浏阳市人民政府

政　府　工　作　报　告

——2023年4月14日在大瑶镇第二届人民代表大会第四次会议上

叶绍秋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极具挑战、极为艰难、极不平凡的一年。面对疫情、灾情等多重风险挑战和严峻复杂的发展形势，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结带领全镇人民，踔厉奋发、逆势勇进，书写了大瑶发展浓墨重彩的一页，交出了一份难中求成、殊为不易的靓丽答卷。全年实现一般公共预算收入3.09亿元，其中地方一般公共预算收入1.67亿元；完成固定资产投资57.5亿元，规模工业总产值36.1亿元；居民存款余额达52.63亿元，同比增长20％，各项经济指标领跑浏阳、稳居前列。获评长沙市加强基层治理优秀乡镇、长沙市平安建设红旗等次乡镇、长沙市信访工作“三无”标兵单位等省市荣誉10余项。

一年来，我们强化统筹、多向发力，经济大盘稳健运行。聚焦补链强链，稳步发展湘赣边花炮原辅材料制造产业基地，逐步壮大湘赣边彩印包装集中工业区等产业集群，鼓励引导退出花炮企业转型仓储企业5家，新增高新技术企业4家，新增专利3项，荣获湖南省特色小镇综合评价第一名。聚焦项目攻坚，争取专项债及中央预算内资金项目6个，争资总额达3.7亿元；全年铺排市级重点建设项目7个，累计投资超17.39亿元；社会投资项目建设顺利推进，风洞口抽水蓄能项目完成预可研，220KV变电站启动建设，杨田加油站投入运营，航民新时代广场一期如期交付，西环金街加快推进，发展承载力稳步提升。聚焦环境优化，持续开展“千企帮扶”行动，畅通服务企业快速通道、解决问题绿色通道，化解涉企矛盾纠纷200余起。聚焦区域合作，建成湘赣边区域合作先行示范区展示中心、湘赣边社会治理中心，承办湘赣边六县市区域基层治理协同创新联席会议，与上栗县金山镇探索建立社会治理联防联控机制，在政务服务、综治维稳等重点领域广泛开展合作，区域合作迈向更高水平、更宽领域、更深层次。

一年来，我们强化担当、务实有为，乡村振兴全面推进。稳固夯实农业基础，建成双季稻千亩示范片1个、百亩示范片16个，完成集中育秧4905亩，种植双季稻4500亩。村级集体经济不断壮大，全镇15个村（社区）集体经济收入完成489.63万元，6个村（社区）达50万元以上，获评长沙市发展壮大新型集体经济先进单位。持续提升人居品质，加强国土规划管控，排查整改卫片图斑125个，实现违法用地“零新增”；提质建设美丽宜居村庄，高标准打造示范型美丽宜居村庄2个、达标型美丽宜居村庄10个，获评长沙市乡村振兴示范创建先进单位。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达97％，南川河交界断面水质稳定三类标准。统筹推进厕所革命、垃圾分类和污水处理，完成无害化改厕195座，新建污水管网8公里，创建湖南省卫生村1个、长沙市卫生（健康）镇（村）4个。

一年来，我们强化保障、办好实事，民生福祉持续改善。社会保障有效夯实，超额完成年度养老保险和医疗保险征缴任务，发放低保、特困供养等各类救助补助1837万元。民生事业全面推进，启动雅礼·浏阳二中、大瑶中学扩建提质，推进敬老院三星级标准化管理和规范化建设，实现标准化村卫生室全覆盖，获评长沙市无偿献血先进单位。社会风气不断淳化，杨花书院引领文明新风尚，杨花村“少年宫里少年强”获评长沙市未成年人思想道德建设优秀案例，天和村获评长沙市文明村，大瑶镇获评长沙市非遗乡镇示范点。社会治理提质增效，全面推进“三化三中心1”建设，建立信息化、网格化、社会化“天网＋地网＋人网”社会治理模式，持续用好诉源治理工作站和小区说事厅，全年共排查矛盾纠纷287起，推动化解信访事项69起，无进京赴省上访现象，全镇综治民调工作排名长沙市第16名、浏阳市第5名，为近年来最好成绩。

一年来，我们强化防控、筑牢底板，社会大局平安稳定。坚持人民至上、生命至上，在新冠疫情的反复冲击和考验中，守牢入瑶关口，扎实做好重点人员管控摸排、大数据核查、核酸检测等工作，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，确保了全镇疫情防控形势平稳可控。聚焦党的二十大安保维稳主题主线，扎实开展“千名干部下基层，确保平安促发展”专项行动和“12345”安全生产保卫战，自建房安全隐患整治、三大高危行业安全监管成效明显，共拆除危房66栋、面积1.6万平方米，全年检查企业1100余家次，发现安全隐患926处，停产整顿企业60家次，立案处罚22家次，整改到位率100％。持续深入开展打非治违，打击查处非法生产12例、非法储存5例、非法运输36起，捣毁非法生产窝点2处，打击处理32人，移送公安机关21人。严密防范道路交通、森林防火、燃气消防、食品药品等各大领域重大风险，重拳打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件58起，办结行政案件257起，社会大局持续和谐稳定。

一年来，我们强化落实、优化效能，自身建设不断提升。政治建设全面加强，以常态化、通俗化、分众化“五讲2”形式，推动党的二十大精神进入寻常百姓家，相关做法被《新湘评论》《湖南宣传》采用推介。自觉接受人大监督，全年办理人大代表建议21条，办复率100％。政务服务持续优化，以湘赣边政务服务跨省通办试点镇为契机，推动服务事项跨市联办、跨省通办；密切关注群众诉求，累计办结“12345”市长热线1178条，办结满意率99.19％。完善绩效考核体系，优化月考核、季点评、年总评机制，推动创先争优拼在日常、监督执纪严在平常、建强队伍抓在经常。作风建设稳步提升，深入开展党员酒驾、干部队伍“不良做派”等问题专项整治，高质高效完成市委政治巡察整改任务，全年立案查处违纪案件13起，诫勉谈话5人，通报批评26人次，党风政风焕然一新，带动社风民风持续向好。

与此同时，围绕全镇经济社会高质量发展大局，公安、消防、法庭、交警、交管、自然资源、电力、通信、广电、邮政、市场监督管理、卫生、教育、税务、金融、林政、灌区等部门单位积极发挥自身作用，为大瑶发展作出了新贡献，取得了新成绩。

各位代表，行之力则知愈进，知之深则行愈达。一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，克服了复杂形势带来的不利影响，顶住了持续加大的经济下行压力，经受了新冠疫情冲击的严峻考验，攻克了许多制约发展的难事，办成了许多群众关切的实事，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向全镇干部群众，向所有关心、支持、参与大瑶发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和困难：产业结构有待优化、招商引资亟待突破，公共服务仍有差距，民生领域还有短板，生态环保、安全生产、社会稳定等领域存在不少风险隐患，个别干部担当精神、法治意识、创新能力与新时代要求还不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

2023年目标任务和主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”、迈向中国式现代化的关键之年。“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”责任重大、使命光荣。全国烟花爆竹转型升级集中区、湘赣边区域合作先行示范区、乡村振兴示范镇等多重战略机遇叠加，具有区位独特、花炮全链、产城融合、乡村振兴、社会治理等特色优势和上下同欲、干群同心、政企同行的浓厚氛围，完全有基础、有条件、有责任、有义务在中国式现代化的新征程上勇挑大梁、走在前列。我们要胸怀“国之大者”、牢记“省之大计”、服务“市之大事”、落实“镇之大策”，笃定高质量，提振精气神，把握时、度、效，以实际行动和实际成效更好扛起新使命、谱写新篇章，在“闯创干”中续写大瑶高质量发展新的荣光。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”这一定位，抢抓“湘赣边区域合作示范区和全国烟花爆竹转型升级集中区”两大机遇，实施“产业立镇、开放活镇、富民强镇”三大战略，打造“转型升级、文旅融合、商贸物流、教育医疗”四大引擎，朝着建设“湘赣区域中心镇、产城融合特色镇、乡村振兴示范镇、社会治理样板镇、党建引领标杆镇”五大目标而努力奋斗，全力推动党的二十大精神在大瑶大地走深走实、开花结果。　

今年全镇经济社会发展的预期目标是：地方一般公共预算收入增长10％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长8％；规模工业增加值增长10％；居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持大抓产业强经济，“闯”出湘赣合作新示范

一是在振兴花炮产业上闯新路。抢抓全国烟花爆竹转型升级集中区建设和省发改《关于支持烟花爆竹产业转型升级高质量发展若干政策》等机遇，全面落实“三年行动计划”“花炮激励十条”，做精做强城市烟花和焰火燃放特色品牌，延长花炮仓储物流、文化旅游等产业链条，力争湘赣边烟花爆竹产业全球总部基地、花炮产业研究院落户大瑶。突出“减数量、提质量、增效益、保安全”，新增标准化烟花企业6家、经营公司10家、仓储企业2家。持续深化花炮产业“两个平台”建设，打造花炮产业科研创新集群，争创高新技术企业6家，新增小升规企业2家、专利20项，全力打造湘赣边花炮产业提质升级示范高地。

二是在壮大园区经济上闯新局。推进湘赣边花炮原辅材料制造基地建设，强化规划引领，优化功能布局，分步实施拆迁，实现生产区和生活区完全分离。鼓励支持现有造纸企业兼并收购重组、做大做强，引进技术含量高、带动效应强的优质花炮原辅材料企业，稳固提升园区硬实力。布局推进“大园带小园”，加快推进湘赣边彩印包装集中工业区交通路网、标准厂房、污水处理等基础设施建设，做好用地、用工等要素保障，确保仁福、凯洋、金良、创艺等8家彩印企业年内建成投产，打造特点鲜明、多点支撑的现代化产业园区。

三是在提振商贸文旅上闯新绩。依托湘赣边创新创业服务中心，支持发展直播带货、短视频服务等线上新销售模式，赋能黑山羊、油茶、莲藕等农产品“山货出山”。大力发展花炮总部经济，依托国际花炮商贸城、汇通国际等商业综合体，吸引知名花炮企业、大型花炮贸易公司组团入驻，精心推介花炮文化观光、吴楚文化研学体验、传统民俗文化、美丽幸福屋场等精品旅游线路，精心组织好湘赣边商贸交流会、李畋文化节等节会活动，打造“吃在大瑶、玩在大瑶、乐在大瑶”的区域性商贸服务中心。

四是在优化营商环境上闯新篇。以“营商环境提质年”为抓手，深化落实服务企业“八严禁”，深入开展“纾困增效”行动，常态化推进党政领导、机关干部联系服务企业制度，通过一站式帮代办服务、组织招聘会、银企对接等方式，全力帮助企业解决融资难、用工难以及水电气、交通物流、基础设施建设等方面实际困难，推动审批事项“能简尽简”、涉企服务“能优则优”、运营成本“能降尽降”，让广大企业家轻装前进、放手发展，在大瑶办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。

二、坚持大抓项目强引擎，“拼”出产城融合新天地

一是敢谋敢想拼争资争项。认真吃透国家、省市有关湘赣边区域合作和花炮产业转型升级等政策，加大产业升级、文化旅游、基础设施、老城区改造提升等项目储备，全力争取中央和省预算内投资、专项债券资金倾斜大瑶。深挖民间资本潜能，支持鼓励社会资本参与城镇建设、花炮产业、电子商务、现代服务等行业。优化金融生态环境，大力推进信用村镇创建，支持鼓励域内银行创新金融服务，夯实大瑶作为南区金融服务中心的坚实基础。

二是唯实惟先拼招商质量。坚持用执着和韧劲推动项目落地，用真挚和诚意换来招商质效，盘活高速互通口两厢、花炮材料制造产业基地、退出企业等闲置土地，大力开展产业链招商、商会招商、委托招商、亲情招商，力争在引进重大产业项目上有新突破。建立项目策划包装和发布会商机制，完善重点企业名录库、瑶商信息库，加强招商项目预审、跟踪服务，力争新引进项目5个以上，确保省外到位资金6.38亿元。

三是高质高效拼项目推进。聚焦“项目建设提速年”，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”工作机制，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，挂图作战、倒排工期，全力推进湘赣边区域合作大瑶先行示范区“十大项目3”建设，积极推动长赣高铁、风洞口抽水蓄能电站项目建设，主动服务湘赣边彩印包装集中工业区、扬翔九峰牧业、航民新时代广场二期等社会投资项目，力促早日建成、投产达效，掀起新一轮重大项目大干快上的崭新高潮。

四是精细精致拼城乡管理。持续深化“一支队伍管执法”改革，深入推进准军事化管理，锻造过硬执法铁军。坚持“建管并重”，构建全时段、全地域管理网络，紧盯农贸市场、大型广场、背街小巷、校园周边等重点区域，铁腕整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、卫生脏乱差等各类乱象顽疾，力促集镇管理水平再上新台阶，确保国家卫生乡镇复审顺利通过。

三、坚持大抓基础强保障，“创”出乡村振兴新面貌

一是致力农业创效，让乡村更加丰裕富足。落实粮食安全责任制，持续推进双季高产创建整镇推进工作，力争双季稻种植面积达到9000亩、单季稻15000亩、其他农产品5000亩，力争创建双季稻千亩示范片1个以上，百亩示范片15个以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决杜绝规模性返贫现象发生。持续壮大村级集体经济，盘活农村土地资源，推动种养业稳产增效，加大力度引进培育农业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，确保全镇15个村（社区）集体经济收入全部超过50万元、经营性收入超过20万元。

二是致力基础创先，让乡村更具支撑优势。扎实推动乡村建设行动，统筹推进“七张网4”建设，力促220KV变电站、7公里城乡污水支管网建设、枫林村（全域）土地集约利用综合整治等项目建成达效，完成农村公路提质改造19.79公里，实现农村快递服务覆盖率98％以上。推进农村安全饮水工程建设，全面启动团结水库应急除险项目，加强单村供水工程运行管护，实现用水有保障、水质稳达标。推进数字乡村建设，确保5G网络覆盖率50％，光纤通达率96％以上。

三是致力环境创优，让乡村更为靓丽净美。加快农村人居环境提标，持续开展爱国卫生运动，完成农村改厕200座；健全环境整治考核机制，开展“镇评村、村评组、组评户”活动，争创长沙市农村人居环境常态化管理优秀单位。全面落实河长制、林长制、田长制，持续推进秸秆禁烧、扬尘管控集中攻坚；加快推进渌水流域综合治理和城乡污水管网建设、崇文村乐家片小微水体管护示范片区建设；重点打造以杨花村为核心区的乡村振兴示范片，全面提升城乡宜居品质和全新形象。

四是致力文明创建，让乡村更富内涵底蕴。强化文化传承，支持王家拳、青面狮创建省级非遗项目，提升龙狮武术、楹联书画、剪纸等文化价值，争创湖南省非遗示范乡镇。加强花炮文化博物馆对外运营，推动杨花书院家风家教馆、大瑶名人馆建成开放，打造特色研学实践基地。健全村规民约，深化移风易俗，常态化开展志愿服务、群众性文体活动，广泛开展“身边好人”“文明家庭”等先进典型评选，确保顺利通过全国文明城市迎国检测评。

四、坚持大抓稳定强治理，“治”出社会大局新气象

一是善治有为保民生。加强基层防疫能力建设，科学、精准、高效做好常态化疫情防控工作，支持大瑶中心卫生院建设湘赣边区域医疗次中心。加快教育强镇步伐，改善办学条件，提升教学质量，推进大瑶中学教学楼扩建和南山完小二期工程建设。优先保障就业，开办技能培训班50期以上，增强就业创业能力。推进全民参保计划，力争养老保险、医疗保险参保率均达100％。强化退役军人服务保障，加强儿童、老年人关爱服务，全面落实好低保、特困、残疾人等兜底保障，做到应保尽保、应救尽救、应助尽助。

二是自治强基保和谐。统筹结合“小区管家，民情直达”，全面推行村（居）民代表联系服务群众工作，通过“村（社区）—片—组—村（居）民代表—户”的高效联动、重心下移，切实推动民情民事即知快办、迅速解决。充分利用“村民说事厅”阵地、“民情夜话会”“邻里服务日”等载体，做实上情下达、下情上传、服务群众、凝聚人心，推动矛盾纠纷及时就地化解，确保“服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事”。

三是严治隐患保安全。持续推进安全生产保卫战“三年行动”，严格落实“三管三必须”要求，深入开展烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、燃气、食品安全、危险化学品、非煤矿山、自建房等领域专项整治，持续开展安全监管“强执法防事故”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。统筹做好防汛抗旱、森林防灭火和极端天气应对等工作，切实保护大瑶人民群众生命财产安全。

四是智治支撑保稳定。坚决遏制新增隐性债务，严厉打击各类非法金融活动，加大涉众型金融风险的预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“三化三中心”建设和“天网＋地网＋人网”模式，扎实开展信访积案和矛盾纠纷化解专项行动，深入推进平安巡逻、禁毒铲毒、反电信诈骗、预防未成年人犯罪等工作，严厉打击突出违法犯罪行为，建设更高水平的平安大瑶、法治大瑶。

五、坚持大抓落实强队伍，“干”出政府建设新精彩

一是心怀大局忠诚干。把准政治方向，全面准确学习领会党的二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向不断前进。严守政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治“三力”。强化政治自觉，不折不扣落实上级决策部署，把对党忠诚、为民尽责体现在工作成效中、落实在实际行动上。

二是心无旁骛务实干。坚持求实务实，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会、规范督查考核，用好考核“指挥棒”。坚持落细落小，实行工作任务清单化、项目化管理，明确时间表、任务书、路线图，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效。坚持创先创优，优化绩效考核、督查激励办法，完善容错纠错机制，激发干事创业活力动力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

三是心系法治公正干。紧扣法治之“重”，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。凸显法治之“要”，持续落实“八五”普法规划，深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理好人大代表意见建议。夯实法治之“基”，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

四是心存敬畏廉洁干。严实责任，切实担负起全面从严治党、党风廉政建设的主体责任，坚持“三不腐”一体推进，深化“清廉浏阳”建设，推动廉洁政府建设取得新成效。严格制度，树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，聚焦重点领域、重点岗位，扎紧扎牢制度笼子，切实把每一分钱都用在刀刃上。严厉整治，持续抓好干部作风建设和工作督查，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表，笃行奋进新时代，踔厉奋发向未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，不忘初心，团结一心，坚定不移朝着“打造全球烟花第一镇，建设湘赣合作示范区”勇毅前行，为高水平绘就中国式现代化的浏阳图景贡献大瑶力量！