浏阳市人民政府

过去五年工作回顾

过去的五年，是官渡发展极不平凡的五年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们攻坚克难、砥砺奋进，一步一个脚印走、一点一滴抓落实，干成了许多大事难事实事，“十三五”时期成为官渡经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一,交出了“年年有突破，五年大变样”的精彩答卷。

——五年来，我们扛起发展之责，综合实力稳步提高

一是经济指标节节攀升。地方一般公共预算从1926万元升至3201万元，增加1275万元，年均增速11%。规模工业总产值从26.08亿元升至39.91亿元，增加13.83亿元，年均增长13.3%。固定资产投资额从12.73亿元升至20.4亿元，增加7.67亿元，年均增长9%。四家银行存款余额超12.66亿元，实现翻一番。工商部门注册登记的企业达307家，个体工商户达1621户。辖区7个村集体经济收入均超过20万元，农民人均可支配收入比2016年增加1.2万元，实现了经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。

二是发展动能步步提升。紧紧牵住“项目建设”这个牛鼻子，着力引进重大项目10个，完成省外招商资金8.5亿元，激活社会资本15亿元。铺排官渡大道二期、芙蓉学校、110千伏输变电项目等重点项目19个，完成投资20亿元，其中纳入长沙市重大项目计划17个，为官渡高质量发展打下了坚实的基础。

三是官渡影响连连跃升。荣获省卫生乡镇、省社区建设示范单位、省文明村镇、省民间艺术之乡等二十余项荣誉。观音塘村获评“国家森林乡村”，大溪河官渡段获评湖南省“美丽河湖”，竹联村获评湖南省美丽乡村示范村、湖南省基层党建工作示范点。湖南省委副书记、省长毛伟明，湖南省委副书记乌兰等省市领导前来官渡调研指导乡村振兴，官渡做法、官渡经验、官渡样板得到中央、省、市领导的肯定，国家、省、市各级主流媒体专题报道800余次。

——五年来，我们筑牢产业之基，发展后劲持续增强

一是特色农业量稳质优。培育、发展壮大有机蔬菜、紫薇苗木、绿色水果、优质水稻、烤烟生产等“一村一品”产业。加快现代特色农业示范区建设，新增高效节水灌溉面积300亩、高标准农田500亩；种植优质烤烟近3000亩，收购均价保持东区第一；完成种植结构调整450亩，竹联调整区获评长沙市种植结构调整示范片区。新造、改造、抚育油茶林3000余亩，兵和村全体移民占股，流转600亩油茶林地发展油茶产业，带动移民增收致富的做法倍受肯定。

二是企业转型升级赋能。支持企业做大做强，高新技术企业增至4家，规模以上工业企业达17家，产值过亿元企业13家。推动传统烟花行业转型升级，规范发展矿山企业，加大箱包制造、食品加工产业引导，形成了较强的集聚效应。颐和隆、官渡烟花集团年产值累计超10亿余元，颐和隆获评“湖南省专精特新小巨人企业”等荣誉称号6项。佳海电梯强势崛起，成为湘赣边智能制造“引领军”。

三是全域旅游迎来蝶变。打造“诗画中州”国家级田园综合体功能区、孔石泉将军红色教育景点、官渡古镇等三大板块景区集群。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，举办4届“我们的节日·端午”诗会活动，助推“文化+旅游”产业升级，增加文化旅游综合收入超5000万元，“田螺小镇”获评“十大网红打卡地”。紧跟新时代消费模式，新概念、新农人、新农活充分涌现，吸引中央电视台《生财有道》等主流媒介前来体验推广官渡美食美景、生产生活。

——五年来，我们凝聚必胜力量，攻坚战役成效明显

一是脱贫攻坚决战决胜。207名党员干部结对帮扶全镇380户1066名贫困人口，制定个性化帮扶计划，定期走访解决问题，落实产业就业、危房改造、社会兜底保障等10项帮扶措施。推行“金融村官”制度，创新“金融”扶贫之举，建立脱贫攻坚项目库101个，发放扶贫资金344.7万元。2020年，辖区贫困人口如期高质量脱贫，脱贫攻坚之战取得全面胜利。

二是生态环境持续改善。着力打好蓝天保卫战，积极探索秸秆禁烧和综合利用科学方式，空气质量优良率达100%。着力打好碧水保卫战，河长制有效落实，出境断面水质优良率达100%。着力打好净土保卫战，农业面源污染得到有效防治，土壤环境保持总体安全。环保违法行为和信访数量大幅下降，第二轮中央环保督察期间实现“零投诉”。义务植树32.5万株，生态环境逐步呈现出天蓝、地绿、水清、气净的良好局面。

三是风险防范有力有效。加强债务风险管控，坚持控增量、去存量，严格项目招投标程序，规范村级财务管理，充分激发村级内生动力。依法依规处置历史遗留问题28个，撤销平台公司2家，偿还政府债务3000余万元、村级债务880余万元，发展底板更加牢固。

——五年来，我们聚力融合发展，乡村振兴更加出彩

一是人居环境优化提升。投入1600万元用于维护集镇基础设施、添置环卫设施，打造美丽宜居新官渡。建成美丽屋场6个、省卫生村7个，建设垃圾分类分拣中心7座，垃圾分类减量村覆盖比例达100％。农村“五治”深入推进，改造农村旱厕3800余座，城乡人居环境明显改善，“首厕过关制”经验做法在全省推广。

二是多彩文化激扬力量。客家山歌、元宵龙狮、民间剪纸入选浏阳市非物质文化遗产名录，官渡唆螺、龙舟竞技入选长沙市非物质文化遗产名录，成为官渡靓丽名片。龙舟队、舞龙舞狮队等30支文体团队活跃在官渡大地，激活了官渡的精气神。抓实新时代文明实践中心建设，文明村镇覆盖率达88%，竹联村、新云山村、观音塘村获评“长沙市文明村镇”。推荐评选“最美家庭”“文明家庭”等各级道德模范、先进典型156名，打造文明官渡、大爱官渡、好人官渡。

三是社会治理不断加强。升级城市管理，下沉公安、交警、城管等力量开展联合执法，戴帽率长期保持在90%以上。全面落实建筑、交通、消防、食品、药品、校车等重点领域安全监管，社会大局持续和谐稳定。坚持严查严管、严处严罚，督促企业全面落实安全生产主体责任，严守了“安全底线”。帮助企业解决难题120余件，持续优化营商环境。纵深开展扫黑除恶专项斗争，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。持续保持特护期进京非访“零登记”，化解信访积案30起，调处矛盾纠纷730起，长沙市综治民调群众满意率排名长沙市前列。强力推进殡葬改革，保持100%火化率。

——五年来，我们巩固民生之本，群众福祉不断增进

一是教育强镇扎实推进。投入4800万元用于教育基础设施建设，高标准建设官渡镇芙蓉学校，官渡中学、启明完小、兵和完小、田郊完小教师公租房等一系列教育民生工程顺利竣工，辖区学校配套设施、日常管理和教育教学水平显著提升，近五年走出官渡籍大学生800余人。建设竹山村和新云山村示范性儿童之家2个，打造功能齐全、设施完善、活动常态的温暖之家，全镇关爱青少年成长、关心教育发展的风气日益浓厚。

二是公共卫生不断完善。投入218万元扩建官渡卫生院，建成标准化村级卫生室7个，在公共卫生国检中荣获中部第一、全国第五的成绩。慎终如始做好疫情防控工作，医务人员白衣执甲、昼夜奋战，党员干部冲锋在前、坚守一线，镇村干部累计上门上户排查5万余次，党员群众累计捐款20余万元。截至目前，共完成新冠疫苗接种18240人次，全力保障群众的健康安全。

三是民生保障逐年提高。财政通过“一卡通”存折累计发放各类农民补贴共计6098万元。发放优抚、低保、五保、大病救助等各项补助金3200余万元。新增城镇就业1200人，实现农村劳动力转移就业3000人。投入400余万元支持敬老院日常运转，集中供养260人。投入1300万元启动区域性中心敬老院建设，群众的获得感和幸福感明显提升。

——五年来，我们弘扬实干之风，自身建设全面加强

一是围绕中心提效能。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议227件，满意率100%。加大政务公开力度，发布政府信息310条。办结网上“政府信箱”群众信访件25件，办结12345市民热线969件，办结回复率100%。

二是突出廉政抓队伍。贯彻落实中央八项规定精神，实行廉洁家访全覆盖，强化“八小时”外监督。强化镇村干部日常监管和工作督促，有针对性开展廉政谈话1万余人次，开展日常作风督查347次，发布督查通报56期，严肃查处违纪案件28起，党纪政务处分28人。强化政治巡察，对7个村进行“政治体检”，实现村级巡察全覆盖。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，多措并举激励和保护干部干事创业，风清气正的政治生态得到巩固。

三是依法办事强担当。深化法治政府建设，落实重大行政决策程序规定。强化“执行力是政府第一能力”，以钉钉子精神抓落实，完成官渡大桥建设、河西街提质改造、官渡大道二期拉通、集镇污水处理厂提标改造、669万m³金鸡水库扩容提质、金鸡河疏浚等一大批重点工程、民生工程，做到承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力让人民满意。

围绕经济社会发展大局，公安、税务、国土、教育、卫生、银信、工商、电力、电信、移动、邮政、交管、粮站、烟草、林场等部门展示新作为，武装、人事、统计、档案、老龄、残疾人和慈善事业等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、关协、老协等群团组织作出新贡献。

各位代表！这些成绩的取得离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大、政协的监督和参与，离不开驻镇各单位的大力支持，凝聚了全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇政府，向各位代表，并通过你们，向为官渡经济社会发展做出积极贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：历史遗留问题较多，新的税源点不足，财政持续增收乏力，偿还到期债务与发展需要矛盾突出；新经济增长点的拉动效应不明显，重点项目储备不多，发展动能不足；安全生产、社会稳定、生态环保、意识形态等领域存在不少风险点；少数干部思想不够解放，干事创业激情不足。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的发展目标和主要任务

各位代表，未来五年，是浏阳实施“三高四新”战略、践行“四个争当”的深化期，是建成“两个中心”、挺进全国五强的决胜期，也是全面建设现代化新官渡的攻坚期、关键期。我们要进一步树牢大局意识、责任意识、担当意识、创新意识，一丝不苟抓建设、一件不落抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于湖南工作系列重要讲话指示精神，按照浏阳市第十三次党代会和官渡镇第十三次党代会的安排部署，以“对标新时代，逐梦新征程，奋力谱写官渡高质量跨越式发展新篇章”为奋斗目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入践行“三高四新”和“建设湘东明珠，打造全景官渡”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，为浏阳“奋进新征程 挺进前五强”贡献官渡力量。

未来五年的主要目标是：紧扣“对标高质量，挺进一方阵”目标，坚持“三区一中心”定位（乡村振兴示范区、高质量发展先行区、网红小镇样板区、湘赣边区域中心镇），突出五个打造（打造产业强镇、文化强镇、旅游强镇、生态强镇、幸福官渡），巩固疫情防控和经济社会发展成果。力争到2025年，人均可支配收入突破6.6万元。在此基础上再奋斗10年，到2035年，率先基本实现社会主义现代化，争当“加快建成‘两个中心’、全面建设现代化新浏阳”排头兵。

为实现上述发展目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

（一）坚定不移扩总量、提质量，着力壮大经济实力

加快产业优化升级。推进辖区花炮企业供给侧改革，建立健全烟花爆竹完整、稳定的安全环保治理体系。支持安全、环保、文化型企业发展，鼓励烟花爆竹企业自主研发微烟、脱硫、除尘、降噪的新产品、新材料，确保新增专利20项以上，主动抢抓浏阳市推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设重大机遇，深入实施“企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管”四大专项行动，引导花炮企业走“机械化减人、自动化换人、智能化无人”转型升级之路。

精准推进招商引资。坚定不移走工业强镇、制造强镇之路，加快推进“产业强镇”建设，紧扣发展规划，加强项目储备和谋划，积极向上争取项目；树牢招商引资是经济工作生命线的观念，多形式创造性地开展招商活动，综合运用好资本招商、以商招商、委托招商、亲情招商等方式，着力招引一批产业层次高、牵引带动强、产出贡献大的重特大项目，确保新引进重大产业项目8个以上。

推动企业做大做强。坚持创新引领，引导企业适应市场需求变化，强化创新思维，鼓励企业加大研发投入，努力攻克一批“卡脖子”关键核心技术。推动供给侧结构性改革，发展6家高新技术企业。做大特色产业品牌，主攻焰火燃放和小产品振兴工程，扶优扶强龙头企业，助力佳海电梯早日上市。力争工业企业入规3家以上，商贸业服务业入规5家以上，努力在新一轮产业转型升级中抢占产业价值链的中高端。

（二）全力以赴挖资源、强保障，着力打造文旅品牌

盘活古镇红色资源。秉持“挖掘、传承、利用”的思路，加快对孔石泉将军生平事迹陈列室、苏维埃政纲遗址等革命文物普查、修复、保护和利用工作，让红色景点、旧址、遗址等“活”起来、美起来。加强孔石泉将军生平事迹陈列室与竹联村田园风光、农耕文化、民俗风情的整合，做好红色与绿色、古色、彩色的融合与对接，建设综合性红色旅游体验区，努力将红色资源变成致富资源。

全域推进乡村旅游。以“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”为目标，构建“一带两片”产业发展格局，打造以G354国道为轴的休闲产业示范带，以田郊村为重点的紫薇花木示范片和竹联村为重点的高效农业示范片。聚焦1―2个休闲农业产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“多村一品”示范点。遵循乡村发展规律，充分体现农村特点，保留乡村风貌、乡土味道，重点支持田螺小镇、嘉园山庄、南边农庄等体验式休闲旅游项目发展。

有机结合文旅产业。全面打造乡村游、古镇游“两游”融合精品旅游线路，推动新安古街、客家文化古村落等景点品质提升。积极探索“一二三产业融合区”建设，依托山、水、森林等自然生态和本地特有的客家文化、唆螺文化，深度整合关联资源，构建文旅一体的旅游模式，让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味。高标准组织策划“唆螺美食节、龙舟文化节、客家山歌节”等精品系列活动，提升景区文化“软实力”，延长文旅产业价值链，为官渡文旅产业插上腾飞的翅膀。

（三）持续发力补短板、强弱项，着力推进乡村振兴

持续巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动脱贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。发展壮大致富产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，设置公益性岗位300个以上，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。

加快发展现代农业。紧扣“一区、四带、多点”的乡村产业布局，构建特色鲜明、布局合理、产出高效、错位发展的农业发展格局，争当“浏东休闲农业发展带”主心骨、顶梁柱。保障粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3000亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。完善唆螺产业养殖、研发、生产、销售全产业链，建成国内首个“唆螺产业集群”，做精做大做强“官渡唆螺”这一富民产业、特色产业。全面加快村集体经济建设，支持竹联村建设集体经济“百万元”示范村，打造乡村振兴“官渡样板”。

扎实推进乡村建设。统筹推进新型基础设施建设，对水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施，加快推动提档升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。拆除重建廖家桥，统筹抓好垃圾分类、厕所革命、污水处理、农业废弃物回收等工作，稳步推进美丽屋场建设，进一步做靓农村景色。巩固农村安全饮水工程，支持集镇供水管网延伸8公里。深化“四好农村路”建设，新改建农村公路15公里，保持国省干线公路养护高水平。

（四）标本兼治护环境、优生态，着力推动绿色发展

聚力攻坚污染防治。大力推进夏季攻势和长江保护修复攻坚战行动，打好蓝天碧水净土“保卫战”。严格落实“五气”共治、“六控十严禁”，确保PM2.5年均浓度优于国家二级标准、空气质量优良率稳定在100%。持续推进集镇污水处理厂及配套管网设施建设与改造，确保大溪河官渡出境断面水质优良率保持100%。加强农业面源污染综合治理，实施化肥农药零增长行动。强化建筑、运输、企业扬尘粉尘等整治，落实农作物秸秆禁烧要求，从源头上解决问题。

坚决守护绿水青山。践行“两山”理念，拓宽绿水青山和金山银山的双向转化通道。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，深入实施河长制，高标准开展河流清障、绿化和保洁等日常管护工作，做到河道畅通、堤岸整洁、水面清洁，进一步提升河流水质达标率，建设东冲河等一批“美丽幸福河”。全面推行林长制，进一步加大森林资源保护宣传与修复力度，保持森林覆盖率63%以上，让每一块林地、草地得到有效监管和保护，真正做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

    加快构建宜居官渡。大力推广绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校等行动。改造无害化卫生厕所400座，确保无害化卫生厕所普及率达100%。健全垃圾治理长效机制，实现生活垃圾减量60%以上。组建“五个一”志愿宣讲队伍，走进机关、企业、学校、村组开展宣传活动，提升群众对生活垃圾分类的知晓率、支持率。因地制宜打造美丽屋场8个，强化农房管控和风貌提升，严格落实“一户一宅”、建新拆旧要求，严厉打击非法占用耕地建房行为，确保违法图斑“零”新增。

（五）尽心竭力惠民生、增福祉，着力实现共建共享

倾力发展社会事业。完善镇、村两级帮代办服务体系，不断深化“一件事一次办”改革，加快推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作。加大养老、教育、文化、医疗等领域投入，有序推进区域性中心敬老院建设项目和启明小学扩建项目，更好满足老有颐养、学有优教的民生需求。推进各村建设标准化综合文化服务中心、健身广场等项目；常态化开展龙舟赛、广场舞比赛等文化活动，丰富群众的精神文化生活。全力提升孕前优生检查、孕产妇免费产前筛查、家庭医生签约、老年人体检、居民健康档案等公共卫生服务水平。

健全完善社会保障。全面落实稳就业、保就业政策，促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体多渠道就业，开办各类技能培训班50期以上，确保“零就业”家庭动态清零。完善社会保障体系建设，实现养老保险应缴人数参保率和医疗保险参保率均达到100%。关心困难弱势群体，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人保障等政策，大力开展慈善救助活动，有效引导“一加一”志愿服务先锋队、会师应急救援队等社会力量参与公益事业，进一步擦亮官渡公益品牌。维护军人军属合法权益，强化退役军人服务保障，持续创建示范型退役军人服务站。

织密扎牢安全防线。坚持生命至上、安全至上，持续推进安全生产专项整治“三年行动”和安全监管“强执法防事故”行动，确保实现安全生产“双零”目标。切实抓好涉爆企业、重点项目建设、道路交通、消防和防溺水等重点领域安全，扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作，坚决守住安全底线。严格食品药品监管，全力守护群众“舌尖上的安全”，助推长沙创建国家食品安全示范城市。抓实抓细常态化疫情防控，有序开展疫苗接种工作，确保应接尽接，共建免疫屏障。常态化开展扫黑除恶专项斗争，努力化解信访积案，持续开展治安巡防，铁腕打击“黄赌毒”、非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。

（六）坚定不移优服务、促发展，着力加强政府建设

用政治过硬的标准忠诚履职。坚定不移地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领和方向指南，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于湖南工作系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，找准政府工作切入点，自觉维护党委权威，全力推动各项决策部署落地落实。

用尽责担当的作风依法行政。深化法治政府建设，提高依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督，广泛听取意见建议，高质量办好议案、建议和提案。不断增强责任担当意识，进一步提升政府公信力和执行力，努力打造让人民满意的政府。

用清正廉洁的原则干净干事。严格落实党风廉政建设“两个责任”和作风建设的有关规定，持之以恒整治“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。从严从紧抓好预算执行，强化财政绩效，加强项目建设、政府采购、公共财政支出等重点领域监管，牢固树立过“紧日子”思想。常态化开展干部警示教育，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，让清风正气温润官渡政治生态的绿水青山。

各位代表，新格局孕育新机遇，新阶段展现新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以“敢教日月换新天”的心态，“不达目的不罢休”的姿态，“直挂云帆济沧海”的状态，凝心聚力、攻坚克难，在浏阳“奋进新征程 挺进前五强”的进程中续写官渡新辉煌！