浏阳市人民政府

各村、各站办所：

现将《2024年官渡镇环境卫生整治及公共服务改革》印发给你们，请认真贯彻实施。

官渡镇人民政府  

2024年3月11日  

2024年官渡镇环境卫生整治及公共服务改革

工 　作 　方 　案

为落实长沙市、浏阳市关于农村环境卫生公共服务改革决策部署，全面提升农村人居环境常态化管理，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照“城乡统筹、镇村主体、市场运行、稳步推进”的工作原则，加快构建农村环境卫生管理规范化、队伍专业化、机制长效化、治理常态化工作格局，实现“五个一样”（城市与乡村、集镇与村庄、乡村道路与水域、村庄公共区域与集中居住区域、房前与屋后一个样）目标。

二、组织机构

成立官渡镇农村环境卫生整治及公共服务改革工作领导小组，人员组成如下：

顾 　问：张文初

组 　长：陈慧娜

副组长：陈 　佳 　胡海英 　戴明河（常务）

曹剑章 　谢 　坚 　陈达倩 　蔺绍桃

王 　成 　余 　诺 　曾海波

成员单位：各村、各站办所

领导小组下设办公室在生态环境事务中心，童武兼任办公室主任。

三、重点任务

（一）开展村庄清洁行动。推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。一是党建引领，带动群众。提升人居环境是每个人应尽的义务，党员更应带头参与。各村党支部要把人居环境整治行动纳入每月主题党日活动，由党员带头从自己做起、从自家房前屋后做起，常态化开展村庄清洁行动，潜移默化带动群众共同参与，并将人居环境整治内容纳入党员先锋指数考核。二是推进农村生活垃圾治理。实施垃圾分类，深入推进农村生活垃圾分类减量工作。各村分拣中心必须安排一名环卫工进行管理，分拣中心开门时间不能低于22天／月，所有低价值可回收物品集中到村级分拣中心进行分类。强化垃圾分类宣传、指导、检查，实现镇域内生活垃圾分类全覆盖。坚决禁止垃圾焚烧，及时清除焚烧痕迹和公路沿线杂草，杜绝建筑垃圾乱倒现象等。提升垃圾分类减量水平，严格落实农户、企业源头分类，保洁员、收集员二次分类，垃圾中转站三次分类，最大限度从源头分类减量和就地综合利用。加强日常清扫保洁和垃圾清运，杜绝出现成堆成片垃圾和垃圾桶爆棚现象。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，废旧农膜、农药包装废弃物回收处理。三是推进农村基础设施建设。对主干道周边破烂、破旧及影响行人出行安全的违章建筑及集镇周边闲置破损搭建物进行拆除，完善影响集镇环境整治要求的相关设施，及时对破损路灯、人行道、花坛条石进行修复，对集镇裸露黄土进行整治。开展农村生活污水处理设施排查整治，重点解决管网破损、设施运行不正常等问题。做好改厕和生活污水治理的有效衔接，加强公厕使用维护服务，对已改但需巩固提升的户厕全面进行整改达标。四是强化集镇秩序管理。全面规范集镇秩序，加强占道经营、未经批准的露天占道市场和各类流动摊贩的管理，加强集镇车辆乱停乱放、落地灯箱广告、乱贴乱画等问题的整治，规范集镇及周边建筑工地和临街施工场所围挡管理，确保集镇和次集镇干净、整洁、有序。（责任单位：生态环境事务中心、综合行政执法大队、党建办、纪检监察室、各村）

（二）开展环卫费收取攻坚行动。全面推行农村环卫服务收费制度，按照“谁产生、谁付费”原则，各村要探索推行垃圾清运有偿付费机制，通过村民自治程序，合理确定辖区居民、企事业单位收费标准和收取形式，激发村民的主人翁意识，强化村民环境意识和社会监督作用。环卫费收费建议标准为每户不低于100元，门店每户不低于120元，由村委会出具统一票据，严禁坐收坐支；各村收取率要达到85％以上，单个小区收取率达90％以上。村级收缴的环卫费应全部用于本村的村容村貌整治，做到专款专用、不挪他用（可用于更新维护好相关设备，也可用于表彰保洁员和优秀农户）。收费过程、资金使用过程中应公开透明，并及时公示。同时，应发挥村民监督委员对收费过程、费用使用情况的监督作用。（责任单位：生态环境事务中心、财政所、各联小区干部、各村）

（三）开展环境卫生评比行动。一是保洁员评比。各村保洁公司要对保洁员设置出勤奖和绩效奖，每月要对保洁员出勤情况和工作实效进行考核，保洁员打卡出勤率达到95％以上的发放全额出勤奖，出勤率达到80％以上的发放50％出勤奖，80％以下的扣除出勤奖。绩效奖金额由各村保洁公司合理设置，考核内容由村级自行检查、生态环境事务中心督查和市级环境卫生检查三个方面组成，综合三方检查结果每月对保洁员进行排名，根据排名发放绩效奖金。连续两个季度排名末位的保洁员应予以辞退。二是农户评比。各村每月对全村农户进行环境卫生评比，原则上按照3：5：2的比例对农户按照优秀、好、一般的标准进行评比，在农户庭院三包公示牌上进行体现，每季度各村还应在片区对农户环境卫生评比进行公示，对于表现优秀的农户可以通过村村响广播进行通报表扬。（责任单位：生态环境事务中心、各村）

（四）创新农村环卫服务管理。一是推行专业化运营。坚持市级统筹、镇村主体、因地制宜、分类推进原则，引入市场竞争机制，引进一批设备先进、管理优良、标准作业的专业公司进入农村环卫公共服务领域，逐步推进农村环境卫生清扫保洁和垃圾清运处置专业化社会化服务。鼓励村级集体经济组织以现有设施、场地等资源，采取入股、委托经营等方式与专业公司合作运营（各村须于3月底前完成农村环境卫生公共服务改革）。二是推行标准化作业。优化保洁队伍配备，按照每150户配备1名保洁员的标准保洁员基本工资标准不低于2200元／月，保洁员实行8小时工作制度，工作时间不低于22天／月，并要选聘调整一批年富力强、工作负责的保洁人员，建立稳定的专职化专业化保洁队伍。加强保洁人员管理，落实定人、定岗、定区域的保洁机制，实现环卫服务“全方位覆盖、无缝隙对接”。提升保洁人员待遇，实行“基本工资＋绩效奖惩”制度，定期组织保洁人员培训，充分调动保洁员工作积极性。加强收运设施管理，建立定时、定点、定线的运输体系，明确每辆作业车辆的运输时间和线路，杜绝混装混运现象发生，提升环卫服务效率。三是推行信息化监管。积极协助建立全市城乡环卫信息化管理平台，利用现有物联网技术（平安乡村视频监控中心），实现环卫日常管理、检查考核、效果评价信息化、智能化、数据化。

（五）保障资金投入。加大财政投入力度，将农村环境卫生公共服务列入各级财政预算，并逐步加大财政投入力度。根据浏阳市第七次普查常住人口数，按照90元／人／年的标准，长沙市、浏阳市各按25％比例分担，其余部分各村采取自筹和收取环卫费的方式，足额保障农村环境卫生公共服务经费。

四、考核制度

为确保农村人居环境整治行动全面推进，联小区干部、村干部要负责对小区内的环境卫生、垃圾分类等工作进行督促和指导，镇生态环境事务中心联合镇纪检监察室对全镇各村开展农村人居环境整治工作考评，考评结果与镇、村干部绩效考核挂钩。

（一）考评内容

环境卫生、厕所革命、垃圾分类等农村人居环境整治和管理工作情况，具体内容见《官渡镇2024年农村人居环境管理评分细则》（附件1）。

（二）考评对象

全镇7个行政村，各联村、联小区干部，环卫公司（环卫公司考核以环卫作业合同和补充协议为准）。

（三）考评方式

农村人居环境考评分为月排名、季讲评、年总评，采取明查指导、暗访检查等相结合的方式进行，由生态环境事务中心具体负责。明察暗访即每月对每个村进行日常检查，发现问题现场交办，并对各村进行月排名；季度讲评即将三个月的考核结果加季度考核结果和长沙市、浏阳市检查结果综合进行季度排名，纳入季度点评会的重要内容。在市级以上检查中排名靠后被通报批评、挂牌督办等情况对镇造成负面影响的村，当季度排名末位；年总评即综合各村全年工作情况进行年度总评，根据年度总排名评选2个先进村、3个达标村、2个后进村。

（四）考评结果运用

环境卫生月考核结果与村环境卫生工作经费挂钩，与干部工作月绩效考核挂钩。

1．通报评比结果。考评结果采取一季一排名一讲评，一年一总结一兑现的方式进行。季度评比、年度总评结果报镇主要领导，并公示公布和纳入到镇对村考核中，在镇对村考核中进行点评，连续两个季度排名末位的村对村主职进行约谈，连续三个季度排名末位的将列为农村人居环境整治重点督办单位。镇村联小区干部对自己联系小区环境卫生和保洁员负督促指导责任，具体联系名单见《官渡镇2024年度村级卫生责任明细表》附件2，生态环境事务中心督查结果同时反馈给镇村联小区干部，由镇村联小区干部督促整改到位。

2．强化问题整改。在日常检查或组织定期考评中发现问题，将以通知书形式交给相关单位进行限期整改，如出现整改不到位、行动迟缓等工作不力情况，镇人居环境整治工作领导小组将组织临时人员、机械进行清理，产生的费用从镇对村下拨人居环境经费中核减。

3．严格兑现奖惩。镇级统筹农村人居环境整治各类专项资金，切实提高资金的使用绩效。季度检查结果纳入到村级考核工作中，检查结果将进行公示，其中季度排名第1的村奖5000元，排名第2的村季度奖3000元，季度排名末位的村扣5000元，季度排名倒数第二的扣3000元，资金在年度下拨经费时兑现。

附件：1．官渡镇2024年农村人居环境管理评分细则

2．官渡镇2024年度村级卫生责任明细表

官渡镇党政办公室 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2024年3月11日印发

附件1

官渡镇2024年农村人居环境管理评分细则

项目　评分内容　分值　评分标准　评价依据

长效管护机制30分　专业化

服务机制　推行专业化运营，各村须于3月底前完成农村环境卫生公共服务改革，配备专业化保洁队伍并执行标准化作业。　15　未按时推行专业化运营每村扣10分，未配备专业化保洁队伍并执行标准化作业（150户／名的标准配备保洁员，保洁员工资2200元／月，保洁员工作时间22天／月，8小时工作制度）每村每项扣2分。　佐证材料与

现场检查

检查评比机制　村对农户每月评比，结果公示到组，并将结果报镇两治办。　5　未公示结果的每村扣5分；村对户每少一次评比（查看农户“门前三包”牌），每村扣1分。　佐证材料与

现场检查

群众参与机制　推行农户垃圾治理付费机制（缴费率应不低于常住人口的85％）。　5　未推行农户垃圾治理付费机制每村扣5分，缴费率低于常住人口的85％的每村扣2分。　佐证材料与

现场检查

定期开展村庄清洁行动和周末大扫除活动。　5　未定期开展广大群众参与的村庄清洁行动和周末大扫除活动每村扣1分（村庄清洁行动每季度不少于一次，重要节日前夕开展集中整治）。　佐证材料与

现场检查

村庄卫生

20分　庭院整洁。前庭后院堆码整齐、地面平整无丛生杂草；排水沟干净畅通、无污水乱排；家禽圈养。　5　农户庭院乱堆乱放每户扣0.2分；前坪杂草丛生（3平方米以上）每户扣0.2分；污水乱排，每户扣0.2分；家禽散养每处扣0.2分。　现场检查

“三园”整洁（菜园、果园、田园）：围园规范，无彩条布（广告布／牌）围园和乱搭棚房现象；无露天粪坑。　5　用广告布、彩条布围菜园（3米以上）每处扣0.2分；乱搭棚房每处扣0.2分；露天粪坑（2平方米以上）每处扣0.2分。　现场检查

道路沿线和公共区域：无裸露垃圾、无露天焚烧垃圾和非法填埋垃圾现象；无杂物乱堆、占道堆物等乱象，无占路赶集现象；路肩杂草定期清理，护栏及各类标识牌等公共设施无残缺破损。　10　零散垃圾每处扣0.2分，成堆垃圾（1平方米以上）、露天焚烧或非法填埋垃圾每处扣1分；水域白色漂浮物、家禽家畜动物尸体每处扣0.2分；村组道路乱堆杂物、柴草掩道（超过50米）影响通行每处扣0.2分；公路护栏及标识牌破损且影响通行安全的每处扣0.2分。　现场检查

厕所革命

10分　无旱厕；新改建的厕所连通使用，无功能性损害；无厕所粪污澎溢和尾水直排沟塘水域现象。　10　发现仍在使用的旱厕（含公厕）每座扣1分；新改建厕所未连通使用、质量不达标每座扣1分；已改厕所存在未接入使用和质量问题每座扣1分；厕所粪污澎溢或尾水直排水体每处扣0.5分。　现场检查

垃圾分类

15分　分类投放。户分类投放桶不少于2个，且分类桶名称、标识正确，桶内垃圾及时清处。　5　无分类垃圾桶或垃圾桶挪作他用，每户扣0.2分；垃圾桶澎溢每处扣0.2分；农户生活垃圾未分类（包括未干湿分离）每户扣0.2分。　现场检查

分类收集。保洁员统一着环卫工作服，上户回收配备密闭收集车辆，若为开放式车辆需配备密闭收集容器。　5　保洁员上户未配置收集专用车辆的，发现一个扣1分；车辆配备不规范或未定期清洗消毒（有异味）、搭乘无关人员等每处扣0.2分。　现场检查

分类处置。村垃圾分拣中心内分区明显、堆码整齐，分类名称和标识齐全、正确，低价值物品回收及时。　10　村垃圾分拣站未正常使用的每个扣5分；分拣站有害垃圾未实行专区、专桶密闭收集，可回收物、有害垃圾、其他垃圾分类收集台账不齐全或未在公示栏及时更新，站内无灭火设施（气压正常，按时检查、定期更换）和洗手设施等每处扣0.2分。未进行低价值物品回收，且每季度回收不低于10吨，每少1吨扣季度考核分1分。　现场检查与

部门提供

美丽乡村管护

5分　美丽乡村后续管护到位；各类公共设施设备无损毁闲置；环境整洁优美。　5　美丽屋场公共设施设备破损每处扣0.2分，绿化绿植养护管理不到位，每处扣0.2分；公共区域秩序不整、卫生不洁每处扣0.2分。　现场检查

农业面源

污染治理

10分　畜禽粪污处置。畜禽粪污收集设施密闭无破损；无露天堆放粪污和直排粪污现象。　5　畜禽粪污收集设施破损、敞口等，每处扣0.2分；露天堆放和直排粪污，每处扣1分。　现场检查与

站办所提供

农膜及农业生产包装废弃物及时回收，无随意丢弃。　5　农膜及农业生产包装废弃物随意丢弃（1平方米以上）每处扣0.5分，（5平方米以上）每处扣1分。　现场检查与

站办所提供

加分项

5分　年度内农村人居环境整治工作受到市级以上肯定。　5　迎接长沙市农村人居环境整治专项检查得到较好评价，每次加1分；为市级以上提供农村人居环境整治现场观摩点，浏阳本级每次加1分，长沙市及以上每次加2分。　佐证材料与

站办所提供

减分和负面清单　农村人居环境管理相关工作受到市级以上通报批评。　迎接浏阳市级以上检查，因问题较多导致全镇排名靠后或影响整体成效，每次扣2分；被浏阳市级以上部门通报批评或媒体曝光，每次扣2分。　部门提供

注：本评分细则满分为95分，加分项为5分，减分和负面清单扣分无上限。

附件2

官渡镇2024年度村级卫生责任明细表

村　名　小区名　保洁员

姓名　村干部　镇干部　村　名　小区名　保洁员

姓名　村干部　镇干部

观音塘村

联村领导：

曹剑章

陈达倩

联村负责人：

刘道辉　溪头一小区　杨汉炳　谢光辉　刘道辉

陶旭瞵　兵和村

联村领导：

陈 　佳

联村负责人：

张紫龙　胡湾小区　徐积欠　张声强　张紫龙

姜贤义

溪头二小区　杨汉炳　谢光辉　郑国良

秦 　睿  大和小区　李梅华　李菊珍　易 　涛

陈剑军

石碑一小区　施冬秀　谢 　贝　周智锋

左灵芝　兵桥小区　张德忠　黄 　秀　李作舟

李勇明

石碑二小区　林启明　谢 　贝　罗秋良

汤荣荣 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　   兵山上片小区　陈桂生　周淼根　施新建

钟秋生

观音一小区　谢鹏万　古清华　张湘东

刘 　飞　兵山下片小区　陈德禄　周淼根　李正亮

黄安湘

观音二小区　谢双双　古清华　徐 　旺

杜学斌　南溪上片小区　陈桂生　何长根　谭 　蔚

汤 　健

田郊村

联村领导：

谢 　坚

联村负责人：

黄 　文　兴裕小区　林常清　林响钟　黄 　文

汪贤长 　   南溪下片小区　陈德禄　何长根　张志刚

杨 　祎

兴旺小区　胡正明　李 　键　张代付

罗冠婷　新云山村

联村领导：

胡海英

联村负责人：

卢华玉　瓜棚小区　姜建生　周 　平　刘 　银

鲁建宏

石林小区　陈年英　何 　林　胡耀文

陈济荣  车花小区　徐成保　彭望洪　卢华玉

周 　玲 　 

飞跃小区　施代云　施新国　李利民

潘瑞兰  洪垅小区　肖多华　李雨晴　徐积强

张皋科

和平小区　李家良

罗荣春　林 　蓓　胡海斌

袁湘丽　高原小区　胡秋凤　姜延康　张为亚

李 　斌 　  

竹山村

联村领导：

蔺绍桃 　 　  

曾海波

联村负责人：

崔浩然　南岸小区　孔秋珍　罗 　斌　崔浩然

吴洪亮　山美小区　陈济根　姜春耕　龚德龙

吴 　寻

光明小区　王自平　吴辉军　刘小龙

张祖生　桥头小区　徐怀兴　李伏珍　汤 　浩

田 　斌 

大塘小区　易小平　徐 　珂　钟志明

张 　祁　新安小区　周辉根　李华国　曾迎辉

肖 　杰

新街小区　姜 　北　林于念楠　钟 　玲　粟文玉

黄成思　竹联村

联村领导：

戴明河 　 　  

余 　诺

联村负责人：

童 　武　新建小区　冯辉美　李 　霞　邹 　帅

卢宏武

松江上塅小区　张儒利　李奇辉　孔昭谷

孔华生　中州小区　曾凡华　李昭武　李 　亮

何昌荣

松江下塅小区　李茂吉　徐 　成　彭望华

蒋 　卉　蔗棚小区　钟美光　吴敬芳　戴 　刚

游 　权 

南岳村

联村领导：

王 　成

联村负责人：

周 　樑　全二小区　胡保亮

陈伯英　谢 　娟 　 　徐继光　宋 　启

邓方荣  烟花小区　彭玉龙　汤清伟　陈 　扬

苏 　威

新荷小区　李春明　钟北清　喻 　弢

周 　樑　台立小区　钟龙枧　罗 　马　谢贤良

施 　强 

芦花小区　徐小平　徐少林　姚芳树

李建中　大屋小区　钟龙枧　罗 　马　张 　璋

马 　劲

青桥小区　胡新文　陈秋荣　罗 　强

文国强　荆冲小区　李春生　李 　霞　童 　武

李照明