，4个规模化生猪养殖场产生畜禽液、固体粪污量约为1633t，其余养殖场产生液、固体粪污量约为683t，均作为有机肥料还田还林，综合利用率分别达到97.5％、97.35％。

3.4.4生态生活

生态生活包括人居环境改善与生活方式绿色化两个方面。通过环境治理、环保基础设施建设，提升人居环境质量。2022年底，大围山镇中式饮用水水源地水质达标率、村镇饮用水卫生合格率、乡镇污水处理达标率均为100％，生活污水处理率99.19％，生活垃圾无害化处理率达90％，小微水体管护率达到100％，使用清洁能源的户数比例达到79.87％，生活垃圾分类减量正在，政府绿色采购比例达到88.74％，各项数值均高于考核标准，大围山镇整体生态环境好，应继续保持，并不断提高居民对环境的满意率。

1. 集中式饮用水水源地水质达标率：

指标要求：100％

指标现状：100％

通过调查浏阳市千人以上、千吨万人及县级以上且取得行政主管部门审批的在用或备用水源地，大围山镇区域范围内涉及千人以上集中式饮用水源为中塅河饮用水水源地。根据相关的监测报告，上述水源地水质均符合《地表水环境质量标准》（GB　3838－2002）表1中Ⅲ类标准限值。

1. 村镇饮用水卫生合格率：

指标要求：100％

指标现状：100％

大围山镇的饮用水包括农村自来水、山泉水及井水。为保证村镇饮用水安全，大围山镇除浏阳市大围山镇自来水厂外，还设立了金钟村、同幸村、浏河源村、大围山村四个单村供水工程，并定期对上述自来水厂、单村供水工程进行水质检测，其余白沙村、上坪村、田心村等分散式供水进行了随机抽样水质检测，大围山镇范围内饮用水卫生合格率达100％，水质符合国家生活用水卫生标准的规定，且连续三年未发生饮用水污染事故，达到指标要求。

1. 乡镇污水处理达标率

指标要求：100％

指标现状：100％

大围山镇集镇的生活污水排入浏阳市大围山镇污水处理厂进行处理，大围山镇污水处理厂设计规模近期1000m³／d，远期2000m³／d，处理工艺采用粗格栅进水泵井＋细格栅、曝气沉砂池＋厌氧池＋好氧池＋二沉池＋气浮池＋人工湿地＋紫外消毒的工艺，处理后出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准，产生的污泥定期进行压滤后安全处置。乡镇污水处理达标率实现100％。

1. 农村生活污水治理率：

指标要求：70％

指标现状：99.19％

2020—2022年，浏阳市开展了农村人居环境综合整治整村推进，大围山镇积极参与，以提升农民生活品质为核心，以农村人居环境整治为抓手，全力推进“美丽屋场”建设，以“美丽屋场”激活“美丽乡村”，带动“美丽经济”。根据统计大围山镇总户数为5634户，已经完成无害化厕所改造的为4651户。由于农村基本生活用水排放量相差不大，可通过户数比来计算排水量，生活污水通过无害化厕所处理后，能达到相关排放标准。因此达到排放标准的生活污水量与生活污水排放总量的百分比为99.19％，生活污水处理率达标。

1. 生活垃圾无害化处理率：

指标要求：80％

指标现状：90％

2018年起，大围山镇逐步完善垃圾分类闭环管理，采取“户分类—村收集—镇转运—县处理”模式。在机关、学校、医院、景区等公共服务场所率先实现垃圾分类，农户每户设有两个垃圾桶以便居民进行垃圾分类，同时所在村集体每周安排三次上门回收生活垃圾的工作。在新冠肺炎疫情期间，大围山镇突出医疗废弃物整治。在路口醒目位置设置专门的废弃口罩等特殊垃圾定点收集桶，确保垃圾“日产日清、无害化处置”，环卫垃圾车辆、垃圾收集转运、处置站点定时消毒；人员集中区域，每一栋居民楼配备对应的垃圾桶；确保医疗废弃物专人专车专业处理，减少特殊垃圾扩散风险。

大围山镇12个村均建成了垃圾分类资源回收分拣站。通过统计，生活垃圾产生量约为21.6t／d，按照365d来计算，每年产生量约为7884t／a。由于全镇大力宣传开展垃圾分类，村民将垃圾分为可回收垃圾、餐余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，可回收垃圾作为废品卖给废品回收站或垃圾分拣站，餐余垃圾部分喂养鸡、鸭等畜禽，部分沤肥后使用，有害垃圾收集后送有处理资质的公司进行处理，其他垃圾转运至浏阳市生活垃圾填埋场进行无害化处理。通过统计，大围山镇无害化垃圾处理量约为7096t／a，其中垃圾转运量约为6998t／a，其余可回收垃圾约为97.88t／a，生活垃圾无害化处理量占垃圾产业总量的比例为90％，超出指标要求。

1. 小微水体管护及黑臭水体治理：

指标要求：100％

指标现状：100％

小微水体管护：大围山镇建立小微水体管护责任机制。一是每个村按村干部分片管理原则设若干个片区河长和片区管理员，发动微网格长帮助巡查；二是按照联村网格管理责任制，每位联村网格干部担负该网格区域内的小微水体管护任务，做到按月巡查，及时掌握情况、发现问题，及时报告处理。坚决杜绝各类污水直接排入水体行为，严防沟渠塘坝变成黑臭水体。小微水体管护情况与村级河长制工作经费和网格干部绩效考核挂钩。

大围山镇范围内有大溪河属浏阳市管理河段，大围山大溪河段，东起浏河源村，西至金钟桥村，全长38.76公里，为景观灌溉用水。浏阳河大围山段河库源头为浏河源村，段内有石湖、白沙河、长鳌江、都佳段，墙峡子、南岳段、椒花河、泥坞河、包家塅等9条支流，流域面积436.8km，由高向低倾斜，境内水系发达，全镇12个村共有沟渠、山塘、河坝等小微水体1006处。大围山镇建立了小微水体基础台账，划分片区，明确片区河长，落实日常管护和保洁，对小微水体进行日常巡逻工作，对需要整治的小微水体进行治理，完成整治的小微水体无垃圾、无违建、无淤积、无损毁、无污染。小微水体管护率达到100％。

黑臭水体治理：大围山镇辖区内无纳入监管清单的黑臭水体，此项指标不考核。

1. 卫生厕所普及率：

指标要求：100％

指标现状：100％

通过大围山镇2019—2021年的“厕所革命”，2019—2021年，大围山镇对镇内用户进行大规模的卫生厕所改造，根据统计大围山镇总户数为5634户，已经全部完成卫生厕所改造，并完成无害化厕所改造的为4651户。大围山镇卫生厕所普及率达到100％，满足指标要求。

1. 使用清洁能源的户数比例：

指标要求：70％

指标现状：79.87％

清洁能源指在生产和使用过程中，不产生有害物质排放的能源。主要包括太阳能、风能、生物能、水能、地热能等可再生能源，化石能源（如天然气等）和利用清洁能源技术处理过的化石能源，如洁净煤、洁净油等。大围山镇居民主要使用液化气，但仍有村民使用柴火，约4500户左右使用清洁能源，全镇用于生活的全部能源中清洁能源所占的比例为79.87％，超出指标值。

1. 生活垃圾分类减量：

指标要求：实施

指标现状：实施

2018年，为推动垃圾分类实施，希望通过源头减量和资源化利用，达到真正减少垃圾，浏阳市颁布了《浏阳市生活垃圾分类制度实施方案》，积极推行“四分法”分类模式，并在全市范围内逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。大围山镇积极响应，大力开展农村生活垃圾分类工作，镇、村两级合力构成了一个横向到边、纵向到底的环境治理网络体系，实现垃圾分类行政村全覆盖，并在全镇12个村均建成了垃圾分类资源回收分拣站，建立规范的垃圾集中收集、储运网络，定期开展垃圾分类宣传，村民家家户户门口都放置了可回收和不可回收两个垃圾桶，满足指标要求。

1. 政府绿色采购比例

指标要求：≥80

指标现状：88％

大围山镇政府积极开展绿色采购，采购要求严格按照《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库［2019］9号）执行，但2022年未有大型办公电器采购，仅购入笔、档案袋、墨粉盒、打印机等办公用品20.86万元，米面粮油等18.39万元，均在政府规定的采购网上超市进行购买，其中部分电池采购普通电池，非无汞电池，针式打印机、打印纸、复印纸等并非节能产品、环境标志产品，总价值为44186元，因此政府绿色采购比例约88.74％，符合指标要求。

3.4.5生态文化

1. 制定实施有关节约资源和保护环境村（社区）规民约

指标要求：制定并实施

指标现状：制定并实施

大围山镇对生态文化非常重视，十二村均结合本村实际情况，制定并实施了有关节约资源和保护环境村（社区）规民约，并通过张贴公示栏、派专人派发村规民约、网络宣传等方式告知村民。满足指标要求。

1. 生态环境保护宣传教育

指标要求：开展

指标现状：开展

大围山镇大力推动环保宣传工作，以丰富多样的宣传形式扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。以“522”生物多样性主题活动、“65”世界环境日活动为契机，累计发放各类环保宣传资料1200余份，同时利用村村通广播，辖区单位、门店电子屏等方式滚动播放“强力推进生态环境大整治，坚决打赢蓝天碧水保卫战”宣传标语，并在掌上浏阳客户端发布了全镇环保投诉受理处置机制，扩充了群众环保监督工作反馈渠道，将话筒交给了群众，将镜头交给了群众，将投诉渠道告知群众；同时将镇主要领导联系方式公布在相应宣传、反馈渠道中，明确专门责任人负责，并设立投诉信访办公室，专门接待来访群众反映环境污染问题，对群众合理合法的正当诉求我办承诺有诉必查，有查必果，有效地提高了全镇居民的环保意识与政府公信力。满足指标要求。

1. 镇（村）干部参加生态文明培训

指标要求：执行

指标现状：执行

大围山镇干部积极参加生态文明培训活动，积极参与学习强国，党的二十大精神学习，包括生态文明专题培训、辅导报告、网络培训等。满足指标要求。

1. 公众对生态文明建设满意度

指标要求：80％

指标现状：正在调查

生态文明建设示范镇创建过程中，大围山镇通过对行政区域内各职业人群进行抽样问卷调查，了解居民对生态文明建设的满意程度，随机抽样人数为常住人口的0.5％，抽查人数为135人，约116人对现在的生态文明建设满意，满意度为85.93％。

通过以上分析可以看出，近年来，大围山镇有较好的生态文明建设基础，近年来随着浏阳市“绿水青山就是金山银山”实践创建基地的建设，大围山镇位于“两山”创建重点发展区域，着重区域生态和经济协调发展，有利于推动绿色产品和生态服务的资产化，让绿色产品、生态产品成为新的生产力，除裸露地块绿化率外，所有指标具有一定的潜力且优于现有的指标任务，有利于大围山镇生态文明村的创建。

　4　重点任务

大围山镇的重点建设任务主要包括完善生态制度、发展生态经济、保障生态安全、推行生态生活、弘扬生态文化5个方面：

4.1完善生态制度

建设生态文明是一场设计生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法制。根据生态文明建设示范村创建实施方案，创建生态文明创建领导小组，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，按照法律法规，生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，完善生态环境保护管理制度。依法保护资源、环境，对其造成损害和破坏必须追究责任。

主要任务：

1. 以强化落实“河长制”为切入口，从突击治水向制度化治水推进，实现治水工作的常态化和长效性。

2. 定时组织日常巡查，定期召开工作例会，定期组织联合整治，水岸齐抓、标本兼治、治管并举，同时根据日常巡查中发现的急需解决的问题，不定期开展专项整治。

4.2发展生态经济

生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。生态产业化可将大围山镇生态资源优势转化为产业优势，通过生态产业化带动乡村振兴。

4.2.1推广资源节约与利用

大围山镇资源节约与利用方面主要体现在减少农用化肥施用强度和农药施用强度上。

减少化肥用量，全面禁用肥效低、挥发性强的化肥，推广有机肥、高效肥，减轻环境污染，提高肥料利用率。目前主要是施肥技术和方法的改进，大力推行配方施肥、测土施肥等新方法，推广精准施肥等新技术。将微量元素及有机肥混合配方使用，同时结合其他方法，提高利用率，减少肥料损失。

减少农药用量，在特色农业生产中积极推行无公害生产技术，如无公害套袋技术，糖醋诱杀害虫技术等，同时推广绿色农药，强调对有害生物的生物治理。目前主要是大力推广农药的科学合理使用，逐年减少农药使用量。

主要任务：持续推动农用化肥及农药的减量化，推行有机肥、无公害生产技术、绿色农药，有效减低环境污染，确保农用化肥施用强度逐年下降，农药施用强度逐年下降。

4.2.2发展特色优势绿色农业

从提高能源资源利用效率，促进生态经济发展，提高农民收入水平等方面，提出调整产业结构和发展特色优势生态产业的措施。坚持以“农业增效，农民增收”为宗旨，以市场为导向，立足本地资源和现实的基础条件，着力打造市场竞争优势，发展以“种、养、加工”结合的生态农业、休闲农业、循环农业，鼓励支持种植业、养殖业向规模化、集约化、产业化发展，不断增加农民收入。推进绿色农业到有机农业的产业升级，培植龙头企业和特色品牌。目前，大围山镇农业以水稻种植为主，粮食生产总量1.42万吨以上，并依托大围山优越的环境资源，形成以特色小水果种植为支柱产业，蔬菜、烤烟、油茶等经济作物规模化发展的道路，大围山梨等特色水果做成大围山镇的“一村一特”“一村一品”。大围山镇已建成种植水果、蔬菜、烤烟、油茶为主要品种的绿色种植区，附属设施、仓库和贮藏库建设、绿化和硬件设施等需不断完善，并增设停车场所建设。

主要任务：

（1）依托大围山优越的环境资源，推动绿水青山向金山银山的转化，实现区域生态和经济良性发展；

（2）完善现有的2.5万亩水果、1.5万余亩蔬菜、烤烟种植周边基础设施建设，并依托现有产业辐射周边农业发展；

（3）利用标准化农田建设项目完善所有产业园区机耕路和水利建设项目、配合农业产业的发展。

4.2.3推动产业循环发展

推进农作物秸秆综合利用。处理处置方式主要是变废为宝，综合利用。农作物秸秆主要为水稻秸秆，一是作为有机肥来返田，二是氨化秸秆喂牲畜再进入沼气池发酵，沼渣沼液作为有机肥料还田，沼气作为家庭生活燃料。目前村内已全面开展秸秆禁燃工作，秸秆的综合利用方式主要为粉碎还田做有机肥，下一步的工作任务为提高秸秆的综合利用率同时拓宽综合利用渠道。

对村域内牲畜粪便等废弃物实施资源化处置，畜禽粪便进入沼气池发酵产生沼气作为主要生活能源使用，沼渣、沼液则作为农作物有机肥料，采用“猪－沼－菜、猪－沼－果、猪－沼－花卉、苗木、猪－沼－稻”“桑－塘－鸭－稻田”等多种循环生态利用模式，实现物质的生态循环，能源的多层利用，既可以节约能源又可以减轻环境污染。

主要任务：持续推进农作物秸秆综合利用、对村域内牲畜粪便等废弃物实施资源化处置，加强畜禽养殖污染治理，落实禁养区退出制度。

4.3保障生态安全

保障大围山镇生态系统安全，需要加强全镇生态用地的管控，维护自然生态系统空间。大围山镇境内山地、丘陵、盆地交错，形成多类地貌，林草覆盖率高达84.61％，可通过植树造林、美丽屋场等工作来保证林草覆盖率不下降；针对出现的森林图斑、沿河及闲置土地产生的裸露地块，应及时采取措施，保证裸露地块绿化率持续100％。协助市生态环境部门监督区域范围内工业企业污染物排放均能达标；保障生态系统安全需加强生态系统保护和环境风险防范。

主要任务：

1. 镇政府积极推动对沿河两岸裸露土地进行覆绿，加大水土流失防范和治理力度，

2. 针对森林图斑问题，及时整改交办，

3. 出现闲置用地、荒地、菜地等非工地内的裸露黄土问题，及时栽树、撒草籽、植草皮等；对裸露3个月内的选择覆盖膜防尘，对裸露3个月以上的科学复绿；覆盖使用标准防尘网，对破损防尘网进行更新，减少覆盖膜的二次污染；

4. 镇政府协助市生态环境部门持续监管企业污染物排放，防范环境风险的突发。

4.4推行生态生活

持续改善城乡人居环境，促进生活方式绿色化，营造人与自然和谐的优美景观与公共绿地空间环境；加快改善区域居住环境与配套基础设施建设；结合环境卫生示范村、镇建设，进行绿色家庭、绿色企业的建设，追求健康、文明、环保的生活方式，坚持以人为本，以提高居住适宜性为核心，建设宜居生态社区；优化人居环境，提高人民群众生活质量，建立一个适宜大围山镇社会经济发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的乡村体系结构；加强环境保护，有效改善农村生产与生活环境，使村民能“喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产和生活”；加强基础设施建设，逐步加强水、电、路等基础设施的建设、建好下水道、积极推进危房改建；加强教育环境优化，投入资金提高教育硬件设施，提高教育环境水准。

主要任务：

1. 合理配置美丽村庄，大力提倡庭院绿化；

2. 对具备生态和人文价值的开放空间实施最大限度地保护；进一步深化提升卫生厕所污水处理效果；

3. 以农村村容村貌整治、美丽屋场建设为重点，积极动员和整合全社会各种力量，从根本上改变农村人居环境。

4.5弘扬生态文化制度

通过完善教育宣传体系、管理体制，培育生态环境伦理道德，建设现代化的生态文化；在全镇引导和培育生态消费导向的生产方式和生活方式，形成崇尚节约和保护环境的社会价值观念，营造健康、和谐、安全的经济社会发展环境，群众自觉参与生态乡镇的建设和管理，塑造新型的社区生态文化，在全镇形成生态乡镇建设的良好氛围。

主要任务：加大生态环境宣传教育工作，通过对村干部、村民进行生态文明培训，生态文明的宣传，加大基础设施建设配套建设，提升公众对生态文明建设的满意度。

结合“绿水青山就是金山银山”的创建，对生态文明建设、廉政建设进行宣传，推动生态旅游、研学基地的快速发展。

　5　重点建设项目

生态文明示范镇建设是一项持续建设的系统工程项目，需要各个部门、各行业的合作与相互协调。必须围绕生态文明示范镇建设目标，夯实建设和发展的基础，发挥重点工程的支撑作用，推进生态乡村建设各项工作的全面落实。

大围山镇应优化规划布局，立足自身的地理位置、地形、地貌、气候特性，发展优质水稻、特色小水果、蔬菜、烤烟、油茶等为主的农业产业，发展大围山特色旅游景点周边基础设施配套建设，建立一、二、三产业合理开发综合发展，真正做成生态文明建设的示范镇。

为此，结合大围山镇生态文明示范镇建设的总体目标，计划在生态制度、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化五大领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，为大围山镇推进生态文明示范镇建设提供保障。重点工程项目分重点攻坚期（2023年）和巩固提升期（2024—2025年）两个时期进行。

重点攻坚期项目共计6项，共计321.48万，包括生态制度、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化五大领域，具体建设项目内容见表2。

表　2大围山镇生态文明示范镇重点攻坚期建设项目（2023年）

根据上述规划重点项目建设工程5类6项，所需建设资金321.48万元。近期资金安排一方面主要用于生态乡村的基本能力建设，另一方面用于生态乡村建设工程的继续和完善，全面扩大工程的范围和深度；远期资金用于提高和巩固生态乡村有关具体项目，完成大围山镇的建设和管理的运行体系，并进入正常运行状态。

本规划项目投资重点在生态经济和生态生活等方面，尤其持续推动作为美丽乡村示范点楚东村的小微水体整治、推动农村污水深度处理进行的人工湿地建设及生态监测点，投资额度较大。

结合大围山镇发展，在巩固提升期主要在原有基础上进行指标提升，共12项工程建设，共6777万元，具体内容见下表3。

表3　大围山镇生态文明示范镇巩固提升期项目

　6　效益分析

　6.1　经济效益

从生态、环境经济学的观点看，所有污染物的排放都是　资源的浪费，是生产效率不高的后果，减少污染物排放就直接减少了资源浪费、减少了损失；自然资源是有价目的，保护好资源环境相对的提高了资源的使用价值，创造了经济效益。而且，良好的生态环境，是实现社会可持续发展的基础条件，是持续不断创造经济效益的条件。因此，环境保护规划的实施具有巨大的、直接和间接的经济效益。

随着大围山镇的生态建设和重点工程的实施，大围山镇的经济将呈现加速发展的态势，经济效益进一步提高，经济总量稳步提高，经济发展质量得到较大改善，区域综合竞争力提高，主要表现在以下几个方面：

（1）居民收入得到提高，改变人才由农村向城市单向流动的局面。充分发挥年轻党员、专业技术人员、致富能手、有干劲的企业家、返乡创业人员成立生态文明乡村服务团队，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与生态村镇的建设。

（2）通过种植大围山特色小水果、蔬菜、烤烟、油茶等为主的农业产业建设，生猪、黑山羊养殖业的综合发展，使GDP实现又好又快增长，大围山镇经济面貌得到较大改善。

（3）大围山镇财政收入增加，为进一步完善基础设施、改善生态环境提供了经济基础，促进全镇进入良性、快速发展轨道。

（4）经济结构和产业布局更加合理，发展优质水稻、特色小水果、蔬菜、烤烟、油茶等为主的农业产业，发展大围山生态旅游产业，建立一、二、三产业合理开发综合发展。

　6.2　环境效益

生态环境质量改善主要反映在林草覆盖率、村镇饮用水卫生合格率、污水处理达标率、生活垃圾无害化处理率等环境质量指标的改善上。大围山镇的生态建设和重点工程的实施，将产生巨大的生态效益，主要表现在以下几个方面：

（1）通过植树造林、人工湿地建设、小微水体整治，到2023年底使大围山镇生态资源得到提升，林草覆盖率得到进一步提升；

（2）通过人工湿地建设，使农村生活污水治理率得到提升；

（3）通过小微水体综合整治，给小微水体改造创造标准，有利于促进小微水体管护进一步加强，使山更青水更绿，小微水体分段管理、村干部实施值班制成为常态，大围山镇的环境质量得到根本改善，水体功能全面达标，农业相关环境指标均优于约束目标。

6.3　社会效益

大围山镇的生态建设和重点工程的实施，同样将产生巨大的社会效益，主要表现在以下几个方面：

（1）人工湿地建设、生态监测点、小微水体整治使大围山镇人居环境更加舒适、更加生态化，提升居民的生态满意度；

（2）发展优质水稻、特色小水果、蔬菜、烤烟、油茶等为主的农业产业，发展大围山生态旅游产业，能大大提高了全镇人民的生活水平与生活质量，进一步缩小贫富差距，实现共同富裕；大围山镇的综合竞争力进一步增强。

总之，大围山镇的生态建设将带来巨大的生态效益、社会效益和经济效益，促进环境—经济—社会的可持续发展。大围山镇的“一镇一特”“一村一品”概念逐步成为现实。通过上述项目工程的实施，完成生态文明示范镇建设工作，最终达到如下目标：

生态安全：通过各项环境保护措施的实施，向大围山镇居民提供洁净的空气，安全可靠的水、食物、住房和就业机会，以及市政服务设施和减灾防灾措施的保障。

生态卫生：通过高效率低成本的生态工程手段，对粪便、污水和垃圾进行处理和再生利用，通过“生态文明镇”的建设，改善乡村面貌，保障大围山镇的卫生整洁。

生态产业：促进该村现有产业的生态转型，发展优质水稻、特色小水果、蔬菜、烤烟、油茶等为主的农业产业，发展大围山生态旅游产业，建立一、二、三产业合理开发综合发展。在保护资源和环境的同时，满足大围山镇居民的生活需求。

生态景观：通过对人工环境、开放空间的整合，在节约能源、资源的前提下，同时，人工湿地建设、生态监测点、小微水体整治，减少水域周围环境污染，维护现有自然景观的美观。

生态文化：帮助人们认识其在与自然关系中所处的位置和应负的环境责任，尊重地方文化，诱导人们的消费行为，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，以维持生态乡村生态系统的高质量运行。

　7　实施步骤

根据长沙市生态文明建设示范镇创建工作要求，按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则，创建工作分重点攻坚期和巩固提升期两个时期，其中重点攻坚期细分为创建申报阶段、创建落实阶段、迎检验收三个阶段。

7.1重点攻坚期（2023年3月至2023年12月）

7.1.1创建申报阶段（2023年　3　月至　2023年　5　月）

（1）成立大围山镇创建长沙市生态文明建设示范镇工作领导小组，村各组确定创建工作负责人、联络员各1名，落实具体工作，协调解决生态文明建设示范镇建设有关问题，负责每旬一次向镇领导小组报告创建进度和创建动态信息。

（2）制定创建宣传工作方案，根据目标任务制定切实可行的创建工作计划（方案），进一步明确创建任务和工作职责。

（3）召开全镇创建动员大会，全面部署创建工作，分解落实创建目标任务。

　7.1.2　创建落实阶段（2023年　6　月至　2023年　10　月）

全面展开创建工作任务。由创建领导小组牵头，加快生态文明建设示范镇内容建设进度，加强对生态生活、生态经济等创建工作的指导和督促，并组织相关人员按期完成各项工程的验收工作；各创建人员要认真对照各自的创建任务和目标要求，进一步明确工作职责，精心策划，制订或细化方案，认真组织开展创建工作，确保按计划完成各项创建工作任务。

（1）加强督查落实。切实加强创建工作的指导和服务，定期或不定期组织人员对创建工作进行督查，促进问题的解决和　任务的完成。

（2）注重制度保障。建立创建领导小组例会制度，每月一次定期听取各组创建工作汇报，交流创建工作的成功经验，梳理分析创建工作的难点问题，研究部署下一步创建工作；建立完善学习交流制度，通过“走出去、请进来”等途径，加强与先进村的交流沟通，汲取成功的创建经验；不断健全完善考核制度，将生态文明建设示范镇创建工作列入各组年度目标考核内容，并作为村两委主要负责人实绩考核的重要依据。

（3）完成资料收集汇编。创建领导小组要按照生态文明建设示范镇创建指标体系要求，制定资料收集清单，组织召开资料收集整理专题会议，明确工作时限，组织各创建成员做好基本指标和各项考核指标的材料收集及汇编工作。

（4）全力营造创建氛围。积极落实创建宣传工作方案，广泛宣传市级生态文明建设示范镇创建工作，精心组织各项宣传活动，提高全民生态环保意识，营造人人参与生态创建的浓厚氛围。

（5）精心组织申报工作。各创建成员按照各自职责，对照创建目标，做好相关验收申报的各项准备工作，做好迎检前的自查、整改，确保各项指标达到考核标准；创建领导小组在综合各创建单位材料的基础上，做好生态文明建设示范镇申报材料的汇总、包装工作，组织村有关专家对全镇的创建工作进行查漏补缺、完善提高，确保现场考核、材料验检等符合考核验收要求。

　7.1.3　考核验收阶段（2023年　11　月－12　月）

对照市级生态文明示范镇考核验收指标和所分解下达的目标任务，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。镇政府相关单位、村（居）委会、站办所干部要积极迎接上级对我镇生态文明村创建工作进行的调研、考核、验收。

严格对《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村管理规程》和《长沙市生态文明建设示范镇（乡）、村建设指标》的通知（长环委办函〔2022〕15号）的各项标准、要求，全面启动生态文明创建的各项工作。在全镇形成生态经济显著发展、生态安全稳步提升、生态文化广泛普及、生态制度基本完善生态文明建设良好局面。2023年底达到长沙市生态文明建设示范镇指标考核标准。

　7.2巩固提升期（2024年　1　月－2025年　12　月）

全面巩固生态文明示范指标，在达标的基础上继续提升生态文明建设示范镇示范成果，对有提升空间的指标进行持续优化，对已100％达标的指标建立相应的长效机制，全面建设生态文明示范镇，将大围山镇建设成更高标准和层级的生态文明示范镇。

　8　保障措施

生态文明示范镇建设是一项长期的涉及各行各业、各个方面的复杂系统工程，必须建立完善的保障体系，加强组织领导，统一部署协调，采取切实措施保证大围山镇生态建设规划与具体实施能够顺利进行、并取得预期成果。

　8.1　加强组织领导

为了确保生态文明建设各项工作有序推进，成立以镇长为组长，相关部门负责人、各村书记为成员的生态文明建设示范镇创建工作领导小组，办公室设在镇政府。设置生态文明建设办公室，具体负责统筹实施生态文明建设相关工作，制定年度目标、分解落实建设任务。

　8.2　强化督查考核

生态文明建设小组每年对全镇、各村组、各农户开展环保综合督查，对没有完成年度环保目标的村组实行诫勉谈话，予以督促，以保障生态文明建设示范镇创建实施方案的顺利实施。

　8.3　完善资金机制

加大对流域内植树造林、人工湿地建设、生态监测点、小微水体整治等环境保护项目的支持力度，建立村民参与、社会支持的投入机制，合理利用基础设施提质改造资金、农村小微水体的维护管理等。

　8.4　引导公众参与

加强创建宣传，充分利用广播、横幅和宣传标语等多种形式，开展生态文明建设的舆论宣传，使村民深入了解方案确定的方针政策和发展蓝图，把开展生态文明建设切实转化为全镇居民的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。组织干部、村民开展多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，大力推进对广大村民的环境教育，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。

　8.5　建立管护制度

生态文明建设小组要对负责的工作制定详细计划，落实责任分工，并加强督办，确保按节点达到工作目标。以制度建设为引领，日常管护和定期养护相结合，持续巩固生态文明示范镇建设成果。生态建设工作小组办公室加强定期对管护效果进行督查，及时向上级汇报有关情况。逐步提高管护制度的系统化、科学化、规范化，适应生态文明示范镇发展需要。

附图

1．地理位置图

2．水系图

大围山镇

1. 土地利用图

大围山镇

4．大围山镇饮用水源分布

5．重点项目分布图

小微水体集中整治

图例

人工湿地建设