浏阳市人民政府

2020年官渡镇党委、政府在浏阳市委市政府的坚强领导下，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》（湘发〔2014〕23号）和《长沙市贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》（长发〔2015〕8号）等文件精神的相关要求，进一步强化领导、狠抓落实，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点和基本要求，把加快法治官渡建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，法治政府建设取得重大进展，但是仍然存在一定的问题。现将有关情况报告如下：

一、依法履行政府职能情况

2020年，在市委市政府的坚强领导下，官渡镇党委、政府按照推进全面依法治市的总体要求，以推进依法行政、建设法治官渡为抓手，积极带领全镇广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及中央全面依法治国委员会相关会议精神，紧紧围绕全面依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷的中心目标、进一步强化组织领导，健全工作机制，深化工作落实，法治工作取得了明显成效。一是根据干部调动情况动态调整、充实官渡镇普法依法治理领导小组成员，积极对全镇范围内的各项法治工作进行组织、协调、督促、指导，确保全面依法治镇工作规范化、制度化。二是深化调查研究，强化决策前调查研究的重要性。结合工作实际，紧扣发展目标，对重大事项、突出问题，在广泛征求意见后组织相关部门开展调查研究，制定解决方案，切实解决问题。三是完善民主决策制度。坚持规范性文件制定前广泛征求意见和领导集体决策机制，并要求法制机构参与研究把关，进一步完善重要文件的跟踪检查、征求意见等工作机制。四是强化制度建设。坚持用制度管人管事，全镇各线办结合新任务、新要求，依照工作职责和法律政策规定，完善了内部管理和外部监督制度，同时增强行政执法的针对性、有效性，促进行政执法人员依法履行职责，确保在行政执法过程中做到依法行政。

二、主要举措和成效

（一）转变政府工作作风，提高依法行政能力

牢固树立法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，围绕全镇中心工作，以及群众切实关心的民生问题，做好信息公开工作，真正做到主动公开、及时公开、全面公开。广泛开展普法宣传教育，提高镇村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，让依法办事蔚然成风。

（二）抓实学法用法培训，着力提升执法能力

重视全镇干部职工依法行政能力的提升，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，进一步提高干部的法治素养。建立了法律知识和业务知识培训制度，实行集中学习和个人学习相结合的方式，自觉学法、懂法、守法、依法办事。充分利用如法网相关资源成功组织了全体干部职工集中考法，不断提高领导干部和全体人员的法律意识和法律素质，增强机关干部依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

（三）发挥人民调解作用，有效化解矛盾纠纷

完善调解员队伍建设，提高人民调解工作能力，今年来增加镇村两级人民调解员共19人，从强化人民调解工作制度入手，完善各项工作机制，注重人民调解员能力培养，加强日常培训，定期开展业务学习。充分利用律师、法律工作者、人民陪审员等专业人才资源优势，为人民调解员培训助力。2020年镇村两级人民调解委员会共调解各类纠纷160余起，排查、预防矛盾30余起。

（四）开展法治宣传教育，营造全民守法氛围

一是推进法律顾问制度。分别从一家律师事务所、一家法律服务所聘请3名律师和法律工作者为乡镇和7个行政村提供法律顾问服务。对大额度资金合同签订、规范行政执法行为、行政复议等重要事项及征拆等重点中心工作提供法律意见和法律保障。与此同时还能发挥法律顾问专业特长，开展常态化法律咨询工作，积极参与到各类矛盾纠纷的化解工作中。二是开展普法工作。在开学日、禁毒日、宪法日、消费者权益保护日等节点期间开展常规性宣传教育活动，深入社区、学校、企业等场所开展法治讲座、法治读书会、法律咨询、法治警示教育等活动，并通过悬挂标语，张贴宣传海报，播放宣传教育短片等方式，加大社区宣传力度，打造浓厚的法治宣传氛围，2020年全镇共开展各类法治宣传活动17场次，发放宣传资料30000余份，悬挂各类宣传横幅43条，制作各类法治宣传栏28块。

三、存在的不足和原因

2020年，我镇依法行政工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足。一是干部队伍法律素质有待提升。在依法行政过程中，运用法治思维和法律知识做群众工作的能力和水平还需要提升，引导群众通过法制途径来协商解决问题的能力还有待加强。二是法治建设工作推进略显失衡。法治建设工作还存在政法综治线单打独斗的局面，没有形成各职能站所共同推进基层法治创建工作“一盘棋”的工作格局，部分职能站所依法行政的能力和水平有待提高。三是农村基层群众法律素质仍然偏低。经过长时间的普法宣传，全社会学法、守法、用法的意识不断增强。但农村群众大多数法治意识欠缺，法制观念淡薄。有的村民在自身合法权益被侵犯时，不能运用正确的手段进行维权，要么浑然不知、以“法盲”形态出现，要么畏于权势、忍气吞声；要么置法律于不顾、“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的村民还崇尚“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等非法行为来解决问题。四是矛盾化解的法治性还需加强。法治建设的新形势对政府的工作提出了更高的要求，而在工作中，仍然存在“重实体、轻程序”的问题，化解矛盾纠纷盲目追求“稳定”而牺牲“法治”的现象偶尔存在。五是普法宣传工作有待创新。普法宣传方式主要停留在以法律条文的宣讲，发放普法资料为主，群众参与度低，没有形成双向的互动关系；宣传工作覆盖面窄，法治元素融入少，渗透不足，法治宣传教育手段单一。究其原因，首先是部分干部职工依法行政意识仍然不强，运用法治方式解决复杂问题的能力不足；其次是政府法律顾问的作用还有待充分发挥，在重大复杂矛盾调处方面的作用有待进一步增强；再次是依法行政的能力水平还有待进一步提高，当前的依法行政培训内容、培训方式需要进一步改进等。针对上述问题，我镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

四、来年的主要工作思路

（一）突出社会参与，完善政府决策机制。力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（二）突出村民自治，提升法治政府效果。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

（三）突出法治宣传，营造依法治镇氛围。加大线上线下法治宣传阵地建设，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是行政机关干部职工的法治观念，积极促进政府机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断优化镇域法治环境。

（四）突出执法培训，规范行政执法行为。及时组织执法人员参加执法培训，加大行政执法证件报考力度，坚持持证上岗原则。加强学习培训，提高行政执法人员素质和水平，加大监督力度，提高对行政执法人员的监督管理。

（五）突出纠纷调处，完善调解工作体系。加强矛盾纠纷预防化解。加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，建立健全科学的社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等工作机制，畅通人民群众利益协调、权益保障等法律渠道。

（六）突出专家指导，完善法律顾问制度。积极协调各部门，将法律顾问工作经费和规范的法律顾问制度落到实处，实行镇村两级法律顾问全覆盖，提高镇村工作中重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法等内容法律顾问的参与化程度，进一步推进法治政府建设。

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