浏阳市人民政府

政  府  工  作  报  告

——2022年4月26日在大瑶镇第二届人民代表大会第二次会议上

叶绍秋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2021年工作回顾

过去的一年，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，交出了大庆之年、开局之年、换届之年的高分答卷。全年实现一般公共预算收入3.76亿元，其中地方一般公共预算收入2.09亿元；完成固定资产投资50.2亿元，规模工业总产值51.59亿元，社会消费品零售总额3.16亿元；居民存款余额达43.73亿元，同比增长20%，主要经济指标持续领跑浏阳乡镇，高质量发展取得新成效。获评湖南省电力示范镇、长沙市安全发展工作示范乡镇、长沙市信访工作“三无”乡镇、浏阳市绩效考核一类乡镇等国家、省市荣誉称号10余项。

一年来，我们坚持三产齐兴，发展质效稳步提升。产业升级步伐加快，完成物流仓储管理平台建设，做精做优焰火燃放和城市烟花等特色品牌，“加特林”等网红产品持续热销，引导企业兼并重组16家，新增专利4项，培育高新技术企业3家。招商引资多线突破，新引进含能科技、西环金街、扬翔九峰牧业等项目5个，省内外到位资金4.3亿元，项目履约率100%；招引总部经济企业6家，实现孵化税收3000万元。农业基础持续夯实，发展种植双季稻2464亩、一季稻1.85万亩，引导发展油茶、蔬菜、莲藕等种养经济3.45万亩。商贸三产活力迸发，成功举办庆国庆烟花秀、迎新年焰火燃放等大型活动10余场次，完成花炮文化博物馆提质改造，一二三产加快融合，发展动能持续增强。

一年来，我们坚持攻坚克难，重点工作强力推进。安全生产常抓不懈，启动“安全生产保卫战三年行动”，全年执法检查企业1200余家次，立案查处34家次，整改到位率100%；铁腕推进打非治违，查处非法生产、储存、运输64例，捣毁窝点3处；扎实做好交通、建筑、消防、食品药品、校车等重点领域安全监管和防汛抗旱、森林防火等工作，社会大局和谐稳定。国土规划严格管控，整改卫片图斑140个，实现违法用地“零新增”。环境质量持续改善，高标准迎接中央第二轮环保督察，造纸基地实现“零投诉”，空气质量优良率达99.1%，南川河交界断面水质稳定达标。重点项目加快建设，中南燃气、合亨装配等7个项目完成投资额18.85亿元，4个项目实现征拆清零，加速扬翔九峰牧业清表、污水处理厂提质改造及配套管网建设，推进风洞口抽水蓄能项目前期设计勘察，完成长赣高铁大瑶安置区测量及初步设计。区域合作迈向纵深，制定《湘赣边区域合作先行示范区建设方案》，与上栗县金山镇签订区域合作框架协议，联动治理高效有力。乡村振兴稳实推进，成片布局、连片打造崇文-南山-天和精品路线及7个连片美丽宜居村庄集群，完成无害化卫生厕所改造670座，24个美丽屋场建设通过验收；全镇15个村（社区）集体经济收入均超过20万元，强盛村突破50万元。

一年来，我们坚持统筹兼顾，民生福祉持续改善。社会治理协同发力，构建“三化联管，三网共治”体系，全年共化解矛盾纠纷59起，化解信访事项63起，缅北劝返44人；重拳打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件74起，办结行政案件251起，较2020年分别提高42.3%、53%。社会保障兜牢底线，完成大瑶敬老院转型升级改造，打造综合养老服务中心和日间照料中心，发放低保、养老等各类救助补助5108万元。疫情防控慎终如始，全面开展重点人员管控摸排，有序组织全员核酸检测，全力推进疫苗接种，筑牢全民免疫屏障，全年无确诊、疑似病例和无症状感染者。医疗卫生巩固提升，加强南区医联体建设，成立全市乡镇首个胸痛救治单元，创建长沙市健康村镇建设试点3个。教育事业均衡发展，大瑶中学获评长沙市未来学校，镇老年大学获评长沙市示范化老年学校。乡村文明蔚然成风，杨花书院基本建成，天和村综合文化服务中心获评“最美潇湘文化阵地”，大瑶龙狮表演、花炮始祖公祭入选长沙市非遗代表性项目名录，上升村王家拳武术传习所获评长沙市非遗示范所。

一年来，我们坚持优化作风，政府效能不断改进。全面加强政治建设，扎实开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督和社会监督，全年办理人大代表建议23件，办复率100%；扩容数字大瑶“政民互动”平台，处置各类群众诉求300余条，累计办结“12345”市长热线837条，办结满意率98.8%。切实改进政风作风，制定《镇村干部服务企业“八严禁”通知》，推进“千企帮扶”行动，健全“无事不扰、一呼百应”诉求快速响应机制，帮助企业解决问题85个；全面推进“小区管家，民情直达”社会治理模式，持续开展“屋场恳谈会”“小区夜话会”等活动，解决各类民情问题382个；理顺机关管理各项制度，完善镇村绩效考核体系，推行“一月一考核一通报”考评体系，激发干部干事创业热情。强化镇村干部日常监管和工作督促，出台《党员干部酒驾专项整治工作方案》《镇村干部反“四风”作风整顿相关规定》，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，围绕经济社会发展大局，公安、消防、法庭、交警、交管、自然资源、电力、通信、广电、邮政、市场监督管理、卫生、教育、税务、金融、林政、灌区等部门单位积极发挥自身作用，为大瑶发展作出了新贡献，取得了新成效。

各位代表，良好基础的形成，优秀成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的亲切关怀、坚强领导，离不开镇人大、政协的有力监督、鼎力支持，饱含着全镇人民的勠力同心、实干拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇干部群众，向所有关心、支持、参与大瑶发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和困难：重大项目支撑和龙头企业引领不够突出，产业升级速度较慢，经济增长压力较大；生态环保、信访维稳、安全生产、疫情防控等领域风险点依然存在；教育、医疗、养老等优质资源供给与群众期盼仍有差距；少数干部理念观念、担当精神、服务意识还需进一步增强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2022年目标任务和主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省市党代会精神的开局之年。做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。我们要科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到大瑶发展正处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件实现更高质量发展。一是跨越赶超“天时已至”。全国烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边区域合作示范区、“强省会”战略等多重机遇深度叠加，发展动能加速释放。特别是浏阳市委、市政府明确支持大瑶创建湘赣边区域合作先行示范区，为我们吸引更多湘赣边人流、物流、资金流聚集交汇提供了强力支撑。我们要抢抓机遇、积极对接，最大限度用好用足各项政策，争取更多项目和资金支持。二是跨越赶超“地利已成”。大瑶作为长沙东部重要的省际节点、浏阳的“南大门”，地处湘赣两省、萍浏醴三市交界处，长萍高速、G319、G106贯穿全境，长赣高铁开工在即，“七横五纵”交通路网通达便捷，外联内畅“大交通”格局逐步形成。我们要进一步放大得天独厚的区位优势，更好融入湘赣边区域合作示范区和长株潭都市圈，以一地一域之彩为全域全局添彩。三是跨越赶超“人和已聚”。经过三大攻坚战、疫情防控等大战大考的实践淬炼，全镇广大干部群众斗志昂扬、众志成城，这是我们从容应对一切风险挑战最坚实的依靠，更是我们破除一切艰难险阻最强大的底气。我们要着力巩固“稳”的基础，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推动大瑶发展行稳致远、再攀新高。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话指示精神，全面落实省、市党代会和经济工作会议精神，紧紧围绕“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”这一定位，抢抓“湘赣边区域合作示范区和全国烟花爆竹转型升级集中区”两大机遇，实施“产业立镇、开放活镇、富民强镇”三大战略，打造“转型升级、文旅融合、商贸物流、教育医疗”四大引擎，朝着建设“湘赣区域中心镇、产城融合特色镇、乡村振兴示范镇、社会治理样板镇、党建引领标杆镇”五大目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全镇经济社会发展的预期目标是：地方一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；规模工业增加值增长14%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、聚力湘赣合作，筑牢更高质量的产业根基

瞄准“一年打基础、两年见成效、三年当示范”目标，重点围绕“五个示范之区”，加快推进湘赣边区域合作先行示范区建设，构建具有竞争力和带动力的现代产业体系。

建强花炮产业全链。抢抓全国烟花爆竹转型升级集中区建设机遇，巩固产业全链优势，整合提升造纸、彩印包装、花炮机械、原辅材料、花炮生产、花炮经营等产业集群，擦亮城市烟花和焰火燃放两大品牌，绽放全球烟花第一镇新魅力。鼓励企业科技创新，规范原辅材料市场，创建标准化烟花爆竹企业10家、烟花经营公司10家、仓储企业2家，力争申报高新技术企业3家、新增“小升规”企业2家、新增专利18项，打造花炮产业科研创新集群。加快推进湘赣边智能制造基地建设项目，完善湘赣边彩印包装工业集中区水、电、气等基础设施，引导造纸企业兼并收购重组、做大做强，培育产业发展新空间。

打响花炮文旅品牌。持续擦亮“千年花炮文化，璀璨烟花小镇”独特标识，优化完善花炮文化主题景观，定期举办城市烟花秀，探索打造非遗文化体验基地，全面做好“烟花+”文章。围绕“吃在大瑶、玩在大瑶、乐在大瑶”，推出花炮文化观光、吴楚文化研学、传统民俗文化、美丽幸福屋场等4条乡村精品全域旅游线路，建设极具吸引力的旅游目的地。搭建合作交流平台，建成湘赣边区域合作先行示范区展示中心，争取浏阳国际花炮文化节分会场落地大瑶，精心策划“融通湘赣边”系列活动，让“周末到大瑶看焰火”“留在大瑶过周末”成为文旅新名片。

繁荣花炮总部经济。拓展产业功能，用好长赣高铁、高速互通、国省干道等立体交通网，鼓励退出企业建设食材冷链、造纸、花炮原辅材料等物流仓储基地，打造现代化物流枢纽带。发展新兴业态，盘活汇通国际、国际花炮商贸城等新城商务楼宇，建立集总部办公、商务会展、检测认证、文化创意、主题酒店于一体的国际烟花总部，全力支持商务会展、直播电商、文化创意、医养康养等服务业发展。更新商圈人气，打造以百姓广场、李畋广场为中心，以花炮大道、新城大道、瑶正街、西正街等为主轴的夜间经济集聚区，让充满烟火气的夜间经济带热街巷。

集聚花炮流量要素。聚焦学有优教，积极引进大专院校落户，规划建设湘赣边综合学校，启动南山完小二期、大瑶中学省级标准化寄宿制学校建设，全力支持雅礼·浏阳二中扩建，以教育激发三产活力，打造湘赣边教育中心。聚焦病有良医，以大瑶中心卫生院作为异地医保直接结算定点医院为契机，加强南区医联体建设，打造湘赣边中心医院。聚焦老有颐养，高水平办好湘赣边老年大学，推动大瑶敬老院（杨花分院）创建标准化三星养老机构。聚焦住有宜居，提质上升村环湖骑行户外运动基地、崇文村户外登山基地等文体活动场所设施，加快建设湘赣边健身中心。

二、聚力产城融合，培育更高水平的特色小镇

立足当前，着眼长远，持续打好“规划、建设、管理、运营”四张牌，以产兴城，以城促产，高水平推进以人为核心的新型城镇化，打造产城融合发展新高地。

规划引领绘蓝图。优化城镇布局，以《大瑶镇乡村振兴总体规划（2021—2025）》为统领，持续优化生态、生活、生产空间，推动城乡融合、产城融合、城景融合。刚性执行“多规合一”，围绕湘赣边区域合作、特色小镇、乡村振兴，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。严格风貌管控，强化农村建房管理，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，对违法用地“零容忍”，确保违法图斑“零新增”。

比拼赶超上项目。坚持项目为王，全力以赴推进在建项目，新建城乡污水支管网6公里，力促航民新时代广场一期如期交付，确保西环金街年内开盘、西环线阳田加油站投入运营，推动彩印包装基地一期、扬翔九峰牧业一期建成投产。千方百计推进重大项目，全面启动220KV变电站和长赣高铁沿线征地拆迁工作，做好土方和周边配套农田整改及拆迁安置区选址、规划等前期工作。积极对接、全力配合，确保风洞口抽水蓄能电站项目年内完成预可研编制。

智能精细优管理。持续深化“一支队伍管执法”综合行政执法改革，推行“网格化+街长制”管理，打造花炮大道、和平路等城镇管理示范街6条。着力解决“停车难”问题，打通集镇路网微循环，加快引进智慧停车系统，让出行更舒心。加强基础设施维护管理，完善垃圾收集转运处置，重拳整治农贸市场、大型广场、背街小巷、校园周边等重点区域，重点查处占道经营、私搭乱建、乱停乱放、非法营运、卫生脏乱差等顽瘴痼疾，营造精致精美、整洁有序的镇容环境。

精准对接抓招商。健全招商网络，配强招商队伍，建立招商引资项目库、客商资源库，积极推进产业链招商。坚持靶向发力，在湘赣边产业配套、高新技术招引上寻求突破，力争新引进项目10个以上，确保省外到位资金5.8亿元，项目履约率80%以上。精心策划、包装、储备一批重大项目，全力争取政策性银行信贷支持，确保政府3亿元专项债券落地。持续优化营商环境，落实“纾困增效”十条措施，力争市场主体新增1350户，总量突破1万户；深化信用村镇建设，加强政企银企对接，奋力创建湘赣边最优营商环境乡镇。

三、聚力乡村振兴，打造更高标准的示范标杆

以长沙市乡村振兴示范镇创建为抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，真心实意付出、真金白银投入、真抓实干攻坚，全力争当乡村振兴样板。

全面夯实农业基础。严守耕地红线，全面推行耕地保护“田长制”，确保完成抛荒耕地复耕复种700余亩、双季稻集中育秧5600亩、生产任务8000亩，力争创建双季稻千亩示范片1个，百亩示范片15个。做精做优高山养殖、油茶、蔬菜、水果等特色优质农产品，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，持续壮大村级集体经济，确保集体经济收入50万元以上且经营性收入10万元以上的村占比超过40%。以汇丰村袁家湾片区为样板，推进“五美”乡村建设，打造乡村振兴示范带，擦亮“乡村振兴看大瑶”“乡约大瑶”等特色品牌。

全域建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活垃圾和污水治理，推动无害化厕所全覆盖，新建示范型美丽宜居村庄2个、达标型美丽宜居村庄10个，形成汇丰-崇文-南山-天和等美丽屋场集群，打造可复制、可推广的美丽宜居样板村。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，做深做实路长制、河长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，全面整治小微水体，深化南川河、灌江河、三元河等水环境综合治理，持续开展护绿、增绿、补绿行动，让绿水青山成为永续发展的金山银山。

全力完善基础配套。深入实施乡村建设行动，统筹推进“七张网”建设，硬化农村公路18公里，水泥路“白改黑”22公里，干线大修5公里，改建农村公路危桥2座，新建农村公路桥梁1座。推进农村安全饮水工程建设，启动野鹿水库除险加固工程，加快上升村单村饮水扩网、强盛村单村饮水提质改造工程建设。推进新一轮农村电网改造升级，力促集镇规划区电力杆线下地。启动中蓝燃气大瑶片区燃气管线配套设施建设，实现天然气管道全覆盖。加快推动数字乡村建设，实现4G网络全覆盖，光纤通达率达95%以上，重点区域、重要场景5G网络全覆盖。

全心培育文明乡风。强化文化传承，提升龙狮武术、楹联书画、剪纸等文化价值，管理运营好花炮文化博物馆，确保杨花书院在7月前完全对外开放，打造文化新地标、教育新高地。深入实施新时代文明实践工程，加强公民道德、志愿服务、社会诚信、清朗网络空间建设，大力推行移风易俗积分制，深入挖掘在疫情防控、项目推进、平安稳定等重点难点工作一线的典型事迹，持续开展“大瑶好人”“文明村（社区）”“文明家庭”等评选活动，弘扬家风正、民风淳、乡风美的良好风尚。

四、聚力民生改善，共享更高品质的美好生活

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，优化公共服务供给，健全社会保障体系，关怀服务落到实处，让人民群众拥有更多家门前的小幸福。

切实强化社会保障。提高政务服务水平，深化“一件事一次办”改革，做好“12345”市长热线等工作，确保回访率100%、满意率98%以上，推动政务服务提速提效。强化就业优先政策，重点抓好农民工、退役军人、高校毕业生、困难人员等群体就业，开办创业培训、技能培训班50期以上，确保有就业意愿人群就业率达96%以上。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放，维护劳动者合法权益。推进全民参保计划，实现养老保险应缴人数参保率100%、医疗保险参保率100%。扎实做好退役军人事务工作，强化未成年人保护，加强留守儿童、妇女和老年人关爱服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，持续提升低保、五保及医疗救助水平，推动建立多层次的社会保障体系。

坚决守住安全底线。落实“外防输入、内防反弹”，抓实常态化疫情防控，巩固来之不易的防疫成果。深入推进安全生产保卫战“三年行动”，督促46家烟花爆竹企业安装预警系统，组织开展各类安全生产培训30次以上，持续打好烟花爆竹、道路交通、消防安全领域攻坚战，全面抓好建筑施工、燃气等领域安全生产，不断强化矿山、危险化学品、特种设备、工贸等其他领域安全监管，铁腕推进“打非治违”，深化平安大瑶建设。巩固食安创建成果，严格食品药品监管，健全食品安全追溯体系，守住“舌尖上的安全”。加强经济金融风险防范化解，严厉打击非法集资，切实维护人民群众生命财产安全。

持续优化社会治理。深入推进“小区管家，民情直达”社会治理创新模式，建立健全群众诉求搜集、问题处理机制，以“1+4+X”实施路径，打通工作落实和服务群众的“最后一步路”。着力推进“三化三中心”建设，通过信息化监管、网格化防控、社会化服务，广铺“天网+地网+人网”，建立湘赣边治安联防协作机制，打造湘赣边综治中心、应急中心、网格中心，致力于在基层社会治理上形成新成效，全力争创信访工作“三无”乡镇。常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争和打击防范电信网络犯罪等工作，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

五、聚力自身建设，打造更高效能的实干政府

坚持党对一切工作的领导，坚定正确的政治方向，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

始终把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署及省市具体要求在大瑶不折不扣落到实处、取得实效，做到令行禁止，确保政令畅通。

始终把依法行政放在心中。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取意见建议，高质量办好议案和建议。深化政务公开，依托“数字大瑶”平台，及时回应社会关切，持续提高政府公信力。全面做好“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

始终把干事创业扛在肩上。大力践行“一线工作法”，实行重点任务专班推进、急难险重专项攻坚，让“马上就办、真抓实干”成为工作常态。坚持以实绩论英雄，开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，全面提升政府办事效率和服务效能。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，紧扣发展难题短板，强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，建立容错纠错制度，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大发展气场。

始终把廉政建设抓在手心。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深拓展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严查隐形变异“四风”问题，坚决抵制形式主义、官僚主义。倡导厉行节约，严控“三公”经费预算，压减一般性支出，用政府的紧日子换取群众的好日子。全面强化政府采购、项目财政评审、工程招投标等重点领域和重点岗位廉政风险防控，构建亲清政商关系，维护干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，埋头苦干，创新实干，朝着“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”奋勇前进，为浏阳勇当“强省会”战略开路先锋、“挺进前五强，加快建成‘两个中心’、全面建设现代化新浏阳”贡献更多更新的大瑶力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！