浏阳市人民政府

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，严格落实粮食安全党政同责要求，牢牢守住保障国家粮食安全底线，深入贯彻落实中央、省、长沙市、浏阳市关于粮食生产安排部署，将粮食生产作为全街道农业农村工作的头等大事，把重农抓粮责任压得更实，把粮食稳产保供根基筑得更牢，把农业基本盘夯得更稳。

二、主要目标

全街道粮食计划任务面积3.75万亩，其中早稻播种面积0.5万亩以上，粮食总产量目标1.7万吨以上。各村要将粮食生产任务分解到组，落实到农户，确保粮食生产目标任务完成。

三、工作举措

（一）切实保护耕地

耕地是粮食生产的命根子，要从国家安全战略高度认识耕地保护的极端重要性。坚持最严格的耕地保护制度，农田就是农田，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保障好粮食安全最根本的生产能力。要明确耕地利用优先次序，永久基本农田重点用于粮食生产特别是水稻生产，一般耕地主要用于粮食、油菜等农产品生产。严格控制耕地转化为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少。加强耕地保护执法，严禁违规占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景、挖塘养殖、修建农村道路、非农建设等“非农化”行为。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，杜绝新增农村乱占耕地行为，确保耕地数量不减少。

（二）狠抓早稻生产

早稻生产是全年粮食生产的第一仗，稳产量关键在稳面积，稳面积关键在稳早稻。各村和相关部门要重点抓住早稻生产三个环节：一是要层层分解任务，将早稻生产任务（见附件）落实到组、到农户，建立早稻生产台账；二是农业农村办要加强春耕备耕，加强早稻生产所需种子、农药、化肥、农膜等农资产销衔接和余缺调剂，确保春耕期间农资保量、保质、稳价供应，切实做好农机具检修和农技培训；三是落实早稻专业化集中育秧，以种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体为抓手，落实市级分配的集中育秧任务，积极为小农户提供秧苗，和田村国安农机专业合作社作为关口街道标准化集中育秧基地，要合理供应辖区机插秧苗。鼓励实施主体新建高标准育秧基地；四是有效遏制双季稻耕地抛荒、水稻直播和“双改单”等现象。

（三）发展旱粮生产

充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田等资源发展旱杂粮生产。重点引导2820.73亩（其中道源湖村96.8亩、和田村360.33亩、金湖村901.95亩、金口村51.97亩、炭棚村532.81亩、溪江村876.87亩）严格管控区种植安全的高粱、玉米、豆类、薯类等旱粮作物。严格落实作物栽培技术规范，努力提高种植效益，充分发挥示范带动作用，促进全街道种植结构调整和严格管控区工作的可持续推进。

（四）开展示范创建

通过街道、村、组三级联动，按照“街道办千亩、村办百亩、组办50亩”的工作思路，着力打造一批“品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培绿色化”的双季稻轮作高标准示范片。全街道创建千亩示范片1个以上、百亩示范片8个以上，重点安排在国道、高速公路、省道、村级主干道沿线300米范围内，打造粮食产业示范带。重点推广全程机械化生产、病虫害专业化统防统治、节水节肥等关键技术，将示范田打造成良种良法配套、农机农艺融合的样板。

（五）治理耕地抛荒

一是抓政策宣讲。为确保“种地得补贴、不种地不得补贴”的良性财政补贴政策落到实处，通过宣传标语、“村村响”、发放告知书等多种形式将政策宣传到户。根据《财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办发〔2021〕11号）规定，对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、损毁耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予耕地地力保护补贴；对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应根据《基本农田保护条例》第十八条规定，终止承包合同，收回发包的基本农田。二是抓重点地块。对农户外出务工或经商无力耕作的耕地，引导农户采取集中流转、代耕代种、联耕联种等方式，确保耕地有人种、有人管。对农田水利基础设施不完善、不宜种植水稻的耕地，引导农户科学调整种植玉米、高粱、豆类、薯类等作物，防止因客观原因导致耕地抛荒。三是抓督促指导。街道农业农村办牵头组建遏制耕地抛荒指导组对各村遏制耕地抛荒情况进行现场核查，并纳入农业工作绩效考核内容。对出现连片抛荒面积超过3亩的村下发交办函，督促相关村及时处置。

（六）培育新型主体

着力培育两类主体：一是培育适度规模经营主体，充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的主导作用和引领作用，加快发展方式转变。各村要采取有力措施引导耕地流转给想种粮、会种粮的大户、家庭农场和专业合作社。二是培育社会化服务主体，围绕农业产前、产中、产后各环节，积极发展代育秧、代机耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售等“十代”全程或菜单式社会化服务，鼓励村支两委动员小农户接受耕、育、插、防、收等农业生产托管服务，促进小农户与现代农业有机衔接，推动农业全产业链社会化服务发展，提升农业生产经营现代化水平，带动农民增收。

（七）发挥农机优势

充分发挥农机在农业生产中主力军作用，着力引导农户改变传统种植模式，补齐水稻机械化种植短板，实现粮食生产全程机械化。要以专业化育供秧和机械插抛秧为重点，鼓励新型经营主体引进高效插秧、抛秧机，采用机械化育秧、插抛秧技术，积极为周边农户提供集中育秧和机械化抛栽秧服务，力争机械化育插抛秧面积占集中育秧面积60%以上，促进粮食生产农机农艺融合。

（八）加强农田水利建设

各村加速推进2021-2022年冬春农田水利建设项目，着力疏通一批沟渠水圳，建设一批田间排灌设施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，促进粮食稳产高产。

（九）做好耕地安全利用工作

按照省、长沙市安排部署，继续做好受污染耕地安全利用工作。根据相关调查数据，进一步摸清受污染耕地情况。巩固300亩种植结构调整试点成果， 2820亩严格管控区全面退出水稻生产。紧扣农时抓好轻中度污染耕地安全利用，落实以镉低积累品种替代、“淹水法”为主的安全利用农艺措施，稳步提升农产品合格率。对临田监测发现的镉超标稻谷，严格落实“单独收割、先检后收、专库储存、妥善处理”闭环监管措施和“四包一”监管机制。

（十）提高防灾能力

主要预防对粮食生产影响较大的两类灾害。一是防病虫害，重点防范水稻、玉米等粮食作物重大病虫害，虫害以水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾害虫为主，病害以南方水稻黑条矮缩病和纹枯病为主。及时发布病虫情报，突出绿色防控，推进统防统治，组织应急防治，确保水稻、玉米重大病虫害危害损失控制在5%以内，最大限度提高病虫害防控效果。二是防自然灾害，及时转发气象预报，科学应对“倒春寒”、“寒露风”、水灾、旱灾等灾害性天气危害，引导农户优化栽培技术、落实防灾减灾措施，将各种灾害损失降低到最低，确保粮食全面丰收。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立关口街道稳定发展粮食生产工作领导小组，由党工委书记张新平任顾问，党工委副书记、办事处主任吴兵任组长，分管农业工作副主任于焕民任常务副组长，其他领导班子成员任副组长。党政办、财政所、自然资源所、农业农村办主要负责人、联村组长和各村党总支书记为成员，领导小组办公室设在农业农办，由农业农村办主要负责人兼任办公室主任。粮食生产工作实行党政同责，党政领导、联村办公室包村、村干部包组、组包户三包责任制。各村要参照成立相应机构，确保全街道“一盘棋”有力有序推进。各相关部门要各负其责、各司其职，形成分工协作、齐头并进的氛围，街道农业农村办负责牵头抓总，具体抓好高标准农田建设、土地流转和遏制耕地抛荒，负责种子、农药、化肥、农膜等农资产销衔接和余缺调剂，负责农业技术指导，加强粮食生产的产前、产中、产后服务等工作。各村按照属地管理原则，具体落实粮食生产相关工作。

（二）严格督查考核

建立粮食生产工作专项考核制度，以组织管理情况、工作推进情况、粮食生产任务完成情况等为主要考核内容，考核结果纳入对村重点工作季度和年度绩效考核。适时组织粮食生产专项督查，促进各项任务落到实处。街道农业农村办要牵头成立稳定发展粮食工作专班，采取测亩易测量、实地检查等方式，核实各村粮食生产完成情况。对工作落实不到位的村将严肃追责问责。

（三）加大政策扶持

充分调动各村重农抓粮、农民务农种粮的积极性。制定以下几个方面扶持政策：

一是落实补贴政策。根据相关文件精神，结合我街道实际，落实粮食补贴“硬措施”，给农户送上“定心丸”。

1、给予拥有耕地承包权的农户耕地地力保护补贴（单季105元/亩，双季175元/亩）。

2、按照“谁种谁得”原则，给予种粮农户稻谷目标价格补贴（具体标准按相关文件核算）。

3、给予适度规模经营者双季稻补贴200元/亩，再生稻补贴120元/亩。

4、给予早稻专业化集中育秧主体育秧补贴60元/亩。

5、给予早稻生产规模主体农资综合补贴50元/亩。

6、给予早稻机械化插（抛）秧作业补贴40元/亩。

7、给予符合新增土地流转100亩以上且流转年限5年以上、新增购置农机原值50万元以上、2022年种植早稻面积30亩以上条件的新增适度规模经营主体10万元/个的农机购置累加补贴。

8、采取以奖代补的方式，对符合创建条件并验收合格的双季稻示范片进行奖补，万亩示范片根据相关政策给予奖补，千亩片、百亩片分别给予8万元、0.5万元的奖补，由村统筹使用。

9、对符合创建条件并验收合格的种植结构调整区和严格管控区旱杂粮示范片进行奖补，集中连片面积达500亩以上、200亩以上、100亩以上的分别给予5万元、2万元、1万元的奖补，由实施主体统筹使用。

二是经费奖补。各村早稻生产除享受上级奖补政策外，街道本级再按每亩150元经费下拨到村，由各村统筹使用。

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