浏阳市人民政府

政 府 工 作 报 告

——2021年4月8日在大瑶镇第一届人民代表大会第七次会议上

镇长（提名）叶绍秋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是大瑶发展史上不平凡的一年。面对世纪疫情与百年变局交织、增量风险与存量难题叠加，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“建设田园城市，打造幸福家园”的奋斗目标，攻坚克难、砥砺奋进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，交出了一份勠力同心、实干担当的优异答卷。获评全国无障碍环境创建示范镇、省级扫黄打非进基层示范点、长沙市农村人居环境整治优秀乡镇、长沙市安全发展工作示范乡镇、长沙市无偿献血组织先进单位等荣誉称号。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

——经济质效在真抓实干中提优攀高。产业升级取得新突破，公共服务和科技创新“两个平台”建成使用，城市烟花和焰火燃放“两大品牌”做强做精，“加特林”等网红产品霸屏圈群，棠花烟花、银洋烟花承接国内焰火燃放12场次；积极引导花炮企业整合提升，引导企业退出6家、整合5家、收购4家，产业发展从量变走向质变。项目建设迎来新进展，完成南川河片区、育才路片区棚改项目，何家坝路、熊家洲路、西环线雨水污水管网及自来水管建设、镇区直排口整治等项目全面竣工，航民·新世纪广场顺利开盘，明义房产交付使用，南川河路电力工程、崇文安置区建设加速推进，长赣高铁大瑶段完成征拆实物测量。营商环境得到新优化，践行“倾力支持、立说立行、精心呵护”，深入开展百日竞赛活动，精准服务复工复产，率先实现重点企业、重点项目开复工率100%，全年化解调处涉企矛盾65起，花炮产业商会获评省工商联“四好”标杆商会。全年完成全口径财政收入3.84亿元，其中考核口径地方收入1.21亿元；完成固定资产投资66.5亿元，规模工业总产值126.67亿元，社会消费品零售总额13.2亿元。

——三大战役在接续奋斗中提速攻坚。持续巩固脱贫成果，顺利完成脱贫质量“回头看”，实施产业扶贫项目4个，打造就业扶贫基地15家，增设公益岗位42个，带动500余户贫困户增收，全镇742户2351人全部脱贫，脱贫战场全线告捷。扎寨推进污染防治，狠抓造纸行业整顿，投入3000余万元完成臭气密封、收集和隔音降噪等设施设备安装，新亮彩印、西峰彩印、淮都彩印完成VOCs治理，全年整改环境问题41个；严抓生态环境提质，坚决落实“六控十严禁”，空气质量优良率100%；投入480万元用于河道清淤保洁和小微水体管护，完成东干渠清淤疏浚养护工程和上升村单村饮水提质改造工程，南川河、三元河、团结水库等重点流域水质稳定达标；土壤治理修复高效推进，农田种植结构调整700亩、修复治理3500亩，裸露黄土复绿500亩，义务植树19万株，天蓝地绿水净成为常态。毫不松懈防控风险，统筹化存量与促发展，争取地方政府专项债1.2亿元，化解村级债务1357万元；着力强监管与化纷争，提前化解非法集资4起，解决各类历史遗留问题26个，发展底板更加牢固。

——乡村振兴在协调并进中提质起势。农业基础持续夯实，种植双季稻1100余亩、一季稻18500余亩、油菜6500余亩，引导发展油茶、蔬菜、莲藕等种养经济3.45万亩，特色农业量稳质优；农田水利基础设施持续完善，大山、竖溪水库获评长沙市百座放心水库。人居环境持续优化，强化国土规划管控，整改卫片图斑51个、森林图斑23个，实现违法图斑“零”新增；突出“两治”抓“五治”，完成农村改厕4300座，无害化卫生厕所普及率91%，垃圾分类减量70%，杨花村、老桂新村获评湖南省卫生村，大瑶中心卫生院获评湖南省文明卫生单位，华园村、枫林村获评长沙市卫生村，国家卫生镇创建成果不断巩固。

——改革开放在多点突破中提领推进。“放管服”改革纵深推进，创新集群注册模式，颁发浏阳首张集群注册企业营业执照，设立湘赣边科创企业基地，新引进总部经济企业13家，完成孵化税收6600万元；政务服务“一网通办”全面提速，服务事项网办率达85%以上；下放村级服务事项44项，镇村“一件事一次办”实现全覆盖。招商引资稳中有进，秉承“精准、舍得、执着”理念，全年争取省级工业小镇、高低电网下地等项目资金3.2亿元，新引进合亨装配等项目5个，实体植入计划总投资28亿元。区域合作互促并进，举办湘赣边（大瑶）首届烟花之“缘”欢乐节，广泛汇聚湘赣边人气、财气、商气，群众参与超20万人次，商贸成交额超2000万元；全面加强社会管控、生态环保、扫黄打非治违等领域协调联动，区域治理能力实现新提升。

——民生福祉在共建共享中提档升级。慎终如始防疫情，新建成发热门诊，配齐备足一次性医用口罩、防护服、84消毒液、酒精等防疫物资，常态化做好疫情防控各项工作，全镇医务人员白衣执甲、昼夜奋战，党员干部冲锋在前、坚守一线，人民群众风雨同舟、守望相助，共同筑牢了抗击疫情的严密防线。细致入微保民生，投入110万元支持敬老院日常运转，发放各类救助、补助9000余万元，全镇城乡居民养老保险参保缴费率96.8%，医疗保险参保率98.78%。夯实基础强教育，镇财政支持解决南山完小、龙墈完小土地开垦费88万元，引导社会力量筹建大瑶中学文化广场、图书馆等基础设施。尽心竭力护安康，大瑶中心卫生院成功创建综合二级医院，实现分级诊疗、公共卫生服务均等化。持之以恒抓安全，坚持“生命至上、安全第一”，全年执法检查企业1200余厂次，立案查处41厂次，整改隐患2100余处，连续四年保持安全生产“双零”目标；深入开展交通安全大整治，全年投入200余万元完善交通设施；深化打非常态化巡查机制，查处非法生产、储存、运输52例，捣毁窝点6处；建筑、消防、食品药品、校车等重点领域安全监管扎实有效，社会大局持续和谐稳定。

——社会治理在精准施策中提效强基。致力构建“警地联动、司法进所、社会互助、镇村一体”新时代社会治理服务体系，建立诉源治理工作站，强化社会治理管控；深入开展新时代警务工作及毒品问题整治，打击违法犯罪行为677起，其中刑事立案224起、行政受案453起，全镇发案率和信访率实现双下降。挖掘提升传统文化，获评浏阳市示范性非物质文化遗产保护传承乡镇，花炮文化博物馆成功创建国家3A级景区。持续深化乡风文明建设，举办第五届村（社区）篮球赛、我们的节日等群众文体活动10余场次，打造长沙市标准化村（社区）综合文化服务中心1个，南山村获评全国文明村。

——自身建设在担当作为中提标增能。深化法治政府建设，自觉接受人大监督和社会监督，全年办理人大代表建议33件，办理满意率96%；全年累计受理群众各类业务事项42434件，帮代办1463件；办结“12345”市长热线821条，办结满意率99.63%。深化政风作风建设，全面推进“党建+微网格”工作，持续开展“微网恳谈”“十户联访夜夜谈”等活动，解决各类民情问题819个，选准选好村级领头羊，圆满完成村（社区）“两委”换届选举；强化政治巡察，对9个村进行“政治体检”，实现村级巡察全覆盖；深入开展党员干部违规经商办企业、脱贫攻坚“一季一督查”“洞庭清波”等专项整治，强化镇村干部日常监管和工作督促，全年立案查处党员10人次，诫勉谈话8人次，通报批评14人次，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，围绕经济社会发展大局，市直各驻瑶单位部门均立足本职，为大瑶发展作出了新贡献，取得了新成效。

各位代表，2020年各项工作任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回望过去五年，我们在变化变局中抢抓机遇，在大战大考中苦练内功，在决战决胜中激流勇进，谱写了大瑶发展又一精彩篇章。五年来，我们一心一意促发展，综合实力稳步攀升。“十三五”时期，全口径财政收入跃上新量级，突破3亿元大关，上升至3.84亿元，总量继续领跑全市乡镇；地方一般公共预算收入突破2亿元。固定资产投资由46.2亿元增至66.5亿元，年均增长7.53%；规模工业总产值由61.72亿元增至126.67亿元，年均增长15.46%。主要经济指标年均增速稳居全市乡镇前列，全镇经济发展向更高层级、更高质量全速迈进。五年来，我们一往无前抓产业，转型升级蹄疾步稳。聚焦传统产业转型升级，加快淘汰落后产能，引导烟花爆竹企业自愿退出29家，兼并重组企业10家，产业整合提质成效显著。突出供给侧结构性改革，促进产业链创新链双向融合，重点扶持棠花烟花、李畋彩印包装、新亮彩印等产值上亿企业58家，培育高新技术企业9家，申请专利45起。棠花烟花璀璨绽放世园会、军运会、70周年国庆等活动现场，“大瑶制造”闪耀全国。五年来，我们一鼓作气打硬仗，攻坚战役连战连胜。脱贫攻坚取得决定性胜利，在“两不愁三保障”上下足绣花功夫，全镇贫困人口全部脱贫，省定贫困村端里村成功摘帽。污染防治取得阶段性成效，以农村“五治”为抓手，全力守护蓝天碧水净土，获评长沙市秸秆禁烧综合利用示范镇，团结水库周边禁养区完成退养清零，率先实现长沙市垃圾分类示范村全域全覆盖，成功创建湖南省卫生村5个、湖南省文明卫生单位3个、长沙市卫生村7个、长沙市文明卫生单位1个，美丽家园更加宜居。风险防范取得突破性进展，积极引导村级存量债务化解，大力发展“四型”集体经济新模式，所有村（社区）集体经济经营性收入均超过20万元，总收入达656万元；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，营造了良好的金融生态环境。五年来，我们一抓到底推改革，发展活力加速释放。持续放大“乡镇改革从大瑶出发”的品牌效应，“强镇扩权”“一件事一次办”“三块地”改革等重点领域改革走在全国、全省前列。政务环境更优，449项涉群业务实现“一厅受理”，“数字大瑶”公共服务平台全面推广应用，全省首家乡镇综合行政执法机构高效运转。人居环境更美，芙蓉、新河两个集中居民点建设亮点纷呈。资源流转更活，率先完成全市第一宗农村集体经营性建设用地入市。“大瑶经验”誉满三湘、蜚声全国。五年来，我们一马当先提品质，城乡建设蝶变焕新。坚持城乡并举、协调发展，力推新城扩容提质，14家城市综合体项目抢滩布局，共开发房产123万平方米，G106绕镇公路等多条城乡道路全面拉通，城市路网建设总长增至51公里，构筑起“七横五纵、内网外环”的城市骨架；力促老城有机更新，多个棚户区改造项目完成建设，城市污水管网等基础设施更加完善。全面发力乡村振兴，农业基本盘更加稳固，人居环境再上新台阶，集体经济薄弱村全面“清零”，生产、生活、生态融合发展，秀美乡村画卷跃然眼前。五年来，我们一以贯之惠民生，社会事业全面进步。持续加强民生保障，累计发放各类救助、补助2.84亿元，群众享有更多获得感。持续优化公共服务，开通全省首个乡镇农村公交系统；推动长沙雅礼与浏阳二中合作办学，创建长沙市级标准化学校9所；成立全市乡镇首家残疾人服务中心，建成“半小时乡村健康服务圈”，成功创建长沙市流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范镇，群众幸福感显著增强。持续推进文明创建，组建乡村文化队伍8支，打造村级示范文化中心5个，建成全市首家乡镇24小时自助图书馆，群众参与度显著上升。持续守护平安大瑶，成立全省首支乡镇义警队伍，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等违法犯罪行为，铁腕推进安全生产、交通安全等顽瘴痼疾集中整治，群众安全感更加充实。

各位代表，星光不问赶路人，岁月不负追梦人。回首来时路，我们用奋斗收获幸福，以实干续写精彩，攻克了一批难事，干成了不少大事，办好了许多实事。五年的变化，有目共睹；五年的进步，振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，凝聚着全镇党员干部的心血和汗水，汇聚着全镇人民的智慧和力量，寄托着社会各界的信任和期望。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全镇干部群众，向所有关心支持大瑶发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展过程中还存在一些问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，实体经济发展面临较多困难，传统产业转型升级压力较大；招商引资后劲不足，稳增长任务繁重；教育、医疗等公共服务供给予群众美好期盼还有差距；安全生产、信访维稳等方面隐患依然存在，统筹发展和安全任务艰巨；部分干部面对新时代、应对新问题的工作状态、能力水平、责任担当有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，以更大决心、更高标准、更实举措认真加以解决。

“十四五”时期目标与任务

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大瑶高质量跨越式发展的关键时期。站在实现“两个一百年”奋斗目标的交汇期，综合研判发展形势，大瑶经济社会发展面临重大机遇，具备加快发展的诸多有利条件。从宏观大局看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国内实体经济受到一定冲击。但我们也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，稳中求进总基调、推动高质量发展主题、深化供给侧结构性改革主线没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。特别是中央在乡村振兴、新型城镇化建设、改革开放等领域作出的一系列部署、出台的一揽子政策，为我们不断缩小城乡差距、加快补齐民生短板、接续推进各项改革提供了难得的历史机遇。我们一定要保持战略敏感，积极向上对接，争取更多项目和资金支持，努力把大瑶发展推向新的更高水平。从区域发展看，大瑶地处湘赣两省交界，萍乡、浏阳、醴陵三市联通的黄金节点。近年来，湘赣边区域合作互动频繁、持续升温，特别是去年7月，湖南省政府办公厅印发《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020—2022年）》，十大工程、百大项目密集落地，重磅政策利好，必将助推湘赣边区域加速崛起、赶超发展。作为湘赣边区域合作的先行者，我们必须鼓足争先劲头、激发狼性斗志、放大区位优势，千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，奋力在湘赣边区域合作示范区建设中赢得主动、拔得头筹。从自身基础看，经过多年的发展积淀，大瑶的比较优势越来越强，发展势能越来越足，生态环境越来越优，对外形象越来越好。尤为可贵的是，去年新冠肺炎疫情发生以来，全镇党员干部在大事难事中经受考验，在艰难困苦中愈战愈勇，在火热实践中淬炼成钢，全镇上下政通人和，党员干部心齐劲足，干群关系更为紧密，这是我们战胜一切困难、取得一切胜利的根本保障，也必然汇聚起热爱大瑶、建设大瑶、奉献大瑶的磅礴力量。我们坚信，在“十四五”的壮阔航程中，大瑶完全有条件、有基础、有能力，继续乘风破浪，拼出更多第一，闯出更多唯一，创造新的更大业绩。

今后五年，我们要围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持目标引领，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的新时代发展新篇章。重点推进五个方面的工作：

一是以项目为王，打造湘赣边区域合作乡镇先行区。坚持以高质量项目支撑高质量发展，用好用足湘赣边区域合作政策机遇，瞄准智能制造、工业互联网等方向，外引内育、创优环境，加快推进传统优势产业迭代升级，促进花炮产业全链向中高端延伸。抢抓长赣高铁大瑶段征拆契机，优化完善路网结构，持续提升交通通达度，巩固湘赣边区域交通枢纽地位。谋划和推进一批引领性、标志性重大基础设施项目，规划建设12年制学区湘赣边综合学校、湘赣边医疗应急防控中心、湘赣边区域性养老服务中心、湘赣边失智老人护理中心等资源配套，大幅提升综合承载力，加快打造湘赣边产业互补、交通互联、民生互惠的新高地。

二是以创新为核，打造现代化烟花小镇样板区。始终把创新作为大瑶发展的第一动力，聚焦中国第一批特色小镇和湖南特色工业小镇项目要求，结合浏阳国际烟花之都定位，突出平台聚集、要素富集，充分发挥花炮产业服务和科创中心双平台优势，有序推进花炮特色产业园、物流园、研究院、包装材料集散中心等项目建设，加快打造产城融合的特色小镇全国样板。精心建设城市烟花品牌推广和宣传平台，打造云上花炮文化博物馆，策划包装创意烟花等文创新品，着力培育全国知名、独具特色的产业IP，朝着建设国际烟花之都、全国特色样板目标奋勇前进。

三是以融合为要，打造新型城镇化全国重点镇示范区。优化城镇空间和功能布局，注重整体推进、城乡衔接，科学划定开发边界，将大瑶建成区再拓展3平方公里，致力建设功能完备、特色鲜明、宜居宜业的现代化城镇。推进以人为核心的新型城镇化，注重内外兼修、城乡一体，加快杆线下地、污水管网、学校、医疗、通信等基础设施建设，打造能级适配、适度超前的公共服务配套，逐步实现城乡统筹协调发展，努力争创全国新型城镇化建设的示范窗口。

四是以改革为先，打造“强镇扩权”再创辉煌引领区。高举新时代改革开放旗帜，发扬敢为人先的开拓精神，以舍我其谁的担当推动“强镇扩权”改革向深水区迈进、朝更高处登攀，创新总结更多具有示范推广价值的经验做法，不负中央编办殷切期望。继续深化机制体制、土地、综合行政执法等领域改革，积极探索“龙港”改革新模式，力争在关键性改革领域取得重大突破，不断开辟发展新空间，厚植发展新优势，推动大瑶各项事业实现全新一跃。

五是以民生为本，打造和美乡村乐业区。深入践行以人民为中心的发展理念，抓紧抓实长沙市乡村振兴示范镇项目，全域统筹、连片推进和美乡村建设。全面激活资源要素，持续优化公共服务，让12万大瑶人民过上生产宜业、生活宜乐、生态宜居的幸福生活。到2025年末，实现财税收入突破10亿，人均可支配收入超过7万，在现有基础上实现成倍翻番，建成一个产业兴旺、百姓富足、生态乐居的湘赣边区域合作现代化示范镇。

2021年的主要目标和任务

2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和省委、长沙市委、浏阳市委全会精神，对标“三高四新”战略，紧紧围绕“建设田园城市，打造幸福家园”总体目标，牢牢把握“湘赣边区域合作现代化示范镇”发展定位，优化提升“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”三大建设，聚力主攻“区域合作、改革创新、产业发展、城镇化推进”四个方向，扎实做好“六稳”“六保”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展的预期目标是：一般公共预算收入增长8.5%；地方一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长9%；城乡居民人均可支配收入跑赢经济增长速度。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好六个方面的工作：

一、紧盯市场动向，高质量推动产业升级

突出创新聚变，持续振兴传统产业。强化科创赋能产业发展，围绕烟花小镇功能定位，结合浏阳打造世界花炮之都目标，加快对接省市规划，力争烟花爆竹产业研究院等重点项目落户大瑶，持续巩固花炮之源的战略地位。强化创新创意载体支撑，投入2500万元建设物流仓储管理平台和城市烟花推广宣传平台，精准投放一批市场青睐、标准合规、质量过硬的拳头产品，全面打响城市烟花和焰火燃放等大瑶特色品牌；鼓励企业加大新材料、新技术研发应用，确保新增专利4项以上。强化产业提质力度，持续推进产能淘汰、监管升级、技术革新“三大工程”，精心培育一批成长型、领军型企业，力争企业入规5家以上，努力打造具有全产业链竞争优势的产业舰队。

突出绿色发展，稳步提升园区质效。以迎接新一轮中央环保督察为契机，抓紧推进中水回用、节能减排技改等项目，加大“腾笼换鸟”力度，提高环境容量，打造示范造纸企业1家，力争培育年产30万吨造纸企业1家，力促合亨装配年内实现产值1.8亿元、税收1300万元。加快园区产业结构调整，积极引进新型建筑装饰、日化用品、纸制品业等轻工业企业，逐步构建层次丰富、串珠成链的产业体系。强化规划引领，优化功能布局，持续完善园区水、电、气等基础设施，加快推进九华仓储建设，积极引导彩印包装产业集群集约发展。

突出消费挖潜，全面促进消费升级。提升传统消费，重点推动瑶正街、西正街等成熟商圈创新发展，促进花炮大道、迎宾大道等特色商圈加快升级，完善商场、超市等商业网点布局，打造15分钟生活服务圈。扩大新型消费，加快布局5G网络等新基建，用好湘赣边科创企业基地等平台载体，大力发展总部经济、平台经济、共享经济，培育信息咨询、文化创意、电子商务等新业态新模式。促进服务消费，持续繁荣会展经济，全力支持旅游、康养、家政、托育等生活性服务业发展，规划建设体验式烟花旅游景区，创造丰富多元的消费场景，打造湘赣边区域消费服务中心。

二、紧盯改革方向，高层次培育发展动能

以区域合作释放发展张力。聚力产业发展共赢，整合湘赣边乡镇优势资源，服务湘赣边区域合作产业园发展，计划投资3亿元启动湘赣边学校、医疗应急、养老服务等基础设施建设，更好发挥示范引领和辐射带动作用，打造区域经济发展新增长级。聚力惠民实事同享，规划建设连接浏阳—上栗高铁站的湘赣边快速通道，构建快速便捷、货畅其流的交通路网。聚力社会治理联动，深化社会协同治理信息共享机制，突出社会治安、环境治理等领域合作，打造湘赣边区域社会治理联盟。

以项目招引壮大发展实力。建立健全招商引资项目库、客商资源库，重点聚焦总部机构、旗舰项目和龙头企业，积极推进产业链招商，力争新引进项目5个以上，确保省内外到位资金3.62亿元，项目履约率50%以上。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，用好商会、展会、乡贤资源，推动瑶商回归工程常态化、项目化发展，招引省内外公司、集团来瑶设立总部或运营中心5个。着眼“三化六最”，健全完善领导干部联系服务企业制度，以有求必应、无事不扰的良好营商环境，推动九峰牧业、含能科技等项目尽早投产达效。

以改革攻坚催生发展活力。深化“强镇扩权”改革，加快推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作，实现中蓝燃气进窗办公，政务服务事项一网通办率稳定在85%以上；新建政务大厅母婴室，扩容升级“数字大瑶”公共服务平台，让政务服务更加高效便民。强化“两个平台”建设，建立花炮产业信息数据共建共用机制，实现大数据成果开放共享，助力传统产业数字化升级。巩固提升“三块地”改革成果，加快建设崇文安置区农民集中居住点，规划建设长赣高铁拆迁安置区2-3个，充分盘活土地资源，释放综合利用效益。

三、紧盯政策趋向，高标准推进乡村振兴

致力高质高效，夯实现代农业基础。严守耕地保护红线，加快完善农田水利基础设施，积极申报秸秆综合利用项目，确保实现粮食种植面积2.35万亩、全年粮食产量1.72万吨，打造镇级千亩示范基地1个、村级百亩示范基地10个。大力推广农业科技和装备，提高农业生产管理智能化、精细化水平，年内新增专业合作社3家、种植大户2户，培育现代化农业龙头企业1家以上。发展壮大村级集体经济，引进新型“农田管家”模式，培育土地规模化经营试点村1-2个，重点发展精品水果、高山养殖、蔬菜水产等高效农业，规避散户发展风险，带动农民分红增收，形成以村社集体经营为核心的乡村生产、供销合作体系，确保村级集体经济收入稳定在20万元以上。

致力集中集聚，强化资源要素保障。优化土地供给，盘活闲置土地、集体用房、宅基地等各类资产，预留5%新增建设用地计划指标，为优质项目落地提供充足的发展空间。强化资金保障，稳妥有序推进村级存量债务化解，力争全镇债务橙色预警村清零、绿色村占比70%以上；规范资金使用，统筹指导南山村涉农资金整合、天和村美丽乡村建设。建设乡村智库，实施乡土人才引育工程，建立健全返乡创业服务体系，鼓励大学毕业生、在外能人等参与乡村建设发展，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，为乡村振兴提供坚实有力的智力支撑。

致力宜居宜业，打造品质人居环境。实施乡村建设行动，全面完善公共基础设施，投入22万元完成李畋村单村饮水提质改造工程，投入600万元完成宇泰水厂扩容改造。深化河长制，投入2500万元加强南川河流域治理，确保南川河、三元河、灌江河、南阳村河出境断面水质稳定达Ⅲ类以上。推进农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好改水改厕、畜禽养殖污染治理、十年禁渔等工作，完成农村改厕500座，巩固垃圾分类减量率70%目标，实现无害化卫生厕所普及率100%，因地制宜打造美丽屋场5个，争创省级卫生村2个、长沙市卫生村2个。强化农房管控和风貌提升，严格落实“一户一宅”、建新拆旧要求，严厉打击非法占用耕地建房行为，确保违法图斑“零”新增。

四、紧盯功能导向，高品位建设精致城镇

精益求精优化空间布局。以更广视野、更大格局谋划城镇发展，紧扣特色工业小镇、湘赣边区域合作等发展目标和区域定位，将花炮元素融入细节、注入灵魂。着力完善国土空间规划编制，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系。高起点规划“一带一环两轴三走廊”，加快推进高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈“四圈合一”。全面提升集聚要素、配置资源、推动发展、优质服务等能力，以空间、功能配套升级引领城镇品质高位跃升。

精雕细琢增强承载能力。坚持“四精五有”理念，计划铺排重点项目7个，力争完成投资17.53亿元。倾力实施城镇微改造，建设污水主支管网3公里，投入8000万元启动瑶浏路沿线老旧小区改造，投入5000万元完成老城区电力杆线下地，投入1600万元完成花炮产业智造园基础设施升级。加强便民服务设施建设，提质改造农贸市场，新建“小花园”15个、绿化“微景观”30处，让幸福就在咫尺。完善城市骨干路网，下大力气拓宽瓶颈路，投入3500万元新建天福、磊沙、鸭河3条集镇道路，畅通内部交通循环，打造快捷畅达的城镇交通格局。

精准发力提升管理水平。大力实施城镇净化、美化、畅化工程，扩大精细化保洁范围，推动管控面向背街小巷、城乡结合部延伸。扎实推进镇容镇貌整治行动，从根源上解决占道经营、非法营运、乱贴乱画、乱停乱放等集镇乱象，助推城镇形象品质再提升。完善公共停车设施，优化道路交通组织，借力“数字大瑶”公共服务平台，加快推进智慧城管建设，投入200万元完善交通基础设施，新建电子抓拍系统4套，用精致管理传递城市温度。

精心经营放大资源效益。做好城市经营文章，强化对土地市场的开发管控，积极盘活存量土地，依托浏发集团大瑶公司引进500强企业，加快西环线加油站、西环线两侧地块等土地挂牌，确保土地营收8000万元以上。促进节约集约用地，力争航民·新世纪、和文化艺术街2.4亿元投资计划开工落地，确保新增商品房供应面积超9万平方米。全力保障项目用地，有序开展长赣高铁大瑶段征拆工作，实现国家重点项目与本地经济建设的互促共赢。

五、紧盯民之所向，高水平提升幸福指数

用心办好民生实事。全面落实社保降费、援企稳岗等就业政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等群体就业，开办各类技能培训班40期以上，实现就业困难人员就业率97%以上，农村劳动力转移就业率95%以上，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系建设，实施社会保险扩面专项行动，实现养老保险应缴人数参保率100%、医疗保险参保率100%；持续推广“医养结合”，投入32万元完成杨花敬老院转型升级改造，加快实现老有颐养目标；关心困难弱势群体，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人保障等各类政策，有效引导社会力量参与公益事业，进一步擦亮大瑶慈善品牌。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，预留100万元用于支持引进省级名师，提升教学整体水平，力保南区第一、全市前列；投入650万元扩建南山完小，启动龙墈完小新建，完成杨花中学教学楼、综合楼改造，力争上升完小等4所学校扩改立项，全面化解“大班额”；引导乡贤能人、知名校友支持大瑶中学50周年校庆，凝心聚力打造湘赣边教育名镇。提升医疗服务能力，抓实抓细常态化疫情防控，投入300万元建设大瑶中心卫生院健康管理中心，力争住院基层首诊率54%以上、门诊率75%以上。发展文化体育事业，推进标准化村（社区）综合文化服务中心、全民健身中心等项目建设，力争杨花书院6月底前对外开放；常态化开展篮球赛、乒乓球赛等惠民活动，让群众的精神文化生活更加充盈。

全面筑牢稳定基石。建立健全社会治安防控体系，投入100万元完善社会治安动态视频监控系统，持续加强新时代警务工作，常态化开展社会面管控“显性警务”集中清查行动，铁腕打击黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪，不断巩固扩大扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成果。充分发挥“党建+微网格”探头和前哨作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层，全力争创信访工作“三无”乡镇。突出基础管理、本质安全，强化顽瘴痼疾整治，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全监管强执法防事故行动，确保实现安全生产“双零”目标；重点排查整治烟花爆竹、交通运输、打非治违、消防、食品药品等行业安全隐患，扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作，牢牢守住安全底板，全力创建省应急能力建设示范镇。

六、紧盯目标指向，高站位加强政府建设

坚定坚决讲政治。强化政治建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。始终心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省市决策部署在大瑶落地生根。扎实推进党史学习教育，进一步筑牢绝对忠诚的思想根基。

依法守法重规矩。坚决贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，完善重大行政决策程序，全面落实行政执法“三项制度”，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。提升政务公开标准化水平，让行政权力在阳光下健康运行，提高政府公信力。深入推进法治宣传教育，启动“八五”普法，推动形成依靠法律、尊重法律的社会氛围。

不折不扣抓落实。弘扬求真务实的工作作风，倡导雷厉风行的工作干劲，知责于心、担责于身、履责于行，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，以钉钉子精神，确保乡村振兴、征地拆迁、信访维稳、招商引资等各项工作落地见效。坚持严管与厚爱相结合，树牢干事创业的鲜明导向，健全容错纠错、澄清保护和考核激励机制，为干事者鼓劲、为担当者撑腰，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

清廉清正作表率。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，进一步扎紧制度篱笆。严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，从严查处侵害群众利益的不正之风，让清风正气温润政治生态的绿水青山。

各位代表，新使命催人奋进，新征程重任在肩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，怀着对大瑶人民的炽热情怀，肩负高质量发展的历史重任，勇毅笃行，顽强拼搏，以新气象新担当新作为奋力建设湘赣边区域合作现代化示范镇，在浏阳“引领中西部，迈向现代化”进程中打头阵、当先锋，以优异成绩庆祝建党100周年！

名词解释

1、“两个平台”：即花炮产业公共服务和科技创新两个平台。（P11、P26）

2、“六控十严禁”：“六控”即控烧、控尘、控排、控车、控煤、控油；“十严禁”即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁在禁燃区燃烧散煤，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城，严禁在禁燃区域时段燃放烟花爆竹。（P13）

3、“两治”：治厕所、治垃圾。（P13）

4、“五治”：在农村开展治厕所、治垃圾、治房、治水、治“风”工作。（P13、P17）

5、“一网通办”：即依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。（P14、P26）

6、“一件事一次办”：将企业、群众需办理的“一件事情”或多件相关“一揽子事”整合成窗口统一办理的“一件事”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、只跑一次”。（P14、P17）

7、“两不愁三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（P17）

8、“四型”集体经济：即土地合作型、资源开发型、乡村服务型、物业经营型等四种集体经济模式。（P17）

9、“三高四新”战略：习近平总书记考察湖南时提出了“三高四新”。“三高”是指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。（P21、P23）

10、“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。（P23）

11、“三化六最”：“三化”即政务服务便利化、政策环境法治化、政商关系亲清化；“六最”即机制最活、审批最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好。（P26）

12、“一带一环两轴三走廊”：一带即南川河风光带；一环即由改道后的106国道、长浏高速公路与319国道连接线、319国道以及南川河东侧的强盛路组成环线；两轴即花炮大道和李畋路交叉的两条公共服务轴，同时也是镇区的结构骨架；三走廊即由南川河渗透到镇区的三条水景走廊。（P28）

13、“四精五有”：“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长；“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。（P28）

14、“医养结合”：即医疗卫生和养老服务相结合，满足老年人健康养老服务需求。其中，“医”包括健康咨询、健康检查、疾病诊治、护理服务、大病康复以及临终关怀等医疗服务；“养”包括生活照护、精神慰藉、文化活动等养老服务。医养结合的形式包括在医疗卫生机构开展养老服务、养老机构增设医疗服务资质、医疗机构与养老机构协议合作、以家庭医生等形式推动医疗服务延伸至社区和家庭等。（P29）

15、信访工作“三无”乡镇：年度内无进京非接待场所登记（含特护期内无进京访）和进京赴省到长越级访，无到浏阳市级5人（含）以上集访，无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。（P30）

16、“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（P31）